2021年4月新疆警察学院学报
Apr.2021Vol.41NO.2
第41卷第2期Journal of Xinjiang Police College 2019年4月21日“复活节”当天,斯里兰卡发生连环恐怖袭击事件,尼甘布、科伦坡和巴蒂卡洛的三座教堂以及科伦坡的四家高级酒店和一处居民区遭到爆炸袭击,共造成215人身亡,另有450人受伤,“伊斯兰国”组织声称对这一系列爆炸案负责。事实上,自“9·11”事件以来,南亚地区①的恐怖组织数量开始快速增加,恐怖主义活动也越来越频繁。2017年“伊斯兰国”组织在伊拉克和叙利亚溃败后,大量的“伊斯兰国”组织成员返回南亚,使得南亚地区的恐怖主义活动快速升级。虽然南亚国家加大了对恐怖主义的打击力度,但是却未能根除恐怖主义,反而陷入了“越反越恐”的尴尬境地,南亚已成为全球恐怖主义的“重灾区”和反恐的前沿阵地。
本文通过对南亚恐怖主义活动的现状进行统计分析,总结南亚恐怖主义活动的发展特点及趋势,并以此为根据提出南亚国家打击和预防恐怖主义活动的可行措施。
GTD (Global Terrorism Databa )是全球恐怖主义数据库,由美国马里兰大学的全国恐怖主义和应对恐怖主义研究协会(START )收录,目前收录了自1970年-2018年全球发生的191464起恐怖袭击事件,并会逐年更新数据[1],是目前研究恐怖主义最全
面的公开的数据源[2]。
一、南亚恐怖主义活动现状分析
本文选取GTD 数据库中收录的2001年-2018年南亚恐怖主义活动的数据进行统计分析,因为南【作者简介】张连鑫(1997-),男,甘肃金昌人,中国人民公安大学侦查与反恐怖学院2019级硕士研究生,研究方向:公安情
报学、反恐怖研究;赵金萍(1975-),女,黑龙江双鸭山人,中国人民公安大学侦查与反恐怖学院副教授,文学博士,研究方向:公安情报学、反恐怖研究。
①GTD 数据库中将印度、阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔、不丹、孟加拉国、斯里兰卡、马尔代夫、毛里求斯九个国家都归入了南亚国家。
基于GTD 的南亚恐怖主义活动现状与应对措施研究
张连鑫,赵金萍
(中国人民公安大学,北京
100038)
【摘要】“9·11”事件后,南亚地区的恐怖主义活动频繁发生,与中东、中亚、东南亚地区共同形成国际恐怖主义活动的“弧形带”。基于GTD 数据库中2001年-2018年间南亚恐怖主义活动的数据,对南亚恐怖主义活动从发生数量、地域分布、袭击手段、袭击目标等维度进行统计分析。发现当前南亚恐怖主义活动呈现出数量高居不下、重点国家多发、袭击手段多变、袭击目标广泛且不以多数人的伤亡和重大财产损失为诉求的特点。结合上述特点,南亚国家应当注重经济建设、推动宗教和谐、重视情报工作、强化爆炸物品监管、加大反恐宣传力度以及加强国际反恐合作,以期破除南亚地区“越反越恐”的悖论。【关键词】南亚;恐怖主义活动;GTD 数据库;应对措施【doi 】10.3969/j.issn.1672-1195.2021.02.001【中图分类号】D815.5
【文献标识码】A
【文章编号】1672-1195(2021)02-004-(10)
【反恐研究】
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亚恐怖主义虽然由来已久,但真正引起国内外学术界关注也是在冷战以后、特别是在受到阿富汗塔利班政权庇护的“基地”组织对美国发动“恐怖袭击之后”。[3]“9·11”事件后,美国发动的反恐战争不仅未能
带来南亚恐怖主义活动的销声匿迹,反而使其在近些年呈现出“越反越恐”的势头。因此,以“9·11”事件发生的2001年作为南亚恐怖主义活动研究的起点,能够更有代表性地展现当前南亚恐怖主义活动的特点。
(一)数量分析
图1和图2分别显示了2001年至2018年间南亚恐怖袭击数量及其在全球恐怖袭击总量中所占比例的趋势图。
