现代农业科技2021年第1期
农村经济学摘要脱贫增收，产业是基础支撑，也是根本之策。形成具有地方特色的扶贫产业，能够有效拓宽增收渠道、带动贫困户脱贫增收、巩固提升脱贫成效。本文阐述了娄烦县通过推动产业发展助推脱贫攻坚的具体措施，以及在新冠肺炎疫情下娄烦县巩固产业发展促进减贫可持续性的具体对策，主要包括狠抓疫情防控、科学调整和优化财政专项扶贫资金使用、农业生产复工复产、消费扶贫带动产业发展等方面内容，以期为实现扶贫产业稳定可持续发展提供参考。
关键词产业扶贫；新冠肺炎疫情；脱贫攻坚；山西娄烦中图分类号F323.8文献标识码A 文章编号1007-5739(2021)01-0220-03DOI :10.3969/j.issn.1007-5739.2021.01.080开放科学(资源服务)标识码(OSID ):
Practice of Industrial Development in Loufan County to Promote Poverty Alleviation
Under Covid-19Epidemic
MA Huimin WEI Yichao LI Hui XING Hongjuan XUE Yanqin
(Institute of Agricultural Resources and Economics,Shanxi Academy of Agricultural Sciences,Taiyuan Shanxi 030006)Abstract To get rid of poverty and increa income,industry is the basic support and the fundamental policy.Forming a poverty alleviation industry with local characteristics can effectively broaden income channels,drive poor houholds out of poverty and increa income,and consolidate and improve the effectiveness of poverty alleviation.This paper described the specific measures taken by Loufan County to promote poverty alleviation by promoting industrial development,and the concrete counter-measures of Loufan County to promote the sustainability of poverty reduction by consolidating industrial development under the Covid-19epidemic,including paying clo attention to epidemic prevention and control,scientifically adjusting and optimizing finan
cial special funds,resuming agricultural production,and promoting industrial development with consumption poverty allevia-tion,in order to provide references for realizing the stable and sustainable development of poverty alleviation industry.
Keywords industrial poverty alleviation ;Covid-19epidemic ;poverty alleviation ;Loufan Shanxi
新冠肺炎疫情下娄烦县产业发展助推脱贫攻坚实践
马慧敏卫一超李惠
邢虹娟薛燕琴海棠花开花时间
(山西省农业科学院农业资源与经济研究所，山西太原030006)
2020年是脱贫攻坚决战完胜之年，也是产业扶贫
收官之年，脱贫增收，产业是基础支撑。习近平总书记指出，产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计[1]。要加强产业扶贫项目规划，引导和推动更多产业项目落户贫困地区。目前，我国绝大多数的贫困人口实现脱贫，大部分的贫困县已经脱贫摘帽，我国的脱贫攻坚工作已经取得决定性成就，但是脱贫摘帽不是终点，还要以新的生活、新的目标
