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文化资本
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(责任编辑：艾益婷)张三丰郭襄
入境免签政策对海南
陈雨，
（海南大学经济学院,
摘要：入境免签政策作为影响入境旅游的重要因素之一，对海南省的旅游业发展具有重要意义。为了让海南省入境旅游市场在国际上更具竞争力，本文从海南省免签政策概况入手，整理了近二十年来入境海南游客数量情况，并对入境游客客源地以及海南旅游业存在的问题进行分析，建议在海南自由贸易港建设的际遇下，进一步完善便利化签证体系，对旅游景点的基础和服务设施进行全面提升，重点打造具有海南特色的海上娱乐旅游项目，加速优化国际航班路线，为入境游客提供更便捷和多样化选择，进一步推动海南入境旅游市场的发展，提升海南旅游业国际化水平。
关键词：入境免签；入境旅游；海南
基金项目：海南省哲学社会科学2020年规划课题，自由贸易港背景下海南入境免签的政策效应及优化策略研究，编号：HNSK（ZC）20-05；国家社会科学基金项目，中国加快发展入境旅游的政策评价及优化研究，编号：20BJY205;2019年海南省研究生创新科研课题，入境免签政策是否促进了中国入境旅游，编号：Hys2019-56o
随着中国改革开放的深入推进，国民经济持续增长，旅游业也进入了全新的发展阶段，对国民经济的综合贡献度达10.8%，成为我国推动经济发展的支柱性产业之一。根据联合国世界旅游组织（UNWTO）的数据,2015年出境旅游的中国大陆游客达1.2亿人次，占全球已登记国际游客人数的10%以上，坐稳世界第一大出境旅游来源国的位置。但从旅游业综合竞争力角度来看，我国在世界排名中处于第十七位，国际影响力和竞争优势远不及西方发达国家，距离旅游强国的行列还有一定距离：一方面，相比空前繁荣的出境游市场，我国入境游市场的发展较为低迷，入境游客增速相比于热门国家仍处于较低水平；另一方面，旅游项目作为近年来服务贸易逆差最大的影响因素，即使旅游外汇收入整体呈现持续增长也无法改变旅游外汇赤字不断扩大的现状。
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省入境旅游影响的研究
胆小反义词张应武
海南海口570228）
入境旅游市场作为我国三大旅游市场的重要组成部分，其发展对我国的外汇收入、国际收支的平衡以及经济建设等方面有着重大影响。而签证的便利化程度又是影响入境旅游发展的重要因素。随着旅游经济的快速发展，我国入境签证体系依托电子信息技术、互联网等建立了电子签证系统，便利化程度逐步向世界各主流国家的签证政策靠拢。签证形式也从最早的团体签证逐步扩展，目前已有过境免签、落地签、家庭旅游签等类型，这些便利化签证政策吸引了更多外国游客入境来华旅游消费。
海南省作为我国重点旅游地区之一，拥有得天独厚的自然条件，旅游资源丰富多样。2018年，自贸试验区的开展给海南省带来了新的发展活力，同时自由贸易港的建设也提供了更多的发展机遇。在这种背景下，海南省积极开展国际旅游岛建设，同时推动了体育、文化、广电等行业的全面发展。入境旅游作为海南省旅游业的重要组成部分，对海南经济发展做岀了重要的贡献,2019年，海南省接待入境游客142万人次，同比增长12.4%，旅游总收入高达1050亿元。其中，不断升级优化的入境免签政策成为了海南发展入境旅游的重要推手，显著地提升了入境海南的外国游客数量，政策作用不言而喻。
一、海南免签政策发展概况
由于海南省自身在旅游业方面具有较好的资源条件，因此，我国优先在入境免签方面做出了相应的规定：自2000年10月31日开始，全球有21个国家可以实现入境免签，要求旅游团的人数大于5人，同时在海南停留的时间在15天以内。自从开通此项权限后，这21个国家的游客赴海南旅游的人数明显增加，给海南省入境旅游市场带来了新的机遇，创造了较为理想的发展环境。2009年，有超过60%的游客是通过入境免签渠道进入海南省旅游的。
海南省在实施21国入境免签政策十年之后，于2010年又迎来了利好消息。经国家主管部门批准，针对海南省入境免签政策做出了相应的调整，进一步扩大开放的力度。经过此次调整，全球已经有26个国家的游客可以通过入境免签政策进入海南省旅游。与此同时，针对俄罗斯、韩国和德国的游客，旅游团的人数大于2人即可，停留时间不超过21天。2010年的这项政策优化对于海南省入境旅游的发展是非常关键的，自此海南省在发展旅游业的道路上拥有了更大的竞争优势和机会。