由图1发现,南亚恐怖袭击的数量在2001年-2018年间总体呈上升趋势。同时还可以发现,南亚恐怖袭击数量大致呈现出三个阶段:第一个阶段是2001年-2011年,除了2002年有小幅减少外,恐怖袭击数量呈持续稳定增加状态;第二个阶段是2012年-2014年,恐怖袭击数量呈激增状态,这三年南亚恐怖袭击数量的涨幅要远远高于2001年-2011年的涨幅,巨大的涨幅使得南亚恐怖袭击数量在2014年达到了峰值;第三个阶段是2015年-2018年,恐怖袭击数量呈持续减少状态;由图2发现,南亚恐怖袭击数量在全球恐怖袭击总量中的占比在2001年-2018年间也大致呈现出三个阶段:第一个阶段是2001年-2012年,除了2005年和2007年有小幅下降外,总体呈持续上升状态,并在2012年达到峰值,是年南亚恐怖袭击数量在全球恐怖袭击总量中的占
比高达44.61%;第二个阶段是2013年-2016年,除了2015年有小幅上升外,总体呈持续下降状态;第
三个阶段是2017年-2018年,在经过四年的持续下降后,南亚恐怖袭击全球占比再次开始上升。
上述数据表明,在2001年-2018年间南亚恐怖袭击频发。“9·11”事件发生后,南亚的恐怖主义活动持续增加;2007年,巴基斯坦塔利班的正式成立以及印度查谟和克什米尔地区发生冲突等事件使得南亚恐怖主义活动快速增加;2012年,受美国撤军以及全球“圣战”思想复兴的影响,南亚恐怖主义活动开始激增;伴随着2014年南亚恐怖势力达到鼎盛,各国加大了对恐怖主义活动的打击力度,2015年以来南亚恐怖主义形势趋于好转。虽然南亚恐怖袭击数量总体上呈现先增长后减少的趋势,但是却一直保持在一个非常高的水平。而且从总体走势来看,南亚恐怖袭击的数量在未来相当长的一段时间内仍将处于较高水平。
(二)空间分析
表1展示了2001年-2018年南亚各国发生恐怖袭击的数量以及其在南亚恐怖袭击总量中所占的比例。由表1发现,阿富汗以14371起恐怖袭击在南亚各国中排名第一,在南亚恐怖袭击总量中占比为35.80%;巴基斯坦以12981起恐怖袭击在南亚各国中排名第二,仅次于阿富汗,其在南亚恐怖袭击总量中所占比例为32.33%;印度以9631起恐怖袭击在南亚各国中排名第三,占到了南亚恐怖袭击总数的23.99%。恐怖袭击数量排名前三的国家在南亚恐怖袭击总量中所占比例合计92.12%,远远高于
图12001年-2018年间南亚恐怖袭击数量趋势图22001年-2018
年间南亚恐怖袭击全球占比趋势图
5
南亚其他国家,属于“重灾区”中的“重灾区”,另外,在“2018年全球恐怖主义指数”报告中,这三个国家也都“名列前茅”,阿富汗、巴基斯坦、印度分别位列第二、第五、第七名。马尔代夫、不丹、毛里求
斯为南亚恐怖袭击数量最少的三个国家,其中毛里求斯在2001年-2018年间从未遭受过恐怖袭击。
表12001-2018年南亚各国恐怖袭击数量及
其在南亚恐怖袭击总量中所占比例
国家阿富汗巴基斯坦印度尼泊尔孟加拉国斯里兰卡马尔代夫不丹毛里求斯恐怖袭击数量14371
12981
9631
1248
1090
797
23
6
百分比
35.80%
32.33%
23.99%
3.11%
2.72%
怎么化妆1.99%关于爱的诗句
0.06%
0.01%
(三)袭击类型、武器类型和目标类型分析1.袭击类型、武器类型分析
表2展示了2001年-2018年间南亚各种恐怖袭击类型的数量及其所占比例。由表2发现,恐怖分子热衷
于使用爆炸袭击和武装袭击的方式,这两种类型所占比例合计为73.16%,远高于其他袭击类型。其中爆炸袭击在2001年-2018年间共发生了19943起,所占比例为46.94%,是南亚恐怖分子最为青睐的袭击类型;使用第二频繁的方式为武装袭击,在2001年-2018年间共发生了11138起,占比26.22%。