为起点。扶贫要同扶智、扶志结合起来，智和志就是内力、内因。更好地巩固和拓展产业就业扶贫成果，就要引导有劳动能力的人，依靠自己的双手实现致富，创造更美好的生活。因此，产业扶贫在打赢脱贫攻坚战中起着至关重要的作用。2020年受新冠肺炎疫情的影响，使得脱贫工作
任务更重、要求更高。因此，在疫情防控不松懈、脱贫
攻坚不松劲的前提下做到要让机遇与挑战并存，化危为机，让产业更好地为脱贫发力[2]。既要对已脱贫成果进行巩固，也要全面完成脱贫攻坚任务，提升脱贫质量，防止返贫，促进减贫的可持续性。
1推动产业发展助推脱贫攻坚的具体措施
娄烦县是山西省太原市下辖县，地处太原市西北部、吕梁山腹地、汾河中上游，距太原97km ，是太原最重要的水源地和生态屏障，也是集山区、老区、库区为一体的国家扶贫开发重点县。2015年建档立卡时，贫困发生率为35.3%。形成贫困的原因是多样的，也是复杂的，其中收入型贫困占比为42.3%，这些可以通过产业扶贫来解决[3]。
1.1做精特色产业，实现产业带动持续脱贫
一是以有机旱作为抓手、打造省(市)级有机旱作示范片，扩大示范片建设规模，加大农产品“三标一品”认证力度，发展了一批有机旱作特色农产品品牌，在标准体系、技术体系、产业体系建设上取得新
进展。二是发展特色蔬菜产业、推进蔬菜标准化建设，提升
石油形成
作者简介
马慧敏(1984—)，女，山西介休人，助理研究员，从事农业经济、农业推广工作。
收稿日期
2020-07-29
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蔬菜产业品牌质量，提升县域内蔬菜产业种植水平，盘活闲置大棚资源。同时在这个基础上探索发展娄烦县生态产业链智慧新农业——
—供港蔬菜产业，推动生态蔬菜产业转型，延长产业链、价值链。三是以“园区+基地”为抓手，实施京东农场示范基地带动生态养殖扩容增效。四是以“山水娄烦”区域公共品牌为依托、以品牌建设为龙头、以电商平台为载体、以安全品质为核心、以消费需求为导向，把娄烦山药蛋、水貂、中药材、油用牡丹、西洋参、杂粮打造成一批有规模、有潜力的市场经营主体，整体提升娄烦县农特产品的附加值和品牌影响力，促进农业转型升级和贫困群众脱贫致富。
1.2新兴产业光伏扶贫破解产业发展困局
娄烦县作为山西省重要的饮用水源地，工业产业发展受限，所以发展光伏产业扶贫就不受限制，且收益稳定持久，破解了娄烦县产业发展的困局。在就业方面吸引了大量的青年劳动力加入，保障了贫困群众持续稳定增收。
1.3旅游发展助推脱贫攻坚
近年来，旅游已经成为大热门，特别是短期周边游。乡村旅游作为产业扶贫的重要载体之一，具有融合一、二、三产业，推进结构调整，增加乡村旅游边际效应，推进产业链延伸，实现产业增值等多重功能[4]。
娄烦县具有下石村、河北村、峰岭底村等国家3A 级旅游示范村，以及国家4A级旅游景区——
—高君宇故居纪念馆。在汾河湾、云昇昌、云栖谷等景点大力实施农家休闲、农田采摘、农产品功能推介、农业体验等项目，促进农业与旅游业融合发展。红色文化带动旅游：合理布局米峪镇战斗遗址纪念地、358旅指挥部旧址、高君宇故居和纪念馆、烈士陵园等旅游资源，打造2~3条精品线路。非遗传统文化带动村民增收：全面开发面食、剪纸、布艺等非遗产品，讲好“红色文化、西游文化、古国文化”娄烦故事。以“转九曲”为核心策划年俗活动、体验“打岗”、举办木版画体验等活动，通过以“非遗+扶贫”“非遗+旅游”的形式推动乡村文化带来经济效益。
1.4精心选树典型，讲好产业扶贫故事
发展产业扶贫，需要一大批敢为人先、吃苦耐劳的人带头创业致富，更需要主动担当、积极作为的扶贫干部带领农民一起打“脱贫保卫战”。
你在遥远星空中娄烦县一名残疾女子走下牌桌走进大棚，负责起了蔬菜种植管理,2020年收入至少可以达到2万元，用自己的汗水实现了脱贫成为令人刮目的自强自立典型和脱贫致富带头人。一名党员典型代表带领村民逐渐探索出了“非遗+扶贫”“非遗+旅游”的乡村发展
道路，让传统文化也可以带动农民增收。“土豆书记”
从田间撒种到市场销售，把乡亲们的农产品统一组织、
统一销售，让农产品销路更宽，走向更快、更稳的脱贫
致富之路。
2新冠肺炎疫情下娄烦县巩固产业发展的对策2.1狠抓疫情防控，确保无“情”发生
新冠肺炎疫情对产业扶贫发展会造成一定的影
响，因而要彻底阻隔传染源，尽快复工复产。各乡村仍
然要设立最后一道防线，每天每班检查人员均有1名
党员带头，全面落实网格化管理，将全乡居民的疫情
防控工作分片划包到责任人，在每个检查点全面推行“健康码”“行程码”管理，对外来人员进行实时跟进检测，高风险地区的人员实施14d隔离；在做好个人防
护的前提下，引导农民和各类经营主体有序下田、分时
下地，避免人员集聚，分散干活，开展农事活动；企业
复工复产严格防控疫情发生，派驻专业督察员和卫生
服务人员，指导帮助复工复产企业有序开展生产经营,
同时建立返程务工人员的健康档案；强化疫情周报、