为了让海南省在深化改革的道路上进一步提高发展的质量和效率，国家移民管理局再次做出了调整：自2018年5月1日起，原本26个国家的入境免签政策扩大到59个国家，停留时间为30天以内。与此同时，不再要求以团队免签的形式入境，个人免签即可进入海南省。新政策的实施，有助于海南进一步提高旅游业的国际化水平，配合出台的离岛免税政策，得到更多游客的支持和认可。经过持续发展，海南省在发展国际旅游消费方面获得了丰富的经验，在行业内的竞争优势不断扩大，有利于入境旅游业创造更大的市场价值，同时也给海南省在建立自贸区、自贸港的道路上提供了了更为广阔的发展思
路。
二、海南近年来入境游客数量情况
（注：数据来自《海南省统计年鉴》。）
通过图1可以看出，近二十年来海南省入境旅游人数总量的情况，由于入境人数里包含外国人和港澳台同胞，为了更直观地展示入境免签政策给外国游客带来的影响，故将入境旅游的外国人数量进行单独罗列。可以看到自2000年实施入境免签政策以来，入境海南的外国游客数量呈现出稳定增长的趋势，两项数据基本保持平行的走势，并在2008年游客数达到峰值73.13万人次。在国际金融危机、甲型H1N1流感、新旅行社条例等多种因素影响下,2009年入境海南省的外国旅客人数陡降，负增长问题困扰海南旅游业的发展。经统计,2009年入境旅游的游客数量与2008年相
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如何清洗冰箱—
比下降了33.5%。受惠于离境退税、26国入境免签等政策，海南省在2010年对境外游客的吸引力初显，
入境旅游呈现恢复性增长态势。但增长仅持续两年便进入跌势，美洲、欧洲市场虽然出现了好转的迹象，但是俄罗斯客源市场依旧出现了下降的趋势，下降的比例约为60%。
有调查结果指出，入境旅游的游客在旅游的过程中并不满意海南省的总体旅游环境，例如卫生条件、基础设施等，相关部门无法提供优质、高效、满足国际标准的旅游服务，行业整体的素质有待进一步提高。旅游产品也普遍缺乏本地特色，样式较为单一，游客购买欲不强，海上游玩项目过于传统，达不到国际化水准，海南旅游业国际化水平的提升迫在眉睫。
随着旅游市场的不断发展，在复杂严峻的国际环境下，海南省积极扩大国际市场开展宣传促销，针对特定客源市场进行产品结构优化升级，促进旅游的提质增效。随着海南自由贸易区、贸易区港建设步伐的不断加快，加上59国免签政策的出台，2019年海南省入境旅客持续保持高速增长的态势。2018年12月，在海南省各市县接待入境旅客人次上，处于增速第一位的是海口市，同比增速为43.8%；接待人次最高的地区是三亚市（见表1）。与其他地区相比，三亚地区的风景较为独特，热带海滨风景对游客的吸引力较大，每年因为自然风光优美而来访的游客数量较高，加上首家中外合资旅行社落户、预计新增15条境外航线等利好因素，推动了三亚入境游市场发展。
三、海南入境游客客源地情况
海南作为世界知名的国际旅游岛，凭借其得天独厚的自然旅游资源和宜人的气候条件被世界各地的游
客所熟知。图2呈现了2018年海南省主要入境客源国的总体情况，位于前三的国家分别是俄罗斯、印度尼西亚和韩国，共占全部入境外国游客的70%。此外，马来西亚、新加坡、美国等做出的贡献值也相对较高，排名较为靠前。在进入海南省旅游的外国游客中，来自东南亚国家和俄罗斯国家的游客占据了主体地位。俄罗斯游客对于沙滩旅游的喜爱程度非常高，而海南省的自然资源条件与俄罗斯游客的要求高度吻合，海南岛在俄罗斯可谓家喻户晓。相比地理位置较远的西方发达国家的游客，东南亚地区的游客想要入境海南则有着航班耗时更短的优势。地理距离造成的文化差异恰恰是吸引外国游客前来旅游的原因之一，从海南黎陶、椰雕到景泰蓝金丝画、特色手工艺品等都彰显着海南独有的少数民族文化特色，获得了世界各国游客的喜爱，吸引更多入境游客来探索“海南故事”和“中国故事”，相信以海南特色文化为主题的海南文化交流展览日后能吸引更多的游客来访。
表12018年12月各市县接待入境过夜外国游客人数
市县入境过夜外国游客（人次）同比增速（％）
海口市3216843.8减脂饮食
三亚市8046310.3
五指山市255-16.9
春节英文介绍文昌市548928.7
琼海市3641-1.5
