0引言
新疆地域辽阔，资源丰富。新疆天然草原面积辽阔，各类草地0.57亿hm 2，约占全疆土地总面积
34%，其中可利用草场面积0.48亿hm 2。草地总面积
居全国第3位。从牧草地内部结构看，天然草地面积占牧草地总量的99%以上，而人工草地和改良草地所占比例不足1%，与欧洲、澳洲等以种植人工草场饲畜为主的牧业发达国家相比差距较大，主要是受
收稿日期:2016-08-15
杭州西湖风景基金项目：兵团博士资金计划项目(2014BB014)
联系方式：晁旭东，男，阿山屯科肉用羊繁育有限公司董事长，主要从事畜牧生产经营与管理工作,Email : ；通讯作者:
甘尚权，男，研究员，主要从事畜牧基础科学研究工作,E-mail :
新疆养牛业现状调查、问题分析及对策
西游记第八回
晁旭东1，马宝玲2，尹君亮3，徐梦思3，陈
宁3，甘尚权3
(1北屯市阿山屯科肉用羊繁育有限公司，新疆北屯836000;2新疆生产建设兵团第十师一八一团畜牧兽医工作站，新疆北屯836000;
3新疆农垦科学院畜牧研究所，新疆石河子832000)
摘要：新疆是我国五大牧区之一，饲草及农作物秸秆资源丰富，发展养牛业具有得天独厚的地理与区位优势，在畜种数量上牛的比重仅次于羊，位于全疆第二位。近几年来，自治区及各级政府纷纷出台政策大力扶持养牛产业，但效果并不十分理想，目前无论奶牛和肉牛的养殖技术及产出水准均低于全国平均水平，行业发展相对滞后，没有真正起到带动我区农牧民快速增收的作用。本文就新疆养牛业的产业化前景、现状以及存在问题进行综述，并提出较为客观的解决对策，为本地政府制定决策及养牛从业者创收提供可靠的政策咨询和指导。
关键词：畜牧；养牛业；现状；肉牛；对策
Invest i gat i on,anal ysi s and count erm easures f or t he currentst at us of
cat t l e i ndust ry i n X i nj i ang
C hao X un-dong 1,M a B ao-l i ng 2,Y i n Jun-l i ang 3,X u m eng-si 3
,C hen ni ng 3,G an shang-quan 3
(1Bei t un A s hant unke M eatSheep Br eedi ng Co.,Lt d,A l t ai836001,X i nj i ang;2V et er i nar y St at i on ofN o.181Far m ,t he Tent h D i vi si on ofX i nj i ang Pr oduct i on and C ons t r uct i on C or ps ,A l t ai836001,X i nj i ang;3A ni m alH us bandr y and
V et er i nar y I nst i t ut e,X i nj i ang A cadem y ofA gr i cul t ur alA nd R ecl am at i on Sci ence,Shi hez i832000,X i nj i ang )
A bst ract :X i nj i ang,r i ch i n f or age and cr op s t r aw r esour ces,i s one of t he f i ve m aj or pas t or al ar eas i n C hi na and has geogr aphi cal l ocat i on advant age endowed by nat ur e i n t he devel opm ent of t he cat t l e i ndus t r y,w i t h a popul at i on of cat t l e s econd t o t hat of s heep.I n r ecent year s,aut onom ous r egi on and l ocal gover nm ent s have i nt r oduced a s er i es of pol i ci es t o suppor t cat t l e i ndus t r y,but t he ef f ect s of t hes e ef f or t s do not r eal l y pl ay a l ead i n f as t f aci l i t at i ng t he i ncom e gr ow t h f or f ar m er s and her ds m en.A t pr ent ,t he pr om ot i on of br eedi ng t echnol ogy and l i vest ock pr oduct out put f or bot h dai r y and beef cat t l e f al l behi nd t he nat i onal aver age of de vel opm ent .I n t hi s r evi ew ,we s um m ar i zed t he c
ur r ent s i t uat i on and exi s t i ng pr obl em s r el at ed t o t he i ndust r i al i z at i on pr os pect of cat t l e i ndus t r y i n X i nj i ang,and obj ect i vel y pr opos ed cor r espondi ng count er m easur es as gui del i ne i n pr act i ce f or ass i st i ng l ocal gover n m ent s m aki ng deci s i on and f ar m er s i m pr ovi ng i ncom e.
