留美学生

略论洋务运动时期留学生的派遣

摘要：1872年7月12日，三十名中国学生登上了停泊在上海港的美国邮

舱，淮备横渡重洋去美国留学。这是洋务派经奏准派遣出国的第一批留学生。在

整个洋务运期间经洋务派奏准或直接派遣的官费留学生达209人。在洋务派领导

人的主持下，形成了一些比较粗糙的有关留学生的选拔制度、学生流向、管理制

度，并在执行过程中取得了一些成果。这些接受西方教育的首批中国人对中国近

代经济、政治、文化起了重要作用。

关键词：留学生；洋务运动；管理制度

引言

洋务运动时期，中国由于政治形势的变化、有识之士的倡导、培养外交和

海防人才的需要，在“中体西用”理论的指导下，洋务派向美、英、法、德等国

派出了留学生，开了近代中国留学生派遣之先河。当今社会重视教育，留学教育

是关注的重点之一。本文拟对洋务运动时期留学生派遣及作用作一探讨，为发展

当代社会的留学生教育提供借鉴。

一．洋务运动时期留学生派遣的背景

（一）近代政治形势的变化，为留学生派遣提供了政治土壤

十九世纪五六十年代，中国形势发生了很大的变化。两次鸦片战争的失败

以及《南京条约》《北京条约》的签订，使得外国侵略势力进一步侵入中国内地，

清王朝的声威在英国的枪炮轰击下一扫而尽；国内太平天国农民运动蓬勃发展，

遍及18个省，长达15年之久，严重动摇了清王朝的封建统治。内忧外患接连

发生，使得清政府第一次感到了生存危机，迫使清政府中一些有识之士开始被迫

放弃“天朝上国”的至尊观念，不得不勉强做出从“剿夷”到“抚夷”“师夷”

