No．22010林业经济FORESTRY ECONOMICS ·国外林业·
近期，在赴澳大利亚的考察中，我们了解到澳大利亚目前的林业经营思想是在区分不同区域的森林主导功能和一般功能的基础上，要求人工林集约经营必须兼顾经济和生态两方面的利益，要求天然林在保护的同时要开发其非木质林产品价值和社会文化价值。这种淡化或改变分林种营建和经营的多功能林业经营思想，或许能够弥补我国目前林业经营方式的不足，实现现代林业建设的总任务。下面根据我们实地考察和文献查阅的情况，介绍澳大利亚多功能林业的形成、做法及成效，提出我们对我国现代林业建设中实施多功能林业的思考。
1为什么澳大利亚林业要从分类经营向多功能经营转变
1.1资源与生态危机曾促成了由毁林向分类经营的
转变
由于200多年欧洲殖民大面积毁林，澳大利亚林业也曾经处于资源危困状态。自1788年欧洲人开始大批殖民以来，在过去的220年里，约有一半的澳大利亚森林被消耗殆尽，桉树占90%以上的天然林可采资源变得十分稀缺、经济利用价值极低。据有关
资料显示，澳大利亚的一类桉树天然林225万hm 2，单位蓄积量为50~150m 3/hm 2，单位年均生长量只
有2m 3/hm 2；二类桉树天然林1396万hm 2，单位蓄积量为20~50m 3/hm 2，年均生长量只有1m 3/hm 2；三类桉树天然林1190万hm 2，只有极少的生长量。因此，澳大利亚依靠开采天然林提供木材的老路已无法走下去了，特别是未来将更是无森林可采，森林资源进入危困状态。
同时，因大面积毁林，生态环境问题也日益显现。一是海风危害损失加大。澳大利亚是世界上最平坦的国家之一，平均海拔不到300m ，大部分是平原、台地和丘陵。同时，澳大利亚又是四面环海的大陆，森林发挥了重要的沿海防护效益，但沿海区域森林破坏也最严重。大面积毁坏沿海森林致使海风直入内陆，对建筑、交通、农业生产等造成了严重危害，海风的风蚀作用加速了农业土地的退化。二是加剧了水资源紧张和土地盐渍化。澳大利亚年均降雨量为465mm ，且分布不均，1/2以上地区年降雨量在300mm 以下，森林涵养水源作用显得更为重要。大面积毁林使淡水资源变得更为稀缺，同时也加大了地表水分蒸发，加大了地下水资源开采强度，加重了农业
收稿日期：2009-10-11
作者简介：黄东，国家林业局经济发展研究中心助理研究员。研究方向：林业政策，林林经营与资产评估。
澳大利亚多功能林业经营及其对我国的启示
黄东谢晨赵金成王亚明袁梅
（国家林业局经济发展研究中心北京100714）
摘要：简要分析了奥大利亚林业发展过程，从毁林到以发展生态经济为核心的多功能林业的转变原因与成
就。指出多功能林业是可持续发展的内在要求，是我国现代林来建设方向；生态经济发展是多功能林业经营的核心；分类、分区的森林经营技术标准是实行多功能林业发展的基础；政策支持是制度保障。关键词：现代林业建设；多功能林业；生态经济中图分类号：F316．212
文献标识码：A
文章编号：1673－338X （2010）02－0117－05
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Australia ’s Multi-functional Forest Management and Its Inspiration to China
Huang Dong Xie Chen Zhao Jincheng Wang Yaming Yuan Mei
(China National Forestry Economics and Development Rearch Center,Beijing 100714)
Abstract:The paper briefly analyze the Australian forestry development process,the caus and achievements of changes from deforestation to the multi-functional forestry with eco-economy development as a core.It pointed out that the multi-functional forestry is the inherent requirements of sustainable development and the direction of modern forestry construction;eco -economic development is the core of multi -functional forestry management;classified and territorial forest management technical standards are the basis of the multi-functional forestry de -velopment;policy support is the institutional guarantee.
