黄河防凌对策
黄委防办 滕翔
[摘 要]
历史上，黄河凌汛灾害频繁发生，人们在与凌汛灾害的不断斗争中，逐步认识并致力于凌汛防治。新中国成立以来，黄河两岸人民采取了防、蓄、分、排的综合措施，最大限度地减轻了凌汛灾害。本文在总结近年来黄河防凌工作的基础上，对黄河防凌的经验和问题进行了分析，探讨了黄河防凌的对策措施。
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2008年，黄河宁蒙河段发生了近40年来最为严重的凌汛，黄河堤防2处决口，1万多人因灾转移。在防凌过程中使用了固堤、抢险、炮击炸冰、轰炸机破冰、利用灌溉渠系和临时分凌区分滞凌水等综合措施，有效减轻了凌灾损失。
分析多年来黄河防凌的经验教训，有许多成功的经验，在坚持不懈地建设防凌工程体系、完
善凌情监测体系、防凌指挥调度体系以及防凌抢险体系等方面有了长足进展。但在工程体系建设、凌情监测预报、冰坝处理等方面仍显不足，尤其是还不能从根本上实现人工干预开河的目标，消除或缓解黄河凌汛灾害。
一、黄河凌汛概况
1、凌汛
凌汛，俗称冰排，是冰凌对水流产生阻力而引起的江河水位明显上涨的水文现象。冰凌有时可以聚集成冰塞或冰坝，使水位大幅度抬高，造成漫滩或决堤。中国北方的河流，如黄河、黑龙江、松花江，在冬季的封河期和春季的开河期都有可能发生凌汛。黄河凌汛洪水在发生频次和规模上远较其他地区为高，往往造成较大灾害。
2、黄河凌汛成因
黄河流域东西跨越23个经度，南北相隔10个纬度，地形和地貌相差悬殊，径流量变幅大。冬春季受西伯利亚冷空气影响，气候干燥寒冷。元月平均气温都在0℃以下。年极端最低气温：上游-25~-53℃，中游-20～-40℃，下游-15～-23℃。因此，黄河干流和支流冬季都有
程度不同的冰情现象出现。影响冰情的因素主要有热力因素、动力因素及河床边界条件。低纬度上的河段冬季温度高，一般形不成冰情；流量大、水动力强不利于河流形成结冰；河道的束窄、弯曲、浅滩处，容易卡冰结坝，造成凌汛灾害。
黄河干流凌汛主要发生在上游宁蒙河段、中游北干流河段、下游河段以及上中游干流水库库尾河段。黄河宁蒙河段和下游河段部分河道流向从低纬度流向高纬度，封河过程自下而上，开河过程则自上而下发展，当上游的冰水向下游传播时，遇较窄河段或河道转弯的地方卡冰形成冰塞或冰坝，致使卡冰河段上游水位大幅增高，形成严重凌汛。
3、凌汛特点
黄河有芒果饮料“桃、伏、秋、凌”四汛，凌汛防御难度最大。历史上曾有“爬山英语作文伏汛好抢，凌汛难防”、“凌汛决口，河官无罪”之说。黄河凌汛主要特点有：一是突发性强。形成冰坝的位置难以预测，有可能造成多处出险。二是水位上涨快。一旦开河时形成阻水冰坝，河道水位可能骤涨3到4m。三是破坏力大。河中的冰块在动力作用下，有摧枯拉朽之力，能切断碗口粗的杨树和水泥电线杆，冲击大堤时比推土机力量还要大。四是抢险困难。冰封之地取土困难，冰坝破除难，手段少。
二、黄河防凌的措施和问题
1、防凌措施
（1宠物用英语怎么说）工程措施。防凌工程体系和防洪工程体系一样，主要由河道堤防、险工、控导工程、水库以及蓄滞洪区组成。利用堤防抵御凌洪，利用河道整治工程规顺河势，利用水库调节河道流量控制凌洪、利用蓄滞洪区削峰滞洪。一是水库工程。目前上游龙羊峡、刘家峡水库、中游万家寨、三门峡、小浪底水段库对上中下游防凌起调控作用。二是堤防工程。黄河宁蒙河段全长1203.8km，干流堤防长约1411km，其中宁夏河段干流堤防长435km，设计防洪标准为20年一遇，内蒙古河段干流堤防长976km，设计防洪标准为50年一遇，目前大多数堤防标准不够，高度不足，断面薄弱，土质差。三是分凌工程。在严重险情出现时，可通过三盛公水利枢纽，将冰凌水引入灌溉渠系，通过退水、排水系统进入乌梁素海，分流部分水量。同时利用分滞洪区主动分洪，可有效缓解凌汛压力。