产业动态及工作进展等信息报送，提高时效性。疫情
发生以来，娄烦县公安局广大民警围绕产业扶贫这一
重点，成为扶贫项目“护航员”，与重点扶贫项目“结对
子”，主动提前介入，及时发现和化解各类矛盾纠纷,
有力保障项目顺利实施。
2.2科学调整和优化财政专项扶贫资金使用
在疫情防控期间，要在现有资金管理制度内，继
续较大幅度增加财政专项扶贫资金规模，确保财政专
项扶贫资金投入只增不减。科学管理资金，明确流程、
标准和监督等要求，结合疫情防控实际，突出支持重
点，确保资金精准使用，体现脱贫成效。疫情防控期
间，财政专项扶贫资金使用管理成效显著的县，在年药品注册管理办法
度扶贫资金绩效考评中给予适当加分。
2.3农业生产复工复产，打牢产业发展基础
怎么打开设备管理器为了农业生产尽快复工复产，政府传授农业技术、
大班语言活动配方施肥、化学除草、预防病虫害等农业生产知识，确
保农业生产科学有序进行；保证农机在春耕生产中的
主力军作用，动员有关生产主体和企业，做好人员培
训、机具准备和检修、维修配件供应等，确保农机具和
机手以良好的状态投入生产；同时，积极沟通协调，将
种子、化肥、农药等农资生产企业纳入复工复产重点
企业名单，支持农资企业加快复产，尽快恢复产能，增
加市场供应，保障春耕生产需要；为农资企业办理省
内运输证，确保春耕生产所需农资运输畅通；加强农
资供需情况监测调度和调剂调运，鼓励农资企业和经
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的供应链。农户作为产品生产者，也是供应链中的原料供应商，通过建立供应链网络将农户、合作社、电商平台和客户联系起来，建立长期稳定的供应关系，打造电子商务精准扶贫生态圈。随着农村电商的不断发展，农产品外销产业链不断完善，电子商务相配套的生产、加工、包装、仓储、物流、营销行业随之兴起，提供更多的工作岗位，农产品外销，工业产品内购系统逐渐成形，推动新一轮的脱贫工作开展[4]。
3.4加强电子商务人才建设
贫困地区多是老人和留守儿童，受教育程度较高的青壮年外出工作，电子商务人才培训可以率先在村主任、村委书记、村干部中开展，由村干部带头，利用合作社帮扶其他贫困户开展线下培训，逐渐了
解电子商务精准扶贫的相关知识，掌握相关操作方法和技术；由合作的电商平台指导开办网店，定期进行线上培训。逐步培养出电商带头人，以先富带动后富，逐渐实现区域发展，吸引青年愿意返乡创业，实现贫困地区经济的可持续发展。
4结语
电子商务精准扶贫是我国精准扶贫十大工程之一，农产品电子商务使四川省贫困农村的产品走出大山。随着一系列扶贫活动的积极开展以及电子商务精准扶贫过程问题不断改进和完善，贫困农村地区将逐步实现农产品上行和工业产品下沉，农村电商真正促进贫困人员增收，助力精准扶贫工作开展。
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销商开展“点对点”生产、配送，确保农民有农资可用。推进生产托管服务助力春耕，为了保障小农户春耕不受影响更好地复工复产、打牢产业发展基础，可以让小农户的承包地在不改变经营权的前提下，从春耕、夏播到秋收都交给服务组织进行专业生产托管。此外，引领小农户参与到现代农业进程中，创新生产方式以提升效益，促进农民增收。
2.4消费扶贫带动产业发展
消费扶贫带动产业发展，推动产业扶贫持续稳定发展[5]。疫情期间娄烦县出台了《关于疫情防控期间促进农产品销售的奖补办法》，鼓励本县范围内的企业、合作社、经纪人收购本县内农户、农业合作社自产的马铃薯、谷子(小米)、豆类等杂粮及核桃，并在遵循本地市场价格的前提下，收购农户农产品并按收购金额进行奖补；政府强化宣传引导，通过微信群、宣传栏、宣传车等宣传载体，向群众大力宣传良种补贴、农机具购置补贴等惠农政策，充分利用广播电视、微信公众号等宣传渠道，鼓励种植农户主动适应疫情条件下的生产销售模式，把疫情防控和产品质量牢牢抓在手上，打造出群众放心的农产品；鼓励单位团体和爱心人士开展“爱心消费，热心助农”行动，带动滞销产品顺利流通；引导群众树立正确的防范意识和消费观念，主动提高对滞销农产品的购买力，积极对接农业企业、农民合
作组织及涉农电商，及时发布农产品产销信息，引导适时销售，确保农产品产得出来、卖得出去。
3结语
产业扶贫是扶贫攻坚的核心，关系到整个扶贫攻坚大局，有产业的坚强支撑和持续发展，才能解决贫困劳动力的就业问题，让他们有稳定收入，实现真正脱贫，不再返贫，脱贫成果才能得到巩固。虽然2020年突发疫情，但娄烦县扶贫工作没有丝毫松懈，抓住产业、就业2个重点，携手共进，做到抗疫和扶贫两不误，带动建档立卡人员稳定脱贫，让曾经的贫困群众在走向小康生活的道路上步子迈得更稳健。
4参考文献
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