Key Words:Modern forestry construction;multi-functional forestry;eco-economy
·国外林业·林业经济2010年第2期
土地盐渍化。三是加大了土地沙化的趋势。澳大利亚国土的70％属于干旱或半干旱地带，1/3以上的国土被沙漠覆盖。毁林减弱了植被对沙化土地的防护作用，加大了沙化扩展的风险。
在20世纪70年代林业分类经营理论影响下，为了保护生态、增加木材供给，澳大利亚实行了以保护天然林发挥生态效益为主、以发展人工林提供木材为主的林业分类经营制度，根据是否允许木材生产，把森林分为森林保护区、多用途林和用材林。根据此分类，澳大利亚把大部分雨林和部分天然林划到森林保护区和国家森林公园，主要发挥森林生态保护作用；将部分公有天然林作为多用途林，在保护
生态的前提下开展林业经营，经营的范围包括木材采伐、矿产开采及其它商业和非商业活动；在降水较丰富的地区（年均降雨量在600mm以上），培植人工林，实行集约经营，形成高投入、高产出的用材林。在林业分类经营制度下，澳大利亚政府自2O世纪7O 年代后陆续出台了一系列保护森林资源的法律法规，森林资源得到迅速恢复和发展，天然林破坏速度在下降。2000年，人工林面积达到170万hm2。
1.2林业分类经营满足不了社会对林业的综合新需求
林业分类经营在短时间内快速地增加了人工林、降低了天然林破坏速度，对澳大利亚林业发展做出了巨大贡献。但是，经济社会发展对林业提出了更高、更新的要求，使林业又面临新的挑战。
一是林产品供需矛盾突出，需扭转大额贸易赤字。澳大利亚的人均森林资源居世界第三，也有技术和资金来广泛地发展森林产品。但是，澳大利亚的木材和木材制品国际进出口贸易逆差大。如1998年，澳大利亚木材和木材制品进口额达到33亿澳元，而出口额只有13亿澳元，贸易逆差达20亿澳元。据此，2000年澳大利亚发出了“需要改变—为了澳大利亚未来林产业发展”的行动倡议，要求提高国内森林产品供给能力、调整产品结构，满足国内木质原材料需求。
二是农村、地方经济发展与就业需要进一步发展林产业。在澳大利亚森林资源丰富的地区，农村、地方经济发展与就业对林产业发展依赖度高，186个城镇对林产业的依赖性超过了5%1，其中，104个城
镇对林产业依赖程度在5%~10%之间，35个城镇依赖程度超过了20%，有5个城镇依赖程度超过了50%。因此，林产业发展对农村、地方经济发展与社会稳定具有至关重要的作用。在分类经营的体制下，由于实行了天然林保护政策，一段时间内澳大利亚林产业萎缩，对地方发展的负面影响逐渐显现，发展林产业的需求日益增强。
三是社会经济发展对生态需求日益提高，需要保护森林生态系统可持续经营和快速大面积扩大森林资源。一方面，澳大利亚以往已存在的生态问题未能得到治理。由于土地私有制，已经毁林开发为农业用地的土地，其经济比较效益高于林业，农场主不愿意大面积营造人工林来遏制农业土地风蚀和盐渍化等生态问题。另一方面，高度集约经营人工林的生态问题也显现出来了。由于人工纯林树种单一、结构简单，大大削弱了生物多样性和控制病虫的机制，加剧了病虫害的发生，也造成了地力衰竭。据基维斯(1986年)和贝德纳(1965年)，在澳大利亚东南部已发现第二轮伐期的辐射松生长量，比第一轮伐期减少了20%～25%。由于人工纯林高度集约带来严重生态环境负效应，致使澳大利亚绿党、民间环保组织的反对呼声激励，致使当时人工林发展速度开始减缓。
1.3生态经济与社会稳定要求推动分类经营向多功能
经营转变
l992年世界环发大会后的可持续经营思想深入人心。澳大利亚于1992年发布的“国家森林政策宣言”就
已经明确对澳大利亚的林业发展目标作了重大调整，要求以符合可持续生态经营的原则经营森林。随后，“地区森林协议”（1997）、“2020年人工林发展战略”(1998)、“可持续森林战略”(2004)、“国家土著林业战略”(2005)等一系列政策，一再强调以生态为基础的林业三大效益一体化经营思想。