K ey w ords :Li ves t ock;Cat t l e i ndust r y;St at us ;Beefcat t l e,Count er m eas ur e
限于新疆的水资源。与此同时，受传统养殖方式长期过牧的的影响，我区草地退化、荒漠化的趋势日趋严重，严重地威胁我区畜牧业的可持续发展，逼迫着从传统的以放牧为主的牧业生产方式向规模化舍饲养殖的道路发展[1-3]。
新疆农区的农作物秸秆资源非常丰富，丰富的
饲草料是养殖业的基础。典型的大陆性气候和发达的农区种植业为新疆养殖业的发展，提供了丰富的物质基础。以2014年为例，我区小麦、玉米秸秆约2000万t ，油料作物及其附属品秸秆约120万t ，棉花秸秆1340万t (仅少部分能够利用)，加上番茄、花生等小面积的种植经济作物秸秆资源，可用作畜牧饲料资源的秸秆高达2800万t 。这些农作物秸秆资源在整体上呈现“北疆丰富，向南递减”的地域特点，其中南疆可利用的秸秆资源不足北疆的四分之一，北疆的秸秆资源最为丰富，最为突出的伊犁地区秸秆资源占全疆总量的30%。这为北疆农区畜牧业的发展打下了坚实的物质基础，为养牛业的发展提供
了绝对的优势[4]。
日记格式怎么写图片随着人民生活水平的提高，牛奶与牛肉人均占
有量稳步提升，我区养牛业呈现一片繁荣景象。近几年，各级政府都加大了相应的帮扶养牛产业发展的力度，出台了各种优惠政策刺激养牛业的发展，以奶牛为例，新疆奶牛业的发展速度及良种覆盖程度较肉牛养殖业发展快,2013年新疆奶牛头数占全国17.2%，居全国第2位，万人占有奶牛1136头，为我国平均水平的10.8倍，居全国第1位，但我区奶牛由于地产奶牛比例过高，致使母牛平均年单产只有2700kg ，均居全国最后1位。我区肉牛产业发
展缓慢，良种化程度低，有非常大的提升空间。从整体上看，新疆虽然是养牛大省，但效能并不高。因此，以市场为导向，以我区农区丰富的秸秆资源为依托，发展农区、农牧相结合的养牛业，充分发挥秸秆饲料资源优势，降低养牛生产成本，促进我区养牛业健康持续发展[5-7]。
1新疆发展养牛业的意义
《全国农业现代化规划(2016—2020年)》规划
全国畜牧业产值至2020年要占农业总产总产值的30%，西部传统的农牧区畜牧业产值甚至要超过农业总产值的50%。“十三五”期间，新疆维吾尔自治区及兵团各级政府也出台相应的发展畜牧业举措，积
极进行农业结构调整，补短板，调结构，转方式，加强供给侧改革，加快发展草食畜牧业，扩大优质肉牛生产，加强奶源基地建设，提高国产乳品质量和品牌影响力。为我区养牛业的快速、健康发展创造积极条件[8]。
新疆是全国五大牧区之一，也是多民族聚居和
穆斯林人口居多的地区。畜牧业是我区农业的基础产业之一，是支持我区国民经济发展的重要产业，对保证国民经济健康发展具有重要作用。牛羊等草食家畜在新疆畜牧业生产中始终处于不可替代的位置，畜种结构比例占我区大家畜90%(图1)。相较于养羊业，我区养牛业“十二五”以前欠账太多,2014年养牛的头数仅仅占总家畜头数的8%，所以未来发展潜力巨大。近年来，随着我区养牛业迅速发展，现代化、规模化养殖是保持养牛业市场竞争力的主要发展方向。随着养牛产业的发展，其密集型劳动力需求对拉动新疆就业及创业亦具有十分重要的意
图1新疆畜种结构F i gur e1S t r uct ur e ofl i vest ocks i n X i nj i
ang
义，是关系千家万户穆斯林群众养家糊口及脱贫致富的最好手段和途径。
2
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我区养牛业的发展现状