2008年3月，内蒙古杭锦旗独贵塔拉河段出险，为切断后续水量，临时启用了三盛公水利枢纽，将冰凌水引入灌溉渠系，通过退水、排水系统进入乌梁素海，缓解了防凌压力。在2008年严峻的凌汛形势下，内蒙古防指应急建设了三个蓄滞洪区。通过启用蓄滞洪区，以
及利用河套灌区灌溉渠系消减凌峰、分滞凌洪，增加防凌工程手段。
（2）防凌调度。通过长期防凌实践，在凌汛期间控制河道流量，使河道形成合理的冰盖高度，以利封冻河段洪水下泄，是防止凌灾的有效办法。黄河防凌调度主要是通过水库进行的。上游宁蒙河段防凌调度主要由龙羊峡、刘家峡水库联合承担。封河前期控制刘家峡水库泄量，使宁蒙河段封河后水量能从冰盖下安全下泄，防止产生冰塞造成灾害；封河期控制刘家峡水库出库流量均匀变化，减少河道槽蓄水量，稳定封河冰盖，为宁蒙河段顺利开河提供有利条件；开河期控制刘家峡水库下泄量，防止“更换密保手机武开河”，保证凌汛安全。中游北干流河段防凌调度由万家寨水库与天桥电站联合运用，保证库区和北干流河段的防凌安全。小浪底水库建成后，防凌库容较大，配合三门峡水库防凌运用，基本解除了下游凌汛威胁。另外，利用灌溉渠系削峰错洪，建设蓄滞洪区分滞凌洪都可起到一定的调节作用。
（3）破冰处理。对可能产生冰坝的窄弯河段在开河前破冰，一旦形成冰坝时进行破除。破冰方法有打冰、撒土、利用破冰船、炸药爆破、炮击、飞机轰炸等。破冰要根据冰情预报、河道封冻情况，选择破冰时机，同时要根据预测，选择可能形成冰凌卡塞、产生冰坝的河段进行破冰。
（4）抢险避险。一是按照责任制要求，做好凌汛期间巡堤查险工作，对险情“阿胶是什么抢早、抢小”；二是组织好抢险人员、设备和抢险物料；三是做好受凌汛威胁区域群众的转移安置工作，按照预案落实各项避险措施。
（5）凌情监测。水文气象部门密切监视气温、水情、凌情变化趋势，及时做出径流、凌情滚动预报。信息部门利用遥感、移动视频采集传输车等先进技术快速、全面地获取信息。冰情巡测队员在一线进行冰情观测，绘制封开河形势图，及时将冰情信息提供给防汛部门。
2、存在问题
（1）防凌工程标准低，工程体系不完善。一是投入不足，宁蒙河段堤防建设缓慢，堤防高度不达标、断面宽度不够，堤防质量差、渗漏严重，有些河段甚至是靠临时堆土形成的堤防挡水。宁蒙河段黄河干流堤防中，堤顶高程低于设计堤顶高程的堤段占石海椒77%。二是宁蒙河段缺乏控制性防洪（凌）工程。控制性工程少，刘家峡水库距离内蒙古三湖河口水文站1140多公里，上游水库的调节运用，难以满足应对突发性险情的要求。大柳树、海渤湾水库工程论证多年，还未立项。三是宁蒙河段河道整治工程建设滞后，河势得不到有效控制，
主流摆动频繁，时常顶冲滩岸，形成险情。四是宁蒙地区缺少有效的分凌（洪）蓄滞洪区，防洪（凌）工程体系不完善，难以满足防凌需要。
（2）宁蒙河段河道淤积严重，形态恶化。由于黄河上游水库的运用，大流量过程减少，河道淤积加重，主槽日益萎缩。内蒙古巴颜淖尔至包头河段已成为地上悬河，河床高于两岸地面3～9m。其中磴口地面低于黄河河底3m，巴颜淖尔市低于黄河河底6m，五原县低于黄河河底9m。河段河道平滩流量由原来的4000m3每秒降低至2000m3每秒以下，部分河段低于1000m3每秒，造成凌水漫滩严重，堤防吃水长度逐年增多。加上河道整治工程少，主流摆动频繁，河势游荡进一步加剧，现有的河道整治工程还远远达不到控制河势的要求，淘岸险情逐年增多，严重威胁防洪防凌安全。