一是强化了人工林的生态服务和社会服务要求。开展制定中、长期人工林发展计划来增加森林资源，特别是发展兼顾生态与经济功能的农场林业来解决木材供给和农业土地生态问题。农场林业建设目标是，到2020年，30%农户和至少10%的土地面积参与发展农场林业，农户收入的10%应来自于农场林业。为此编制了可持续森林经营技术规程，统筹考虑保护生态系统和土壤结构、对水质和水量的潜在影响以及森林的林龄、结构以及健康状况等因素，保证森林经营尽可能减少对生态环境影响。同时，政府鼓励长周期人工林经营，以此来增加就业岗位。
二是强化了对天然林非木质林产品的商业开发。对不具有开发木材利用价值的天然林，进行以环境保护和娱乐游憩为主的生态旅游开发和长期科学研究利用；对于多用途天然林签订“地区森林协定”，在强调森林保护的前提下，开发森林全部价值，协调林业生产和自然保护之间的关系。
澳大利亚在区分不同区域的森林主导功能和一般功能的基础上，对人工林集约经营必须兼顾经济和环境两方面的利益，对天然林要开发其非木质林产品经济利用价值和社会贡献，以此来满足社会对林业的新要求。这种林业经营思想的一个显著特征是对每块森林实现以生态服务为基础的三大效益一体化的综合经营，这既不同于多效益主导单一功能经营的分类经营，也不同于不区分生态服务为基础物流的七大功能
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的传统多功能林业经营，而是一种在生态系统可持续经营指导下的多功能林业，本文称之为现代多功能林业。
勇于承担责任2以发展生态经济为核心促进多功能林业经营思想的落实
澳大利亚的多功能林业是一种生态经济发展模式，是以充分利用森林资源和发展林产业来推动林业生态、经济和文化的协调统一发展，而不是着眼于长期依靠政府大量投资来发展，同时以生态系统可持续经营技术管理政策来保证以生态服务为基础的三大效益一体化经营。
2.1以发展林产业保证生态经济发展活力
林产业，包括营造林及采伐业、林产工业、新兴的森林生态服务业。澳大利亚通过政府投资刺激林产工业的发展，带动营造林投资，扩大森林面积，提高木材原材料的供给；开发森林的非木质林产品的商业、非商业利用模式，实现兴林与富民、生态与产业、保护与利用三大关系的协调发展。
2.1.1政府投资向林产工业大幅度倾斜
据2008年《澳大利亚国家林业发展报告》，澳大利亚林产加工投资大幅增加，如在2002~2006年间人
工林投资估计增加9亿澳元，同期，木材加工设备更新和改良投资增加几十亿澳元。同时，在投资结构中也向林产加工业转移，如2004年与2000年相比，即投资于森林木材生长和森林环境相关研究的资金在大幅度下降，与林产工业相关的年投资额由7900万元上升到10800万元。另外，农场林业，类似于我国退耕还林工程，政府采取建立农场林业发展基金推动林产工业发展来实施生态保护计划，在1997~ 1998年度和2001~2002年度的支持资金就高达4700万澳元，而没有像我国一样大量投资直接补偿给农民。
2.1.2政府资助森林生态服务市场的开发
澳大利亚政府为了开发适合天然林经营的商业和非商业利用模式，积极资助森林生态服务市场开发。启动商业环境保护计划。2008年7月制定的“保护我们家园”的商业计划，该计划为期5年，第一期工程于2009~2010年执行，现已计划公共投资22.5亿澳元，其中就有许多项目涉及到天然林保护项目，如国家自然保护系统、生物多样性和自然遗产、海岸环境保护等项目。另外，澳大利亚政府建立生态旅游开发和森林经营转型援助基金，资助开发除木材外的森林经济利用价值，包括观光事业、放牧、中草药、蜂产业和种子等非木质林产品的经济利用方式。生态旅游和休闲是目前生态服务市场的主要商业利用模式，政府制定了“国家生态旅游计划实施战略”，采用资助研究、市场开发、旅游基础设施建设、人才培训以及海内外生态旅游宣传等方式大力发展生态旅游和休闲产业。
2.1.3实行减免税政策刺激私人营造林投资