2.1
我区奶牛的发展现状
新疆奶牛饲养主要集中在新疆天山北坡沿线城
市及周边地区、伊犁、塔城、阿勒泰、南疆三地州等地区。大致可分为3个畜牧区域地带：一是“天山北坡经济带”的乌鲁木齐、昌吉、石河子和奎屯及其周边区域地带；二是“伊犁河谷地带”的伊犁为中心的区域地带；三是“南疆绿洲经济带”南疆五地州区域地带。各区域地带奶牛饲养区域模式为农区和牧区并存状态，逐渐发展成以农区为主、牧区为辅的奶牛饲养模式[9]。
新疆奶牛业自2000至2016年，总存栏头数虽
有局部年份存在小波动，总体上处于持续发展的状态，由2000年的104.5万头增长到2016年的269.0万头(图2)。年均奶产量由2000年的72.5万t 增长到2013年的340.0万t ，近3年由于产能过剩又有不同程度的下降。新疆奶牛头数居全国第2位，万人奶牛头数全国第一，但是单产水平与全国奶牛的单产水平差距较大，只相当于全国平均水平的约39%，因此我们的体量虽然很大，但是奶牛的生产水平及产奶效率并不高。
从牛群结构上看，我区奶牛主要品种有荷斯坦奶牛、西门塔尔牛、新疆褐牛及改良的新疆本地土种牛，其中高产的荷斯坦奶牛约占全区牛存栏总数的40%，乳肉兼用的西门塔尔牛和新疆褐牛约占牛存栏总数的24%，改良的新疆本地土种牛约占全区牛存栏总数的36%。高产奶牛主要分布在“天山北坡
风景图片高清大图经济带”城市群及周边地域；西门塔尔牛主要分布在南疆五地州；新疆褐牛主要分布在伊犁、塔城、阿勒泰等天然草场丰富的地区；哈萨克牛、蒙古牛、阿勒泰白头牛的改良后代在北疆呈现区域式分布，产奶量较原有土种牛大幅提高[11]。
从规模化饲养水平上看，我区奶牛养殖的规模
化程度不高,2015年末,100头以上的养殖小区和规模化牛场的存栏数仅占全区总存栏量的约12%，全区良种及改良奶牛存栏500头以上奶牛场和养殖小区只有200多个,2000头以上的规模化奶牛养殖场全疆有40多家，大型规模化高产牛场的年平均单产与全国平均7000kg 的年单产水平相当，但由于散户良
种普及率低，平均单产不到2800kg 。
从奶牛饲养户类型、学历与管理水平上看，奶牛饲养户主要包括散养户、专业户、合作社和大型公司。从业者中只有0.1%具有大中专学历，从业者几乎处于文盲与半文盲状态，这严重限制了奶牛养殖生产管理与高科技技术应用水平的发挥[12]。2.2
我区肉牛的发展现状
肉牛产业是新疆畜牧业发展的重要组成部分，牛肉是城乡居民重要的肉类消费品。目前，我区肉牛产业发展速度要较奶牛产业缓慢得多，主要表现为良种覆盖率低，规模化养殖水平低(以牧区为主、辅以农区快速育肥的生产模式)，产业链短等特点[13]。
20世纪90年代中期，我区加快了国外优良专
用肉牛品种的引进，用于改良国内本地土种肉牛，推动了肉牛生产效率的提高和专业化肉牛业的创建。肉牛产业开始快速向专业化的肉牛养殖和现代化的屠宰加工方向发展，肉牛生产专业化分工和区域化
图2新疆奶牛历年存栏量Fi gur e 2Li vest ock i nvent or y ofdai r y cow i n X i nj i ang f or m 2000t o
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图3新疆历年牛肉所占总肉量百分比
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布局显现出来，出现了专业化的阶段育肥“牧繁农育”的快速发展模式。在肉牛的养殖过程中，我区主要是以昌吉、伊犁两州最为突出，约占全疆肉牛总出栏头数的60%以上。以昌吉州为例，肉牛主导品种为乳肉兼用型的西门塔尔牛，约占全州肉牛35%；乳肉兼用型品种新疆瑞士褐牛、专用肉牛品种安格斯牛、夏洛莱牛和海福特牛；此外奶公犊以及淘汰下来被屠宰的奶牛占有一定比重。再以伊犁州为