表3展示了2001年-2018年间南亚恐怖分子在恐怖袭击中所使用的武器类型。由表3发现,恐怖分子热衷于使用爆炸物/炸弹/炸药和轻武器。其中爆炸物/炸弹/炸药为南亚恐怖分子最常用的袭击武器,在2001年-2018年间南亚恐怖分子使用爆炸物/炸弹/炸药实施的恐怖袭击达21866起,占恐怖袭击总量的49.92%;轻武器也是南亚恐怖分子较常用的袭击武器,在2001年-2018年间使用轻武器的恐怖袭击达13966起,占比31.89%。可以发现,武器类型的选择与恐怖袭击类型的选择是一致的,因为南亚恐怖分子以爆炸袭击和武装袭击为主要袭击类型,所以他们必定会选择以爆炸物/炸弹/炸药和轻武器作为主要武器类型。鉴于此,南亚反恐斗争中加大对枪支和爆炸物品的管控就尤为重要。
表22001年-2018年南亚恐怖袭击类型
袭击类型
爆炸
武装袭击
劫持人质()
暗杀
基础设施攻击
未知
徒手攻击
劫持人质(路障事件)
劫持
数量
19943
11138
3483
2728
2607
2119
259
146
64
百分比
46.94%
26.22%
8.20%
6.42%
6.14%
4.99%
0.61%
0.34%
0.15%
表32001年-2018年南亚恐怖袭击武器类型
武器类型
爆炸物/炸弹/炸药
轻武器
未知
燃烧武器
致乱武器
化学武器
破坏设备
其他
交通工具
生物武器
假武器
数量
21866
13966
3974
2390
1373
107
54
超市夜未眠48我想学跳舞
18
2
1
百分比
49.92%
31.89%
女子教育
9.07%
5.46%
3.13%
0.24%
我有一段情简谱0.12%
0.11%
0.04%
0 GTD数据库还将恐怖袭击分为“自杀式袭击”和“非自杀式袭击”两种类型。图3展示了2001年-2018年间南亚自杀式恐怖袭击数量。由图3发现,2001年-2018年间南亚自杀式袭击数量总体上呈现上升的趋势,在2001年-2018年间出现了两次高峰:第一次是在2007年,共发生自杀式袭击144起,较为著名的有针对巴基斯坦前总理贝娜齐尔·布托的自杀式袭击以及针对卡拉奇贝·布托的自杀式袭击;第二次高峰发生在2014年,共发生自杀式袭击231起。可以看出,近年来南亚恐怖组织越发猖獗,自杀式恐怖袭击数量有明显上升的趋势。
6
2.目标类型分析
图4展示了2001年-2018年间南亚恐怖分子实施恐怖袭击时目标的选择以及各目标被袭击次数和所占比例。由图4发现,南亚恐怖分子的袭击目标主要是公民人身与财产、警察、军队和政府(一般),恐怖分子针对这四种目标发动的恐怖袭击数量占总袭击数量的69.30%。其中,公民人身与财产是恐怖分子最为青睐的袭击目标,2001-2018年间针对该目标的恐怖袭击数量高达11059起,在总袭击数量中占比25.06%;警察也是南亚恐怖分子的重要袭击目标,2001年-2018年间针对警察的恐怖袭击数量为8764起,占比19.86%;其余遭受恐怖袭击较多的目标为军队和政府(一般),军队在这2001年-2018年间遭受恐怖袭击的数量为5778起,占比13.10%,政府(一般)遭受恐怖袭击的数量为4979起,占比11.28%。
图4
2001年-2018
年南亚恐怖袭击中各目标被袭击数量
(四)造成的结果分析1.伤亡情况
笔者对南亚在2001年-2018年不同死亡人数和受伤人数的恐怖袭击案件的数量分别进行了统
计,图5和图6清楚地展示了2001年-2018年间南亚恐怖袭击所造成的人员伤亡。由图5和图6发现,有将近一半的恐怖袭击是没有造成人员伤亡的,在剩余的一半恐怖袭击中,绝大多数造成了10人以下的伤亡,伤亡人数在10人以上的恐怖袭击不足恐怖袭击总量的10%,其中死亡人数在10人以上的恐怖袭击共1567起,占恐怖袭击总量的4%,受伤人数在10人以上的恐怖袭击共2332起,占南亚恐
怖袭击总量的6.09%
。
图52001年-2018年南亚恐怖袭击致死数量
图62001年-2018
年南亚恐怖袭击致伤数量
2.财产损失情况
表6展示了2001年-2018年间南亚恐怖袭击所造成的财产损失情况。由表6发现,在2001年-2018年间南亚发生的40147起恐怖袭击中,有18638起并未造成财产损失,所占比例高达46.42%,将近南亚恐怖袭击总量的一半;造成小于100万美