的角色转变，开始睁眼看世界，试图向西方国家学习先进的科学技术，以维护腐

朽的封建统治。于是清政府中握有实权的一部分官僚开始下定决心向西方学习。

可以说，这种形势的变化为洋务运动时期的留学生派遣提供了政治土壤。

（二）有识之士的积极倡导

两次鸦片战争的失败，进一步证明了西方资本主义国家的先进和强大。尽

管整个满清王朝仍然是闭关自守、夜郎自大，但一部分先进的中国人开始意识到

中国的落后，开始提出向西方学习。如魏源提出了“师夷长技以制夷”的主张。

曾国藩、李鸿章、左宗棠等人为代表的洋务派在洋务实践过程中，深感科技人才

缺乏，也在努力从西方资本主义国家中寻找中国“自强“”求富”的方法。曾国

藩认为“:至外国技术之精，为中国所未逮，如舆图算法步天测海制造机器等事，

无一不与造船练兵相为表里。其制则广立书院，分科肄业。凡民无不有学，其学

皆专门名家，每治一艺，每制一器，皆系父子相传，世继其业，然后通微合模。

愈久愈精。其国家于军政、船政皆视为身心性命之学，如俄罗斯初无轮船，国主

易服微行，亲人邻国船厂，学得其法。乾隆间，其世子又至英国书院肄业数年。

今则俄人巨炮大船不亚于英法各国，此其明效。”[1]李鸿章认为“:中国仿造皆

其初时旧式，良由师资不广，见闻不多，官厂艺徒虽已放手自制，只能循规蹈矩，

不能继长增高。即使访询新式，孜孜效法，数年而后，西人别出新奇，中国又成

故步，所谓随人作计，终后人也。若不前赴西厂观摩考索，终难探制作之源。至

如驾驶之法，近日华员亦能自行管驾，涉历风涛；惟测量天文、沙线，遇风保险

等事，仍未得其深际。其驾驶铁甲兵船于大洋狂风巨浪中，布阵应敌，离合变化

之奇，华员皆未经见。自非目接身亲，断难窥其秘钥。”[2]左宗棠认为“:今幸

闽厂工匠自能制造，学生日能精进，兹事可望有成。再议遣人赴泰西游历各处，

借资学习，互相考证，精益求精，不致废弃，则彼之聪明有尽，我之神智日开，

以防外侮，以利民用，绰有余裕矣。”[3]容闳认为：“以西方之学术，灌输于中国，

使中国日趋文明富强之境。”[4]在洋务派的促进倡行下，留学生派遣终成现实。

（三）出于培养外交人才和加强海防的需要

鸦片战争之后，随着外国资本主义势力的入侵，清政府急需一批外交人员。

同时，面对西方列强“船坚炮利”的威胁，清政府急需创办一支近代化的海军。

尽管在第二次鸦片战争之后，清政府为此采取了一系列措施，如洋务派在国内积

极创办洋务学堂，聘请洋员相继创办了京师同文馆、上海广方言馆、广州同

文馆以及福建船政学堂、天津水师学堂等许多洋务学堂，但是洋务学堂培养的人

才，远远不能适应日益增多、错综复杂的外交事务的需要，不能满足海防的需要。

学堂学生毕业少则需七八年，多则需十几年，远水解不了近渴，且他们还只是从

书本上和课堂上对外国有所了解，一旦真正涉及外交事务，往往会出现笑话。学

习西方的东西，最直接、最便捷的途径莫过于选派人员“送赴泰西各国书院学习

军政、船政、步算、制造诸学，约计十余年，业成而归。使西人搜长之技，中国

皆能谙悉”。[5]

（四）列强为清政府派遣留学生提供了“宽松”的国际环境

鸦片战争之后，西方列强攫取了大量侵略权益，他们也迫切要求中国保持

短时间内相对稳定的“和平”局面，更方便地把条约中的权益变成现实的特权，

消化这些既得利益；他们也希望与清政府保持某种联系，特别是帮助清政府培养

一批“人才”，并通过这些所谓的“人才”影响中国政治，进一步达到控制中国

的目的。1868年签订的《中美续增条约》即《蒲安臣条约》第七条内载“:嗣

后中国人欲入美国大小官学，学习各等文艺，须照相待最优国之人民一体优待。

又美国可以在中国指准外国人居住地方设立学堂，中国人亦可在美国一体照办。”

[6]1880年签订的《中美续修条约》内载“:中国商民如传教、学习、贸易、游

历人等，以及随带并雇用之人，兼已在美国各处华工，均听其往来自便，俾得受

优待各国最厚之利益。”[7]这些条约的签订，给清政府派遣留学生提供了“宽松”

的国际环境，使之“合法化”，并成为可能，因此，为留学生派遣提供了条约依

据。

二．洋务运动时期关于留学生派遣的流向﹑选拔和管理制度

（一）留学生的选拔制度﹑流向

派遣学生出国留学，对于长期闭关自守的清王朝来说，是前所未有的变革。

曾国藩、李鸿章认为：“惟是试办之难有二：一日选材，一日筹费。盖聪颖子弟

不可多得，必其志趣远大，品质朴实，不牵于家累，不役于纷华者，方能远游异

国，安心学习，则选材难。”于是，为了方便选材，清政府在“上海设局，经理

挑选幼童派送出洋等事，拟派大小委员三员，由通商大臣札饬在上海、宁波、福

建、广东等处，挑选聪颖幼童年十三四岁到二十岁为止。曾经读中国书数年，其

亲属情愿送往西国肄业者，即会同地方官取具亲属甘结，并开明年貌、籍贯存案，

携至上海公局考试，如资性聪颖并稍通中国文理者，即在公局暂住，听候齐集出

洋．否即撤退以节縻费。”对考试内容有严格的要求，包括：“其一、资性聪颖，

身家清白的学童，由亲属自愿与地方官签志愿书，身体健康，方为合格。其二、

文化考试。考试科目为汉文的写和读，懂英文的，还需考英文。考试合格后先入

预备学校学习中、英文至少一年，然后再正式赴美留学。”[8]在学习过程中，还

建立了一定的淘汰机制。“赴洋幼童学习一年，如气性顽劣，或不服水土，将来

难望成就，应由驻洋委员随时撤回，如访旧金山地方华人年在十五岁内外，西学

已有几分工夫者，应由驻洋委员随时募补以收得人之效，临时斟酌办理。”