“林业经营投资计划征税”最早于1936年确立。1997年修订的林业经营投资计划征税安排，主要是阐述征税扣除额相关的问题，包括林业经营投资，也包括销售利润和采伐林木投资。2007年7月1日，由澳大利亚财政部、征税办公室、农业、渔业和林业部等综合协商了新的征税制度，主要有两个方面：一是考虑到林业经营季节性问题，把征税时间由12个月延长到18个月；二是允许投资者持有最初投资4年后的森林资产进行二级市场交易。后者对投资者非常重要的，因为其可以增加投资资金的流动性、有助于形成活立木市场价格信息，鼓励长周期森林经营。另外，为了抵消温室气体排放，鼓励植树固碳，从2007年7月1日起，澳大利亚制定种植树木者可以申请个人所得税扣除的政策，因为树木生长吸收了空气中的CO2。
2.2以优化森林经营措施保证森林三大效益最大化
在对森林生态服务的科学认识的基础上，澳大利亚根据地方生态服务需求特殊性、环境敏感性、经济可行性等原则要求，分类、分区优化地方森林经营作业规程，用规章制度管制经营措施来保证以生态服务为基础的生态系统可持续经营，具体表现在造林、经营与抚育、采伐等方面。
2.2.1造林
磨练磨炼哪个正确首先，优先使用乡土树种造林。如人工林建设目标就明确提出将桉树与辐射松的比例由目前的1∶9调整为5∶5，适当增加木麻黄、相思树等树种。其次，造林比较注重长期性和因地制宜。如堪培拉的火
烧迹地恢复，在15o以下坡地上造林，使用推土机沿等高线开槽整地，在坡度较陡的地区，则人工挖穴植苗；在溪流河岸附近设立以乡土树种为主、宽度大约10m左右的缓冲带。塔斯马尼亚州林业公司的造林方式是机械整地和植苗，在靠近保护区和森林公园的地区，主要采取天然恢复的方式。
2.2.2经营与抚育
严格限制人工林经营过程中喷洒和施肥对水、气、土的影响，并制定了使用名录和剂量标准，作业后需要跟踪监测与评估。另外，对天然林也按着不同类别实行以发挥生态、环境、游憩为目的的抚育性经营。一类桉树天然林，每30年进行一次抚育性择伐，每择伐一次收获木材3~4m3。二类桉树天然林，每70年择伐一次，不进行收获性经营。三类桉树天然林只进行防火性的经营。
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黄东等：澳大利亚多功能林业经营及其对我国的启示
2.2.3采伐与更新
澳大利亚强制实行基于减小对环境影响的森林采伐作业规程，强制执行生态采伐要求。如澳大利亚的东南部、西澳大利亚的西南部和塔斯马尼亚林区雨量充沛、土壤条件较好，采伐迹地更新比较容易。在这些地区天然林允许小面积块状皆伐（每块面积10~20hm2），并实行人工更新。在全国其他地区，
只允许采用择伐方式，但必须保留40%~50%的树冠郁闭度并进行目的树种的人工补植。
3巨大成就
1998年，澳大利亚从第一产业和工业部分划出农业、渔业和林业部，原先由环境、水、自然遗产与艺术部管理的森林职能也转移出来，进一步加快了现代林业发展。特别是1997年联邦政府、州政府和地方政府签订“地区森林协议”后，现代多功能林业经营思想落实到了生产实践中，林业的生态、经济和社会效益显著快速提升。
3.1人工林资源快速增长，森林生态服务功能明显增强
据2008年《澳大利亚国家林业发展报告》，澳大利亚林业可持续发展能力得到加强：
2000~2004年间，人工林以年均7.4万hm2的速度增加，较以前提高了60％。私有人工林面积比例由1990年的30%上升到2008年的64%以上。林地流失面积比率与以前相比在下降，这主要是受益于土地管理和法律控制。
生物多样性保护和土壤及水源保护得到加强。据农业、渔业、林业部公布数据显示，公有天然林保护面积由1998年的1760万hm2上升到2008年的2300万hm2。1998~2006年，已知的森林栖息地物种保护得到提高，在综合保护区内至少保护了10%的动物、鸟和两栖类动物；专项保护区内大概保护了60
%的已知的脊类动物和管状植物。超过3000万hm2（占森林总面积的20％）的森林优先用于保护水土，主要是采用森林经营技术规程或其它机制来减少对森林的干扰，减少对土壤物理属性的影响和保持水质、水量。