（3）调度和抢险难度大。目前黄河比较严重的凌汛一般发生在宁蒙河段。刘家峡水库距离严重凌汛河段远，兰州城市供水和西北发电要求等因素制约刘家峡水库压减流量措施，使得凌汛开河期调度难度加大。冰坝壅水致使堤防出险后，由于缺乏调控手段，只能全力抢险。目前对付冰塞冰坝手段单一，采用飞机炸冰等手段虽然有效，但在有桥梁等民用设施的河段或遇沙尘天气往往难以实施。由于封冻河段长，单纯破冰的办法比较被动，往往难
以达到预期的目的。由于冰坝破除难、堤防险情点多面广，往往抢护不及造成险情扩大，甚至决口。
（4）冰坝监测预报难。及时准确的监测预报是做好防凌工作的前提。目前对冰塞、冰坝规律的认识水平有限，加之气候变化、河势突变等多种因素影响冰坝预报，又由于冰塞、冰坝形成时间短，形成时间和位置难以准确预测，增加了冰坝监测预报的难度。目前黄河流域凌情监测体系还不够完善，手段不足，技术落后，监测点的总量和布局还不能满足防凌减灾预报要求。
（5）防凌应急管理机制有待加强。防凌工作涉及面广、抢险难度大，每年宁蒙河段开河又恰逢两会召开之际，保安全的政治意义重大，需要建立一套高效完善的防凌应急管理机制，确保防凌安全。这包括指挥调度机制、预警机制、信息沟通机制、信息共享机制、启用蓄滞洪区机制、新闻宣传机制、军民联合抗洪机制等。黄河防汛抗旱总指挥部的成立，为统筹协调流域防凌，完善防凌管理机制，将起到积极的作用。
三、黄河防凌对策探讨
结合现阶段我国经济社会发展和小康社会建设对防凌工作的新要求，我国防凌工作的整体水平还比较低，不少方面还有很大差距，防凌形势仍然十分严峻。为此，要切实在以下方面寻求突破：
一是加强工程体系建设。完善的工程体系是防凌工作的重要基础保障。一要加大黄河宁蒙河段的治理力度，加快堤防加固达标建设及河道治理。二要尽快开工建设大柳树、海渤湾等水利枢纽工程，进一步完善防洪防凌工程体系，既可改善河道水沙条件，减缓河床萎缩趋势，扭转由于龙羊峡、刘家峡水库汛期蓄水使下游造床流量减少、加重枢纽下游淤积的不利局面，又可完善和提高防洪防凌的调度调控手段和能力。三是要加强蓄滞洪区规划和建设，尤其是对防御凌汛和保护重点城市作用突出的重点蓄滞洪区建设，保证发生凌汛时蓄滞洪区分得进、蓄得住、退得出。四是在目前宁蒙河段河道游荡，工程和设计标准过低，特别是内蒙古河段距设计标准相差较大的情况下，充分利用三盛公枢纽及灌区渠道分水，减少黄河干流流量，实现削减凌峰、减轻凌汛灾害的效果。
二是强化应急管理体系建设。事实证明，确保防凌安全，工程达标是基础，充分准备是前提，落实责任是关键，应急管理是核心。要强化构筑机构健全、管理有序、运转高效、程
食青团序规范的防凌应急管理组织体系，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的应急管理机制，突出抓好灾前备灾、灾中应急、灾后恢复三个环节，重点抓好预警体系、预案体系和保障体系建设，以增强应对突发事件的能力，提高复杂条件下防灾减灾的水平，保障人民群众生命财产安全，维护社会的稳定。
三是采取多种手段综合防控。今后在加紧开展防洪工程体系建设的同时，要注重依托科技力量和行业优势，进一步完善与工程规划建设相配套的非工程措施，特别要加强监测预报系统、决策支持系统和调度系统建设，科学编制防凌调度规程，提高综合防控能力。一是加强监测预报研究。要充分利用先进的科学技术，提高凌情和灾害预报的超前性、准确性，不断提高预报精度，延长预见期。二是要加强抢险技术研究。加大新技术、新材料和新设备的研究应用，充分利用机械化抢险堵口技术、电子化险情探测技术、数字化远程监控技术等最新技术，提高工作效率。同时，要坚持依法防控和群防群控，依靠法制手段规范防控程序和行为，充分动员各部门和全社会力量，采取综合措施，使凌汛处于可控状态，使灾害处于可应对状态，不断提高综合减灾能力。
