新时期我国易地扶贫搬迁政策的实施与评价综述
作者：董运来 王艳华
来源：《安徽农业科学》2021年第02期
摘要 易地扶贫搬迁是我国新时期“五个一批”精准扶贫工程的重要组成部分。“十三五”时期，全国已经完成了对生存在“一方水土养不起一方人”地区的约1 000万建档立卡贫困人口的搬迁安置工作。通过实施易地扶贫搬迁，迁出地生态环境逐步好转，搬迁群众的生产生活条件得到改善。经过系统梳理和回顾，现有的文献研究主要集中于易地扶贫搬迁的理论、发展演变和影响因素;搬迁农户的搬迁意愿、识别问题及搬迁后农户的生计问题;搬迁政策的效果评价、政策执行、困境及对策等方面。今后一段时期的研究，还应聚焦于如何有效对接乡村振兴战略，提升边缘农户的生计水平以及持续推进生态宜居搬迁等方面。
关键词 易地扶贫搬迁;政策;文献综述
中图分类号 F320.1 文献标识码 A
文章编号 0517-6611（2021）02-0008-04
doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.003
开放科学（资源服务）标识码（OSID）：
The Implementation and Evaluation of China’s Poverty Alleviation by Relocation in the New Era
DONG Yunlai1，WANG Yanhua2
（1.College of International Business， Shenyang Normal University， Shenyang，Liaoning 110034;2.China International Engineering Consulting Co.， Ltd， Beijing 100048）
歼7pg Abstract Poverty alleviation by relocation is an important part of the “five batches” targeted poverty alleviation project in the new era.in China. During the 13th FiveYear Plan period， China have completed the relocation of about 10 million poverty card people from inhospitable areas. Through the implementation of poverty alleviation by relocation， the ecological environment of the relocated areas has gradually improved，
那一片山水作文and the living and production conditions of the relocated people have been improved. After systematic review， the existing literatures mainly focud on the theory， evolution and influencing factors of the poverty alleviation by relocation; the relocation willingness， identification and livelihood of the relocated houholds; the effect evaluation， policy implementation， dilemmas and countermeasures of the relocation policy. Future studies should also be focud on how to effectively link rural revitalization strategies， improve the livelihood of marginal farmers and continue to promote ecological livability relocation.
Key words Poverty alleviation by relocation;Policy;Literature review游香山
截至目前，“十三五”時期我国易地扶贫搬迁的建设任务已经全部完成， 1 000万个建档立卡贫困户和600多万同步搬迁户基本实现全部入住。有关产业发展、就业帮扶、社区治理和不动产登记等专项政策陆续出台实施，易地扶贫搬迁后续扶持政策体系逐步形成。
我国实施的大规模易地扶贫搬迁建设任务主要是在2016年之后，相比于其他扶贫政策起步较晚，因此有关的文献研究相对较少，直到近年来才逐渐成为学术界的热点。经过系
统梳理和回顾，政治学、经济学、管理学、人类学、社会学等诸多学科领域均有关注。已有研究主要集中在易地扶贫搬迁的理论、发展历程和影响因素;搬迁农户的搬迁意愿、识别问题及搬迁后农户的生计问题;搬迁政策的困境、执行、效果评价及对策等维度。
