过气英雄
上海交大MPA学位论文浙江下山移民工程研究——以浙江省余姚市为例
浙江下山移民工程研究
——以浙江省余姚市为例
摘要
关于学习的英文新时期做好山区扶贫工作是各级政府部门的重要工作。面对地域差异性大，欠发达山区乡镇众多的实际情况，浙江省在做好山区扶贫工作上动足了脑筋。从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫，政府投入了较多的人力、财力、物力，但扶贫的效果不甚理想。从1994年起，浙江省全面启动了下山移民（脱贫）工程，取得了显著成绩。很大一部分山民开始走出大山，搬进移民新居，走上脱贫致富的道路。余姚市作为浙江省的一个县级市，积极相应省委省政府的号召，通过强化组织领导、制定五年规划、实行政策扶持、保障移民权益、提供社会服务等措施，扎实有效地开展了下山移民（脱贫）工程。通过对陆埠镇干溪村整村搬迁工程（中心村内聚）和梨洲街道阳光公寓（集中外迁）的介绍，突出余姚下山移民工程的鲜明特色：打造民心工程（进入门槛低）；紧密结合城市化建设（规划双赢）；过程公开公正（全程公示）；注重移民生产生活（提供培训和服务）。
以余姚为例的浙江下山移民工程取得了前所未有的扶贫成绩，但仍有不少农民在重山密林间重复祖辈的
经营模式，承受着贫困的煎熬。由此引发对下山移民（脱贫）模式的理性思考。通过对政府、农民（山民）、社会互动参与脱贫的动机、方式以及防范政府扶贫政策的偏失和异化等问题的探究，认为目前下山移民（脱贫）模式存在政府过度主导、贫困群体缺位、扶贫目标标准偏离、扶贫政策局部性偏失等问题，体现出政府治理的“随意性”和盲目性。由此得出下山移民（脱贫）模式应转向自下而上的参与式扶贫，参与式扶贫意味着扶贫发展权的下放及相应制度安排的创新，也意味着地方人口在下山移民过程中应全程参与，真正享受权益。最后是对目前情况下政府可施为的一些建议。
关键词：下山移民，民心工程，政策偏失，参与式扶贫
I
上海交大MPA 学位论文 浙江下山移民工程研究——以浙江省余姚市为例
II
Studies On Zhejiang Downhill Immigration
——Yuyao City in Zhejiang Province as an example
Abstract
Geographical differences in the face of large, undeveloped mountain township many actual situation, to help the poor mountainous areas of Zhejiang Province to do a good job at moving enough brains work. Since 1994, Zhejiang Province, started the downhill migration (poverty) project has made remarkable achievements. Large part of the mountain people moved into their new homes and embark on the path of poverty. Yuyao City in Zhejiang Province as a county-level cities, and actively corresponding provincial party committee provincial government's call, by strengthening organization and leadership, preparing the five-year planning and implementation of policy support, the protection of migrant rights, the provision of social rvices and other measures, solid and effective to carry out the downhill immigration (poverty) project. Yuyao, Zhejiang Province as an example to down the immigration project to help the poor to obtain an unprecedented score, but there are still many farmers in the thickly forested mountains between ancestral repeat mode of operation and bear the brunt of the suffering of poverty. The resulting down immigration (poverty) mode should be turned bottom-up participatory poverty, participatory poverty reduction means that the pro-poor development of the decentralization and the corresponding institutional arrangements for innovation, but also means that the population in places down the migration process should be full participation, the real enjoyment of the rights and interests. Finally, under the prent circumstances the government can be applied to some of the recommendations.
Keywords: downhill immigration, popular works, the policy ignored, participatory poverty alleviation
上海交通大学
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学位论文作者签名：陈安锋
浩瀚日期：2009年5月12日
上海交通大学
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学位论文作者签名：陈安锋指导教师签名：马凤书
日期：2009年5月12日日期：2009年5月15日
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第一章绪论
第一节课题背景和选题依据
人多地少、资源禀赋稀少的浙江，一直面临巨大的生存发展压力和艰巨的反贫困任务。“鱼米之乡”、“丝绸之府”，这是很多人对浙江美好的称誉。但这个称誉通常专指杭嘉湖一带，并不能涵盖浙江的所有地区。放眼浙江全省，人口从1949 年的2083万人增长到08年的5120万人。全省地形地貌复杂，山地多、岛屿多、平原少，陆地面积10.18万平方公里，为全国面积的1.06%，耕地面积2399万亩，不到全省总面积的18%，海拔50米以上的山地丘陵占70%，有“七山二水一分田”之称，人均耕地数量居全国末位，人均资源综合指数居全国倒数第三。全省平原地区人口密集，不宜人类居住的高山深山区也分布了大量人口，土地的垦植指数接近极限。人多地少、资源禀赋稀少的状况，使得浙江省一直面临巨大的生存发展压力和艰巨的反贫困任务。
当女兵的要求和条件1984年, 浙江青田县山口镇一部分居住在高山上的群众自发沿江沿路投亲靠友, 举家搬迁下山, 不仅改善了生产生活条件, 而且开阔了眼界, 走上了致富道路。1994年起，浙江武义县开始摸索下山脱贫的暂新道路，相继出台了居住迁移试行办法、高山农民脱贫办法及处理意见，并取得了下山脱贫的重大成果。之后, 全省的下山移民随着农村改革的不断深入和农村劳动力转移步伐的加快而由小到大, 逐步加快, 经历了一个由近到远、逐步向中心村、中心镇迁移的过程, 经历了一个从自发分散迁移, 逐步向有组织、由政府主导, 按照统筹城乡发展的要求进行的过程。特别是1996 年以来, 各级地方政府把引导农民下山作为加快脱贫、欠发达乡镇奔小康的重要举措摆上议事日程, 坚持“政府引导、市场主导、群众自愿、梯度推进”的原则, 积极引导地质灾害点、高山边远山区和革命老区等交通不便、信息不灵、
自然条件差的山区农民搬迁下山。据统计, 自2000 年实施“百乡扶贫攻坚计划”和“欠发达乡镇奔小康工程”以来, 全省共建立下山移民小区( 点) 1147个, 累计搬迁山区农户8.36 万户、28.86万人。当前, 全省下山移民正从过去的分散搬迁向整村整乡搬迁转变, 从过去沿交通干线、中心村移村建村向县城和中心镇移村建居建
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