万宁市5368-49.6
擔州市861-14.9
东方市132-34.3
陵水县1261192.4
澄迈县2131-10.2
保亭县2808-5.7
昌江县280182.8
定安县48-54.7
乐东县19251.2
临高县61144.0
琼中县19929.2
屯昌县28-2&2
白沙县27125
（注：数据来源：中商产业研究院。）
（注：数据来源于《海南统计年鉴》。）
四、入境免签政策背景下海南入境旅游的发展思考
入境免签作为一项开拓我国入境旅游市场的重要政策，将进一步提高我国对外开放的程度，同时对当地旅游经济的发展起到明显的推动作用。接待入
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境过夜游客人次是衡量一个城市国际吸引力的核心指标，通过对入境旅游者接待人次进行统计能够衡
量这个城市在国际旅游市场上是否具备一定的竞争优势，是否能得到游客的关注和喜爱。有研究表示，宽松的签证政策，除了能明显地刺激入境旅游市场发展，为当地带来丰富的客源外，还能拉动交通、餐饮等行业的发展。提高开放的程度不仅为国外游客来访提供了便利，同时也有利于人才引进，为世界各国人才进入中国发展提供了便利，这对我国的发展具有重要意义。互联互通、共建共享在世界发展中发挥的重要作用有目共睹，优化签证政策与此项要求之间具有较高的一致性。结合上述分析，海南入境旅游应重点完善以下几个方面。
（一）完善便利化签证体系
李雨萱依托技术革新，签证管理便捷化逐渐成为主流方向，尤其是短期签证方面。我国应尽快实行签证体系的改革，提升签证开放程度，优化签证审核流程，扩大免签国家范围。可以在国内多设立类似桂林这种拥有便利化入境免签政策的试点城市，并且对已经实施过境免签政策的城市进行政策升级；通过数据的统计，筛选对我国经济发展贡献率最高的国家，向其提供更多的签证优惠政策，增加单方面免签国家数量；通过电子信息技术的应用减少签证过程中不必要的环节，推广电子签证，实现现代化签证申请流程。支持在线填写个人信息、在线收费等，提高签证办理的质量和效率，减少由此带来的费用支出；对政策的适用范围进行升级优化，增加优惠签证的种类，并且通过不同的宣传途径将自身的签证政策传达至当地游客，其中要突出免签政策的条件等内容。
（二）加强景点基础设施和服务设施的全面提升
旅游业的发展并不是自身的发展，需要相关行业和基础设施的全面支持和保障，优化服务质量和效率，营造良好的旅游环境，树立较好的外部形象，从而得到游客的支持和喜爱。按照“主客共享”的思路，统一规划布局和建设，其中一个重要的做法是实施“多规合一”，将旅游公共服务的需要作为重要内容，将其体现在城市发展规划的每一项内容中。此外，也要将城市建设和旅游公共服务设施的建设紧密结合在一起，减少由于交通不便造成的负面影响；丰富交通方式，建立高速公路服务区，实现融合发展，积极推广自驾旅游，形成独特的旅游路线，逐步发展为自身特色。
（三）打造海南海上旅游项目
跟发达国家的海上旅游业相比，海南丰富的海上旅游资源尚未充分利用，海上旅游经济的潜力尚未充分挖掘，现有的旅游服务与实际的旅游需求之间具有明显的差距。海上旅游对于海南旅游的整体发展而言存在明显的不足之处，除了基础设施服务落后之外，还有缺乏有效的营销策略和手段的原因。三亚作为海南省最大的入境旅游城市，可借助鸿洲、半山半岛等码头，发展公共赛事和旅游，将海上赛事与当地民俗、自然资源等结合在一起，通过提高赛事的丰富性，逐步形成自己的独特名片。同时采用冠名的方式提高知名度，让游客在心中形成认知。借助于多样化的手段进行宣传，竭力创新，将海南的特点呈现在游客面前，以吸引更多的游客，进一步推动海南海上休闲娱乐旅游项目的发展。
（四）优化航班路线
飞行时间在一定程度上决定了旅客的出行意愿，可通过发展航空旅游的方式，针对国际航空路线，提供适宜的发展环境和有利的政策条件，让更多的航空公司参与到旅游业的发展过程中来。在未来的三到五年内，需要逐步开通更多航线，直达各个热门旅游城市或者省会城市，提高交通的效率和便捷性。通过增加航班的班次，与国际航班接轨，为国外地区游客出行提供多样化选择，让游客的入境渠道更便捷、更省时。
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（责任编辑：刘冰冰）
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