林业碳汇抵消全国温室气体排放量的10%以上，因减少毁林而减少的温室气体排放量相当于同期全国温室气体排放量的9%。2005年，人工林、天然林生长吸收的CO2量分别抵消了全国温室气体排放量的3.5%和5.5%。另外，采伐木材中所贮存的碳抵消了全国温室气体排放量的比例也远超过了1%。毁林排放的CO2当量由2002年的7000万t下降到2005年的5330万t，约相当于同期温室气体排放量的9%。
3.2人工林与林产业发展迅速，出口额快速增长
过去10年，年木材采伐量增长了1/3，主要来自人工林的增长。2007年，澳大利亚采伐了价值17亿澳元的2700万m3的原木，其中，2/3的蓄积来自人工林。与过去10年比，采伐来自人工林的蓄积增长了75%，而天然林却下降了10%。
过去8年，林产工业产值翻了两番。2007年，澳大利亚林产工业产值为214亿澳元，约占全国GDP 的0.6%，占全国制造业产值的6.7%，是国内第二大规模的制造业。而1999年，3个主要木质产品（木材采伐、木材加工、纸）的产值为50亿澳元，约占全国GDP的1%。
过去10年，澳大利亚的旅游业直接收入增长了近60%。澳大利亚旅游业发达，特别是生态旅游发展异常迅速，原始荒原、海洋保护区、大堡礁、广袤的沙漠和茂密的森林为旅游者所青睐。2006年，旅游直接收入是389.35亿澳元，占GDP的3.7%，带动其他行业经济288.22亿澳元。1997年，旅游直接收入245.60亿澳元，占GDP的4.3%，带动其他行业经济208.76亿澳元。
过去10年，森林和木质林产品出口额增长近1倍，进口额增长1/3。2008年，澳大利亚森林和木质产品贸易出口额25亿澳元、进口额44亿澳元，贸易逆差19亿澳元。而1998年，澳大利亚林产品进口额33亿澳元，出口额13亿澳元，贸易逆差20亿澳元。
3.3生态旅游行业就业量大幅度增长
在2001~2006年间，木材培育与林产加工直接雇用人员略有增长。2006年，估计雇用人员达12万人，占国内劳动力人数的1.2%。木材培育与林产加工行业支付薪金从2000年的20亿澳元增加到2004年的30亿澳元。
吹风筒近10年，澳大利亚的旅游行业就业人数增长了10倍，旅游行业直接就业人数占国内劳动力人数的比例增长了近4倍。2006年，直接就业人数37万，占国内劳动力人数的3.6%。而1998年，旅游直接就业人数0.37万人，占国内劳动力人数的0.9%。学习地理
4启示与建议
澳大利亚林业经营思想的转变，是经济发达国家林业经营思想发展的一个缩影。我国林业的基本进程与澳大利亚相似，也正处在林业分类经营向现代林业建设的转折期。由于经济发展水平、人口以及城乡资源差别等因素，我们不能照搬澳大利亚的多功能林业模式，但其林业经营思想与做法值得我国借鉴。
4.1多功能林业是可持续发展的内在要求，是我国现
独流焖鱼代林业建设的方向
山东哪里好玩
从欧洲到北美，从日本到澳大利亚、新西兰，森林都在由单一功能经营向森林三大效益全面利用过渡。在这些经济发达国家，林业产值比重是十分
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·国外林业·林业经济2010年第2期
微小的，即使像澳大利亚也占不到GDP的1%。在此情况下，发达国家仍要强调物质生产功能，这主要是可持续发展对原材料与资源、能源、环境、生态要求发生了很大变化，认定具有环境友好性、天然、可再生的木材产品是最值得使用的原材料：①木材在建筑、家具、纸和包装材料方面具有环境材料的优势。②木材是可再生资源，并且在加工过程中比金属、塑料、混泥土更节能而更具有市场竞争
力，更是应对和适应气候变化的选择。③树木生长过程中在提供木材的同时也提供了各种生态服务，如涵养水源、减少土壤侵蚀、控制盐渍化、吸收CO2等。因此，需要林业实现生态经济提供木材原材料。