元的较小损失的恐怖袭击有11737起,所占比例为29.24%造成重大损失和灾难性损失的恐怖袭击在这18年间发生了100起,所占比例为0.25%,其中造成重大损失的恐怖袭击100起,造成大于10亿美元的灾难性损失的恐怖袭击尚未发生过。可以发现,
wps超链接
图3
2001年-2018
年南亚自杀式袭击数量趋势图
7
南亚恐怖主义活动并不以重大财产损失为主要目的和诉求。
表62001年-2018年南亚恐怖袭击财产损失情况
损失程度灾难性损失重大损失较小损失损失程度未知无财产损失
未知损失金额/美元
大于10亿
100万-10亿
小于100万
损失金额未知
等于0
损失情况不明
案件数量
100
11737
3185
18638
6487
百分比
0.25%
29.24%
7.93%
46.42%
16.16%
二、南亚恐怖主义活动的特点
基于GTD数据库中收录的数据,对南亚恐怖主义活动从发生数量、地域分布、袭击手段、袭击目标等维度进行统计分析,发现南亚恐怖主义活动具有数量持续频繁、主要国家多发、袭击手段多变、袭击对象广泛等特点。
(一)总体呈现先升后降的趋势,但未来将持续频繁
1.近年来南亚恐怖主义活动数量有所下降
从南亚恐怖袭击发生的数量及其在全球恐怖袭击总量中所占的比例来看,“9·11”事件发生后,南亚恐怖袭击逐年增加,2014年是南亚恐怖组织最为猖獗的一年,是年南亚恐怖袭击达到了惊人的4998起,占全球恐怖袭击总量的29.56%;2014年后南亚恐怖袭击逐年减少,2018年南亚共发生恐怖袭击3285起,是2001年南亚恐怖袭击数量的8倍多,但比2014年少了近1600起。这些数据清晰地表明近年来南亚恐怖主义活动总体上呈现先上升后下降的趋势。
2.在未来一段时间内南亚恐怖主义活动将持续频繁
未来南亚恐怖主义活动并不会持续呈现下降的趋势。2017年,“伊斯兰国”组织在叙利亚和伊拉克开始溃败后,大量的“伊斯兰国”组织成员开始返回母国,其中有很大一部分人返回了南亚地区。这些返乡的“老兵”使得南亚恐怖主义越发猖獗:一方面,他们借助战乱混迹于当地的圣战暴力组织,极大地扩
充了南亚恐怖组织成员的数量;另一方面,他们所带来的“伊斯兰国”组织的袭击战术和策略等将通过“示范效应”引导南亚恐怖组织更新和升级原有的恐怖活动。因此,虽然统计数据显示自2014年以来,南亚恐怖主义形势整体上趋于好转,但是由于面临着“伊斯兰国”圣战“老兵”回流等一系列问题,可以预见南亚在未来一段时间内恐怖组织将越发猖獗,恐怖袭击数量仍将高居不下。
(二)重点地区和国家多发
1.主要聚集于“BIPA”走廊以及阿巴印三国
从南亚恐怖主义活动发生的区域来看,在南亚被恐怖主义严重影响的地区是一条走廊,这条走廊从孟加拉湾延伸到巴基斯坦的西北边境地区,跨越孟加拉国、印度、巴基斯坦和阿富汗,即所谓的“BI⁃PA走廊”[4]。
从南亚恐怖主义活动发生的国家来看,恐怖主义对于南亚各国的威胁程度不同。阿富汗、巴基斯坦、印度既是南亚,也是全球受恐怖主义危害最为严重的三个国家,在2001年-2018年间南亚发生的40147起恐怖主义袭击中,有36983起发生在这三个国家,占恐怖袭击总量的比例高达92.12%,其余六个国家在这18年间仅发生3164起。“9·11”事件发生后,阿富汗的恐怖主义威胁逐步显露,2005年沦为恐怖主义的“重灾区”,2012年以来,塔利班等组织实施的恐怖袭击数量更是呈现暴增的状态,而随着2014年北约作战队伍撤离阿富汗,阿富汗国内的安全形势变得更加严峻;“9·11”事件发生后,“基地”
组织以及阿富汗塔利班组织成员大量涌入巴基斯坦,2007年“红色清真寺”事件的发生以及巴基斯坦塔利班的成立,使巴基斯坦彻底笼罩在恐怖主义的阴霾之下;印度则早在冷战时期就已经受到恐怖主义的威胁,目前印度国内有将近170多支恐怖组织,约1/3的领土受到恐怖主义的影响,主要的恐怖组织有“虔诚军”“阿萨姆联合解放战线”“伊斯兰国”及其分支等,印度仍无法摆脱恐怖主义的梦魇。可以说,南亚是当今世界恐怖主义的“重灾区”,而阿富汗、巴基斯坦、印度三国则是“重灾区”感到孤独
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