例, 2013年末伊犁州牛总存栏头数达134.06万头，其中新疆褐牛及其杂交改良牛占牛存栏总数的63%；荷斯坦牛占牛总存栏头数的15%；本地土种杂交牛占牛存栏总数的17.0%；西门塔尔牛占存栏总数的4.78%。牛肉占全疆牛肉的18.33%。总体上看，我区牛头数只占大家畜的8%，但所产牛肉却占总肉类产量的25%(图3)[14-15]。
关于新疆肉牛产业，黄登迎等指出饲草料生产水平低、饲养管理水平低、生产加工企业水平低是目前我区肉牛产业的瓶颈问题，再加上新疆肉牛市场并未形成区域性布局，产业链较短，导致我们区肉牛产业一直处于低端发展状态，上升的空间比较大。
3我区养牛业的问题分析
3.1我区奶牛发展的问题分析
3.1.1单产水平不高、良种覆盖率较低
新疆奶牛数量较多，截止到2016年约270万头，数量处于全国第3位，品种也较混杂，其中高产奶牛大约100万头，占38%；中低产奶牛约170万头，处于绝对主导地位，使得新疆奶业发展的整体水平不高，奶牛单产平均水平约2700kg，新疆乳牛平均年单产仅相当于全国乳牛平均年单产的60%左右。造成这一状况的重要原因之一就是新疆乳牛品质整体较差，新疆荷斯坦、西门塔尔等良种奶牛所占的比重远低于内地其他奶业发达地区。
3.1.2规模化程度不高、奶牛饲养管理水平低
我区奶牛养殖规模化养殖小区1700余个，其中存栏数在100—200、200—500、500—1000、1000—2000头规模化养殖小区分别占全区的58.0%、32.0%、5.00%和4.58%，而2000头以上的大型规模化牛场仅占全区规模化养殖小区的2.8%;2016年新疆全区奶牛总存栏头数为270万头，规模化牛场和养殖小区的奶牛总存栏头数为35万头，占全区总存栏的12.96%[16]。
3.1.3缺少规模化乳品企业带动奶业发展
新疆乳品企业起步较晚，在发展壮大过程中表现出明显优势，规模较大并对新疆奶业发展具有强带动力的龙头企业严重缺乏。2009年全国销售额3亿以上的企业共28个，新疆为0个,1亿以上3亿以下的乳品企业25家，新疆只有西域春、麦趣尔和花园上榜。相反，没有保质保量的奶源供应，乳品加工企业就没有可持续生产的能力。良好的奶源基地能够向乳品企业提供优质牛奶，在奶源市场供不应求的情况下能首先解决乳品企业生产原料，使企业乳产品加工链不因奶源回收困难而断裂。
3.1.4从业人员学历低、技术管理水平粗糙
我区奶牛养殖人员的专业素质较差，学历大凡处在小学水平的文盲与半文盲状态，奶农文化水平低，严重缺乏奶牛养殖知识，饲养管理极不规范，导致奶牛对现有饲料的利用率也不高。对一些新技术新信息的接受和理解能力较差或者拒绝接受,
从而
导致奶牛饲养与生产管理水平低下，影响这奶牛业的发展。
3.2我区肉牛发展的问题分析
3.2.1养殖周期长、养殖成本高
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牛的生长发育有其自身特点，早期生长缓慢，一般地方品种或用地方品种母牛与外来品种公牛所产杂交牛，其犊牛期长达6—8个月，其间体重仅达100kg左右。大多须饲养到1岁半至2岁时，长到350—400kg方可出售宰杀，其养殖周期远比猪羊长得多。
3.2.2能繁母牛不足导致产业萎缩