1 国外有关易地扶贫搬迁的研究现状
1.1 易地扶贫搬迁的概念演变及界定
国外没有易地扶贫搬迁的相关概念，最初与“易地扶贫搬迁”相似的是“生态难民”“环境难民”，后在EI-Hinnawi[1]、Diane[2]等研究基础上，改为“生态移民”“环境移民”，并由国际移民组织定义为“由于环境突然或缓慢变化，对人们的生活或生存条件产生不利影响而被迫或主动、暂时或永久离开其家园的人或人群，他们既可以是国内迁移，也可以是国际迁移”。截至目前，生态移民的研究框架和体系尚未形成系统，属于多学科交叉范畴[3]。从国外的发展实践看，相关国度的研究较少，可供借鉴的经验不多，以泰国、苏丹、南非、印度和老挝5国为主[4]。
1.2 生态移民的理论发展 国外一些学者以环境、人口、贫困的关系为出发点，进而探
讨解决人口迁出区生态环境恶化问题的途径。有人认为居住人口进行迁移的主要原因在于原有居住地生态环境恶化所带来的生存困难[5]。在解决途径上，包括“人口迁移法则”和生态移民是自然条件恶劣地区的重要生存策略[6]。
虽然国外学界的相关研究还存在争议，但总体上看生态移民的理论体系在不断完善，研究成果也颇多。未来的研究空间和领域也比较宽广：如加深关于生态移民影响效益的评估研究、转移生态移民的预测重点、扩大生态移民的研究区域、引导移民进行社会、经济以及生态可持续发展、建立一套适合于生态移民的应对指导体系等。
2 易地扶贫搬迁的政策演进、理论及实践研究
2.1 易地扶贫搬迁的政策演进及影响因素研究
我国真正意义上的易地扶贫搬迁政策始于2001年，由当时的国家发展计划委员会正式提出，先试点随后扩大实施范围。之后，《易地扶贫搬迁“十一五”规划》进一步明确了搬迁对象、安置方式、目标任务等发展要求，并在内蒙古、贵州、云南、宁夏等省区遵循“先行试点、逐步扩大”的原则逐步开展实施[7]。总体上看，我国易地扶贫搬迁的政策演进可以
分为3个阶段：一是试点探索阶段（2001—2010年），二是全面推进阶段（2011—2015年），三是脱贫攻坚阶段（2016—2020年），并且形成了较为成熟的易地扶贫搬迁政策框架体系[8]。
易地扶贫搬迁政策的影响因素来自政治、经济、文化、社会诸多方面。从宏观层面看，可分为一般性因素（如物质资本、人力资本、社会资本和公共服务）和政策性因素（包括政府采取的方案等）[9];从微观角度看，搬迁主体的内生动力与合作博弈、资源的对接效率、政策的瞄准性、社会的融入感等，都是主要的影响因素[10]。
2.2 易地扶贫搬迁政策的理论研究
我国的易地扶贫搬迁政策是一项复杂的社会系统工程，内嵌于一定的政治、经济、社会、文化等结构性制度框架中[11]。
政治层面上，易地扶贫搬迁政策是典型的政府计划干预过程，是社会政策实践的具体体现，搬迁的对象甄别、安置方式、目标任务等环节都是政府的发展思路和主观意志[10]，迫切需要建立政策跟踪反馈机制、着力提升政策执行能力、激发内生动力[12]。
有趣的春联
理论研究层面上，以易地扶贫搬迁安置相关理论的系统梳理和评价、搬迁与城镇化建设的关系问题研究、基于成本收益理论分析框架对农户移民搬迁的决策机制分析等为主[9]。与此同时，还与宅基地有偿退出存在着“目标一致，利益耦合”的协同关系。在此基础上，耿敬杰等[13]构建了该项协同机制，并对其理论逻辑与实践路径进行系统阐释。
文化层面上，强调要注重社会文化转型的推动力[14]以及倡导社会融入和搬迁户互助合作的增强等[10]。
亲爱的家乡蒙眬 在社会学层面上，搬迁户存在政策推动的被动市民化倾向，这样会面临诸多困境，要分类施策，从公共服务和政策配套等角度化解困境[7]。与此同时，易地扶贫搬迁又是一种大规模的人口迁移活动，具有显著的动员特征，因此只有将社会动员力度和心理聚合综合运用，才能实现最优的搬迁效果[15]。还有移民的社会融合问题，包括心理融合领域的感知融合问题的影响因素分析等[16]。
2.3 易地扶贫搬迁的政策实践研究
政策实践方面，有研究认为，易地扶贫搬迁过于注重经济效益而在一定程度上忽视了
大型3d网游社会效益和综合性特征[14]。因此，要制定科学开放的政策，整合各种资本，构建政策实践网络，提升搬迁群众的幸福感和获得感[10]。此外还应包括政策目标设定与政策资源的匹配性[17]、政策的适应性[18]、不同政策工具的选择与搭配[19]以及政策制定过程中贫困群众的参与性[20]。
干豆腐怎么做好吃 3 易地扶贫搬迁政策的方法研究
3.1 微观农户生计层面的问题研究
随着搬迁政策的不断推进和大量人口的持续迁出，通常会给迁出区和迁入地要素禀赋、经济发展方式和社会结构带来重要改变。基于这些影响和变化，微观农户生计层面的研究视角多集中在生计资本、生计策略和生计模式等方面。如生计资本重要性分析[19]、农户生计资本变化量及减贫效率情况分析等[21]。刘伟等[22]检验了易地扶贫搬迁政策目标识别的决定性因素、发生瞄准偏差的原因和提升瞄准效率的方法，黎洁[23]发现政府主导的搬迁类型、安置方式以及所获资助对搬迁户的生计适应情况未见显著影响。类似的还有建立目标农户识别和瞄准模型，检验政策目标识别的决定性因素[24]。实证研究层面，还有基于双重差分模型（DID）的农户生计资本变动政策评估等[25]。
