公交车着火了该怎么办

城市公交火灾事故原因分析及对策

彭明

【摘要】城市公交是城市交通的重要组成部分。近几年来，公交火灾事故频繁发

生，损失巨大，社会影响十分恶劣。对公交火灾事故的处理多是采取就事论事、被

动处理的方式，没有抓住火灾事故的根源，导致火灾事故仍然不断发生。本文分析

了火灾事故发生的深层次原因及对策，希望能从根源上消除火灾隐患。%Thecity

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【期刊名称】《交通节能与环保》

【年(卷),期】2014(000)004

【总页数】5页(P80-84)

【关键词】公交火灾;原因;根源;对策

【作者】彭明

【作者单位】长安标致雪铁龙汽车有限公司，广东深圳518000

【正文语种】中文

【中图分类】U491.3

1概述

随着公交优先战略的实施，我国城市公交规模不断扩大。但是近几年来，城市公交

火灾事故频繁发生，给乘客生命财产造成重大损失，社会影响十分恶劣，极大的打

击了群众乘坐公交出行的积极性。

2公交火灾特点

城市公交火灾事故具有以下特点：

（1）故意纵火事故伤亡严重

恐怖主义采取烧毁、炸毁公交车的方式制造恐慌、报复社会，这种故意纵火造成的

公交火灾事故人员伤亡惨重。如2009年6月5日，成都公交火灾事故造成27人

死亡、74人受伤。

（2）自燃事故频繁

公交自燃事故频繁发生，有关公交自燃的新闻报道不时出现，所幸在这些事故中多

无人员伤亡。

（3）火势蔓延快

公交车厢空间相对封闭和狭小，车内易燃物质多，一旦起火，火势蔓延快，一辆车

从产生明火到完全烧毁仅需4～5min。

（4）乘客逃离难

公交起火后各种易燃可燃物质迅速燃烧，产生大量夹杂有毒物质的浓烟。有毒气体

会侵害人体的上呼吸道，导致人员窒息、中毒死亡；燃烧区温度高，乘客易烧伤、

烫伤；浓烟严重影响乘客视线，使人看不清逃离的方向；急于逃生的乘客逃离时容

易摔伤、擦伤。

（5）经济损失大，社会影响恶劣

城市公交发生火灾，容易引发交通堵塞；车辆燃烧后更新或维修费用高；一旦出现

人员伤亡，医疗、善后费用不菲。而且公交火灾影响群众乘坐公交出行的积极性，

不利于公交行业的发展。

3公交火灾原因分析

根据事故的特性可知，事故的原因和结果之间存在某种规律。为了避免公交火灾事

故的再次发生，需要对事故发生的原因进行深入的研究。事故的原因可以分为直接

原因和间接原因。直接原因包括人的不安全行为和物的不安全状态；间接原因包括

技术上和设计上有缺陷、教育培训不够、管理上有缺陷、社会历史原因等。

3.1直接原因分析

常见的引发公交火灾的直接原因有以下几类：

（1）人为原因。如乘客携带易燃易爆物品上车；车内人员吸烟、乱扔烟头等；后

果最严重的是恐怖主义故意烧毁甚至炸毁公交车。

（2）电气线路故障。由于仪表、电器线束短路，线路连接松动，电器线路绝缘破

损短路，潮湿漏电，蓄电池过热等原因形成电火花或者高温点燃周围的可燃物。

（3）燃料系统故障。燃料泄漏，遇到热源引起燃烧或爆炸。

（4）排气系统引发火灾。一般公交车的排气管温度可达到300～400℃，如果有

油滴落在排气管上就会引起火灾；燃料燃烧不充分时，会在排气管进行二次燃烧，

导致温度迅速上升，引起周围的塑料部件着火。

（5）机械摩擦起火。润滑系统缺油，机件因摩擦产生高温接触可燃物引发火灾；

制动器过热、轮胎过热等引起火灾。

（6）交通事故引起火灾。发生交通事故时，油箱、油泵、油管易破裂，与撞击时