由于近年的肉牛产业的快速发展，存栏比率失调，牛肉产量越来越供不应求，造“自繁自育”不如“育肥流转牛”挣钱的局面,2008年以来，牛肉价格的飞速上涨使肉牛主产区为扩大销售量，采取以“弑母杀青”为特征的不可持续发展模式，蚕食着整个肉牛产业的发展基础。据统计,2008年至2012年4年间中国母牛存栏量减少1000万头。我区肉牛养殖仍以农户散养为主，由于肉牛养殖周期长、饲料成本的上升，养牛阶段的比较效益不高，导致弃养肉牛现象较为普遍及能繁母牛存栏量的减少。此外，从企业角度考虑，繁育肉牛周期长，收购架子牛育肥4个月就能实现资金周转。造成新疆牧区的肉牛被山东、河北、河南、安徽等肉牛大省的肉牛场和屠宰企业大量收购。随着能繁母牛和小牛不断被宰杀，架子牛资源稀缺，市价高涨，加之饲料、运输、人力成本一路上扬，进口牛肉的冲击，导致国产牛肉价格虽然保持高位，市场销量和市场份额却在不断缩减，肉牛企业亏损严重，逐渐进入恶性循环。
3.2.3全产业链程度不高、利益链不均
新疆肉牛产业发展相对较晚，畜产品龙头企业数量少，实力弱，辐射面窄，难以带动千家万户农民发展养殖业和进行规模化生产。并且龙头企业和农户之间利益分配机制尚不健全完善，使龙头企业与农户真正结成风险共担、利益共享的共同体这个问题还没有得到很好解决，也未能很好地与市场的供需情况相结合。此外，生产者、屠宰场和批发销售商是独立的决策主体，各个间“各自为政”，因此我区肉牛产业链没有形成合力，难以做大、做精[17]。
3.2.4科技含量不高制约产业发展水平
长期以来新疆草原畜牧业“靠天养畜”，沿袭着“夏长、秋肥、冬瘦、春死”粗放的放牧经营生产方式，很难应用高科技技术手段。加之，地方政府科技投入不足、科技服务体系不健全与科技人员发挥不充分，是的肉牛整个产业科技含量不高，很难实现跨越式发展。
4我区养牛业的发展对策
我区发展养牛业具有得天独厚的饲草、秸秆资源和区位优势，但是要想将各种优势因素聚合起来形成生产力，还需要做好区域规划、协调种植业与养殖业比率、政府还需出台优惠政策扶持养牛产业化龙头企业、补贴农牧民发展节粮型草畜畜牧业。
4.1政府要正确引导养牛业健康有序发展
各级政府积极制定出台养牛业相关优惠政策，对龙头养牛企业、良种牛基地、养牛大户、家庭牛场的公司与个体给予资金的扶持。针对我区牛存数严重下滑的现象，及时出台能繁母牛补助政策，鼓励实体养殖能繁母牛以扩大肉牛的存栏量，走肉牛可持续发展的道路；加大良种补贴力度，实施良种公牛的财政补贴政策，在资金上予以扶持，并提供后勤上的保障。通过加快养牛基地(养殖小区)和养牛大户的科技示范，带动更多的农牧民发展良种牛，提高良种率和生产水平。
4.2走规模化、科学养殖的路子
盘古传说
目前，我区牛养殖还是以小规模、大群体农牧民分散饲养为主，向规模化、集约化、标准化饲养方式转变速度熳，规模化、集约化、标准化养殖比重低，畜牧业专业合作组织和龙头企业对养牛业发展的带动力还较弱，需要政府干预，整合各方资源，走由“企业牵头、政府搭桥、农户入股”的规模化肉牛高效养殖的新路子，政府提供资金保障和优惠政策，引进国内外大型肉、乳企，做大做强肉奶业品牌，以发展标准化规模养殖场和养殖小区为重点，加快推进奶牛、肉牛养殖环节的规模化、集约化、标准化，引导农牧民进行健康养殖，推行人畜分离、畜种分群饲养模式，积极推行围绕集中养殖区域建立养殖专业合作组织的模式，统一组织生产，统一品种、统一饲料、统一疫病防治、统一收购加工，统一品牌。以公司+农户的方式促进肉牛、奶牛养牛的快速、健康发展，整合现有疆内企业资源，走规模化生产经验的道路，避免各自为战的价格竞争现象[18]。
4.3对基层养殖人员进行科学养殖技术的培训
养殖人员的专业素质较差，尤其是散养农户严重缺乏肉、奶牛养殖知识，饲养管理极不规范。这些