另外，发达国家倾向于用多功能林业指导林业发展，是因为对林业经济功能的认识实现了两个超越。一个是森林提供木材与树木生长过程中的生态服务是相互关系而不是对立关系；另一个是从材料可获得性和环境友好性的比较角度分析出木材更能满足社会经济可持续发展需要。同时，林业经济发展也为农村、地方经济发展与就业提供了巨大贡献，这更是社会稳定的内在需要。因此，多功能林业强调林业三大效益一体化经营，是社会发展对林业提出的新要求，也是现代林业建设的方向，我国林业作为世界林业重要组成部分，发展多功能林业就是对社会的最大贡献。
4.2生态经济发展是多功能林业经营的核心
澳大利亚充分认识到要解决森林生态系统经营问题，还得靠发展林产业。这种森林生态保护式的商业利用模式属于生态经济发展模式，可以较好地解决兴林与富民、生态与产业、保护与利用矛盾，采取政府扶持政策使生态价值慢慢纳入正常经济活动中，而不是变成长期的公共财政负担。这一点对我国林业经营思想转变非常重要，只要森林能做到生态系统可持续经营，扩大林产品使用范围和数量反而是森林保护的更好选择，要摒弃以钢（塑料）代木的限制木质产品使用的传统森林保护思维；更要改
课程组织
变把森林经济效益等于木材生产的思维，生态公益林同样有多种商业利用价值，不是所有生态公益林非要公共财政长期补助；生态建设需要同步考虑商业利用模式，澳大利亚农场林业是我国林业生态建设的学习典范。
4.3分类、分区的森林经营技术标准是实行多功能林
业发展的基础
澳大利亚是在联邦政府、州政府和地方政府的森林政策下制定了各类林的森林资源管理与森林经营技术规程，为具体地区森林资源发挥最优森林经营模式奠定了基础。而在我国林业发展模式探索中一直没有走出“一管就死，一放就乱”的怪圈，究其根源就在于我国幅员辽阔、地区差异大与我国森林资源管理制度及森林经营技术规程全国高度一致性有关。因此，我国森林资源管理制度与森林经营技术规程改革方向，按照生态系统可持续经营要求，在可测量的现有科学技术认识的基础上制定全国森林资源管理与经营指南；在森林经营技术规程中强制执行基于减少对环境影响的采伐理念的区域级或国家级的森林采伐作业规程；省级（地市级）根据区域特征制定适合当地的资源管理办法和森林经营技术规程，加强可操作性和协调性。
4.4政策支持与配套是执行多功能林业的制度保障
澳大利亚的森林生态可持续经营，是以森林经营技术为基础，分类有针对性地配以政策和措施支持消化因保护森林而额外增加的生态成本。而当前我国林业政策与措施缺乏统筹考虑，针对性、可操作性和协调性都不够强。因此，我国林业政策与措施的改革方向，要提高政策与措施的针对性就要分类、分区施策，不能全国大一统的林业政策；林业政策与措施要具有可操作性，包括技术上和经济上的可操作性要求；林业政策更应具有协调性，包括跨部门协调与行业内协调等问题。
4.5我国亟待发展多功能林业
客观分析我国现阶段的林业分类经营发展现状，虽经多年建设，包括六大林业重点工程建设，仍与我国新时期对林业要求相差巨大：2007年，我国木质林产品进口折合木材量占全国木材供给量近40%，随着国际禁限制木材出口或提高出口关税，以及国际推进可持续开发利用森林资源的政策日益落实，可想而知木材进口难度有多大，木材紧缺程度会进一步加剧。同时，山区贫困现象突出。我国56%的农民生活在山区林区，2005年农村贫困监测报告显示全国农村贫困人口发生率、山区贫困人口发生率分别为2.5%、5.5%，山区高于全国平均水平1倍多。另外，连经济发达的澳大利亚都认为公共财政无法长期支持非商业利用模式的大面积森林保护，更何况发展中的中国，分类经营导致我国森林生态效益补偿标准与森林经营者意愿相差甚远也是在预料之中的。站在我国可持续发展的高度对林业可持续发展的要求，亟待需要从目前追求森林单一功能的分类经营向现代多功能林业经营思想的转变，应充分挖掘林业应有的生态、经济和社会贡献的潜能，服务我国现代化建设。
（责任编辑钟懋功）
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黄东等：澳大利亚多功能林业经营及其对我国的启示