产生的火花接触起火；撞击过程中线路受到震动或受到汽车撞击时产生的高温影响

失去绝缘能力导致连电打火。

（7）设备故障引起火灾。例如公交车上的空调压缩机、监控设备、车载电视等设

备存在故障或火灾隐患，遇到火星，甚至振动引起火灾。

3.2间接原因分析

对于公交火灾事故，直接原因只是表面原因，隐藏于直接原因背后的间接原因，才

是事故发生的根源。综合分析，我国现阶段发生公交火灾事故的间接原因主要有以

下几个方面。

3.2.1安全思想隐患

（1）行业安全文化缺失

公交行业安全文化建设滞后，安全文化基础薄弱，安全第一的观念说的多，做的少。

（2）司售人员安全培训效果差

由于专业的培训教材缺乏、考核标准缺失、培训方式单一，安全培训效果差。部分

司售人员安全意识缺乏，警惕性不够，应急处置能力较差。

（3）乘客安全乘车宣传教育不够

对乘客的安全教育力度不够，安全宣传方式需要改进。大部分乘客安全意识淡薄，

辨识危险、自救互救、安全设施使用等知识缺乏。

3.2.2车辆管理缺陷

（1）安全技术标准缺失

没有针对公交车制定安全技术标准。目前城市公交沿用的是公路客车的标准，不能

体现出公交车的特殊工况如荷载乘客多、制动频繁等对安全的特殊要求。

（2）部分车辆安全技术标准执行不彻底

现行标准对车辆内饰材料的阻燃性、导线的抗延燃性、应急出口和乘客门的标志均

有明确规定，但实际运营的公交车辆对规定执行不彻底。

（3）存在点单现象，部分关键安全部件质量缺乏保障

点单现象普遍存在，公交客车的生产一致性得不到保障，影响车辆稳定性和安全性。

实际装车关键零部件产品的工艺与质量缺乏监管，线束也没有开展认证强检工作。

（4）公交车技术管理机制未充分建立

公交车准入、退出制度不完善，技术水平是否适应运营与安全的要求也无相应的标

准。管理部门对公交车辆的技术状况缺乏持续监管。

（5）公交车的维护保养存在漏洞

公交车的维修保养完全由企业自主进行，缺乏车辆维护规范标准。公交维修企业监

管缺失，维修质量好坏全凭经验，缺乏统一的标准。

（6）公交车长期疲劳运行

大部分城市的公交车辆，长期处于饱和与疲劳运行状态，得不到有效维护保养，导

致大量带有安全隐患的公交车辆上路运营。

3.2.3行车安全问题

（1）超载严重

现阶段存在人多车少的矛盾，特别是在高峰期，公交车超载现象很严重。超载对车

辆的驾驶产生不利影响，极易出事故。

（2）存在不安全行车现象

公交车存在的不安全行车问题有：超速、抢道、任意变道、乱抢站破坏秩序等。这

些问题极易造成撞车等事故。

（3）安全设施有不足

未安装紧急安全门，救生锤、灭火器等安全设施缺失的公共汽车仍可见。

（4）安检制度缺失

城市公交乘客发送量最大，却没有专职的负责乘客安全的公安队伍。目前对违禁物

品多是通过司售人员的肉眼检查，效果差，且加大员工劳动强度。

（5）对危害公交安全的行为缺乏执法依据

现行制度规范难以有效监控乘客携带危险品乘车的不安全行为，安检无授权，也不

利于实际操作。对破坏公交安全设施的行为缺乏处罚依据。

3.2.4行业管理问题

（1）管理体制不合理

公交运营缺乏系统完善的政策支撑体系和法规保障。政府监管缺乏必要的法律支持，

对公交企业还没有形成科学合理的财政补贴补偿机制。

（2）安全管理水平低

公交企业虽然制定了安全管理制度，但管理制度不完善或者修订不及时，落实不到

位，安全管理机构和岗位职责不够明确，管理水平低，仍处于被动地、经验事故分

析阶段。

（3）安全设施、资金投入不够

公交企业普遍亏损，没有更多的资金投入到更新车辆、强化培训、优质服务上。政

府财政用于公交安全的投入不足，相关政策、措施支持不够。

（4）安全保卫力量不足

一些企业不重视安全保卫机构的设置和人员的配备，安全保卫力量严重不足。工作

人员未经过专业培训，公交车的防火、安全防范工作落实不到位，安全隐患无人及

时督促整改。

（5）现行的薪酬制度存在缺陷

现行的薪酬制度，盈利性指标高于安全性指标，对提高员工的安全意识起到了负作

用。

3.2.5安全监管问题

（1）安全管理法律法规建设滞后

城市公交安全与法规政策制度、运营组织管理、车辆技术管理、设施保障等多方面

有关。长期以来城市公交安全管理政策法规建设相对滞后，缺乏全面、系统、充分

的法规支撑。现行管理政策法规中涉及安全管理的内容较少，针对性较弱，技术内

容滞后于公交车辆的发展。

（2）安全监管机制和措施不健全

行业管理部门对城市公交的管理业务相对单一，对城市公交安全怎样监管、监管的

重点，怎样建立监管机制，采取怎样的监管措施和手段等问题缺乏深入的研究。

（3）对公交企业安全监管的力度不足

当前，政府对公交行业的监管主要集中在三个领域：市场准入监管、价格监管和普

遍服务监管。缺乏日常监管和考核，对城市公交企业安全运营组织机构、管理制度、

运行机制、企业安全文化建设等方面缺乏有效地管理。

（4）公交行业安全管理人才不足

公交行业专业的安全管理人才少，安全管理长期处于低层次，注重事后管理，企图

通过事故调查追溯过去来消除将来的危险源。

（5）安全运营标准规范不完善

各地制定的“公交客运服务规范”中对安全运营的要求相对薄弱。

4对策

要有效避免城市公交火灾的发生，必须从事故根源入手。

4.1建设公交行业安全文化

良好的安全文化可以促使员工养成遵纪守法、遵守规章制度的好习惯，自觉重视行

车安全。公交行业应该结合行业自身特点，加快建设安全文化。

（1）加强司售人员安全教育，建立安全教育培训考核体系

管理部门应积极探索有效的安全教育方法，改进对司售人员的安全法规宣传教育方

式，建立安全教育培训考核体系，严把培训、考核质量关，切实保证安全培训实效。

（2）加强对乘客的安全宣传工作

加大对乘客的安全教育力度，普及安全知识，提高公众安全意识与应对安全事件的

能力，学会安全设施使用和自助逃生的方法。

（3）完善立法，规范乘客及其他人员的行为

完善立法，规范乘客的乘车行为，对危害城市公交车运营安全，破坏公交车正常经

营秩序的行为进行严厉处罚。

4.2加强公交从业人员的管理

（1）完善驾驶员招录、考核和退出机制

严格把好源头关，对公交驾驶员的驾驶技术、身心健康、安全意识、法制意识以及

政治思想观念等进行严格的考核、检查与审验。加强驾驶员的日常管理，制定合理

的退出机制。

（2）加强安全操作培训，规范操作行为

制定驾驶员操作行为标准，严禁威胁运营安全的驾驶行为，促使驾驶员遵守交通法

规、杜绝违法违纪现象。

（3）改革公交驾驶员薪酬制度

建立合适的薪酬制度与工资增长机制，激励驾驶员安全驾驶。制定合理的工作时间，

对公交线路的长度进行限定，保证驾驶员适当的劳动强度，杜绝疲劳驾驶。

4.3加强公交车辆的管理

（1）完善公交车辆准入与退出机制

完善公交车辆的准入与退出机制，从源头上防止不符合行业要求的车辆进入公交运

营市场；制定严厉的车辆报废标准，不仅根据车辆的营运年限，还要结合公交车的

运营里程，实际车况进行报废，杜绝超期服役、设施设备老化的公交车存在。

（2）完善公交车安全性能硬性指标的立法

明确规定公交车辆在设计、生产、使用过程中应当使用阻燃材料的范围、应当达到

的技术标准、以及必须配备的安全设施，从源头上加强和完善公交车技术安全性能。

（3）提高公交车辆的安全技术含量与安全细节设计的合理性

优化公交车的安全细节设计，从设计和生产环节入手，将安全设施的设计纳入整体

设计，改进和提升车辆安全运行能力。

（4）重视公交车生产一致性

公交行业应禁止车辆点单现象，政府管理部门要承担生产一致性的检查责任，保证

车型稳定性与安全性。

4.4加强车辆技术管理

（1）做好公交车的维护工作

制定公交行业的车辆维修、保养标准，对维修企业的资质进行审查，对保养、维修

的质量建立统一标准。公交企业要建立车辆技术档案，加大车辆的安全技术状况检

测，确保车辆技术状况良好，保障公交车辆安全运行。

（2）加强公交车的日常检查

加强对公交车辆的安全检查，将三检工作落到实处，对存在安全隐患的车辆，一律

禁止营运，保证出行车辆安全设施齐全，能够正常使用。

（3）加大运力投放，解决超载问题

解决公交超载问题，关键要大力推行公交优先，加快发展城市公交，完善城市公共

交通体系。现阶段可以采取在特别拥挤公交线路增设高峰专线的办法缓解超载问题。

4.5加强公交行业管理

（1）健全公交行业安全法规体系和标准体系

从实际出发，加快建立确保公交安全的法律法规体系，健全车辆全寿命周期的制造、

使用，设施装备，服务质量等方面的技术标准体系。

（2）建立科学的公交市场准入和退出机制

设置严格的公交市场准入条件，完善相应的退出机制。严格审查公交企业的经营资

质，确保企业安全管理机构与制度齐全，对违法严重的企业及时清出客运市场。

（3）培养安全管理人才，提高安全管理水平

吸取其他行业的先进安全管理经验，有计划的培养安全管理人才，将更好的安全管

理理念运用到日常安全管理中来，提高安全管理水平，逐步实现公交行业的本质安

全管理。

（4）健全安全评价体系

建立以人、车、路、管理为主要指标的安全评价体系，全面开展公交行业安全生产

状况评估，规范安全生产行为。

（5）做好安全事故的分析与管理

做好安全事故的分析与管理工作，分析事故多发的原因。建立严密的安全生产事故

问责制，严格事故报告制度，按照“四不放过”的原则，制定整改防范措施、落实

处罚。

4.6加强安全监管

（1）加强安全监管组织体系建设

加强公交安全监管队伍建设，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全监管队伍。

完善监督工作体制与机制，加强公交车辆运营监管。

（2）加强路面监管，加大违法行为查纠力度

严格路面执法管理，加大对公交车违法行为的查纠力度，运用现场执法等多种手段，

采取集中整治与日常管理相结合，加大对公交车不安全行为的查处力度。

（3）提高科技含量，改进监督手段

积极引入现代化安全管理监控手段，提高安全管理的科技含量和水平。加快GPS

等智能化设施的推广应用，强化营运车辆动态监管。

（4）实行安全抽检制度

由于公交的特殊性，无法实行安检制度。建议实行抽检制度，最大限度地对那些试

图携带危险品上车的人构成威慑，从而达到有效防范的目的。

5总结

随着我国城市公交规模的进一步扩大，公交安全形势更加严峻。对于公交火灾事故，

仅仅根据直接原因制定应对措施，远远达不到本质安全的要求，而且这种就事论事、

事后补救的方法无法根除公交火灾隐患。要切实降低城市公交火灾事故发生频率，

必须从根本原因入手，从本质上消除隐患，保障公交行车安全。

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