同治十年七月曾国藩、李鸿章、丁日昌等洋务派官员连续两次上奏，对派

遣学生出洋到美国留学事宜作了相当周密的安排：经费由江海关洋税项下指协在

上海设立“出洋局”筹备出洋事务选拔陈兰彬、密闭、刘翰清等管理官员；挑选

聪颖子弟，举行出洋考沈等等。留美学生部是幼童，留学年限规定为十五年。后

来考虑到留美学生年龄过幼，学年过长，又以福建船政学堂为中心，进行出洋前

的知识教育，要求在出洋财已具有相当的外文水平与专业知识，这样，后来留学

英、法等国的期限则缩短到了三年。

此时的留学生主要是赴美和赴欧。赴美主要是由于19世纪70年代第二次工

业革命刚刚起步，而美国作为第二次工业革命的主要发起国之一，其经济发展极

为迅速，工业日益走向世界领先地位，思想文化也极为活跃，在诸多方面对世界

产生了重大影响。赴欧主要是由于作为老牌帝国主义的欧洲英、法、德等国，通

过第一次工业革命的完成，从而确立了资本主义制度，完善了工业体系，并在此

基础上又发起了第二次工业革命，在政治、经济、军事和文化等各方面都得到进

一步完善。故本着吸收最先进科学技术的目的，在沈葆桢的提议下开始赴欧留学，

从而掀起了中国近代史上的第一次留学高潮。

(二)留学生的管理制度

1．对留美学生的管理

为了加强对留美学生的管理，曾国藩、李鸿章等联合奏请选派陈兰彬、容

闳为正、副委员，全权负责在美国的留学生事宜。根据曾国藩、李鸿章制订的《选

派幼童赴美肄业办理章程》规定：“赴洋学习幼童，人学之初所习何书，所肄何

业，应由驻洋委员列册登注，四月考验一次，年终注明等第，详载细册，贵送上

海道转报”。对留学生一年考验次且注明等次足可以证明其管理的严格程度。

2．对留欧学生的管理

为了加强对留欧学生的管理，李鸿章和沈葆祯“奏派华洋监督各一员，不

分正副，会办出洋肄业事务。”

根据沈葆桢、李鸿章制定的《选派船政生徒出洋肄业章程》，对留欧学生的

管理是全方位的。“两监督公同察看大学堂大官厂应行学习之处会同安捕，订请

精明教习指授。如应调赴别厂，或须更换教习，仍须会商办理。其督课约束等事，

亦责成两监督不分畛域：如遇两监督分驻英法之时，则应分头照顾：其华员及生

徒经费，归华监督支发；洋员洋教习及华文案经费，归洋监督支发；每年底由两

监督将支发各数会衔造报。凡调度、督牢每事必会同认真探讨，和衷商榷，期于

有成；万一意见不合，许即据实呈明通商大臣船政大臣察夺。”这里的帮留学生

联系学校及实习丁厂和指导教师、监督学习和纪律、管理经费等，与留美大体相

同。但监督不分正副，义分别由李风苞和法人日意格担任：这既避免了中外教育

留学生巾遇到的问题，又便于中国留学生在外洋的发展。

(三)洋务派对留学生教育提出的具体要求

洋务派根据样务运动发展对入才的需要，对留学生教育提出的具体措施可

归纳为：提要求、定课程、严考核三方面。

洋务派对出洋学生都有较明确的耍求。对一八七七年留欧学习轮船制造与

驾驶的学生，要求他们回国后，学制造的必须“能放手造作新式船机及全船应需

之物”，学驾驶的必须“能管驾铁甲兵船回华，调度布阵丝毫不借洋人。”[9]此外，

还具体地指示赴法的学生到达法国后—面在学堂课读以培根抵，一面向时赴厂习

艺以明理法，“俾可兼程并进，得收速效。”而赴英学生应先在“水师学堂学

习英书”，再入大学院学习，“其间并可带赴各厂及炮台、兵船、厂矿游历。”【10】

由于留美学生派出时年龄尚幼，故均先入小学学习。为加速学习英语起见，采用

“置之庄岳之间”的办法，分别在新英伦一带的居民家庭寄宿【11】。当留学生升

入高年级后，洋务派鉴于国内洋务事务的扩大和变化，指示留学生监督根据中国

当时“所亟宜讲求”的煤铁开采、运输及五金制选等专业，令学生“备习一艺”

【12】，詹天佑就是先被安排入西海文小学，后考入组海文中学，接着又考入耶鲁

大学的雪费尔学院，专攻铁路工程专业的。

留学生所学的中、西学课程也有详细的规定。“中学”不仅由中文教习集

中讲解，而且将《四书》摘段抄出，译注英文，发给学生。关于西学的学习内容，

可举一例：留欧学生出洋前，由日意格执笔起草了一个留学生课程安排。其中载

明，留法艺童的课序是，第一年学习重学统论、画影勾股、水力重学、汽学、化

学、轮机制造法、法国语言、画图；第二年学习轮机重学、材料配力之学、轮机

制造法、水力重学、化学、房屋制造法、法国语言、画图；第三年学习轮机重学、

轮机制造法、挖煤铁学、船上轮机学、铁路学、法国语言、画图。三年后，还要

入造船厂、轮机水缸厂、枪炮厂实习。在留学过程中，学生的学习情况必须不断

地汇报，例如在禀报中记录了蒋超英上“狄芬司”铁甲舰实习；黄建勋赴美利坚

上“伯里洛芬”兵船；方伯谦、萨镇冰、林永升、叶祖硅均上“格林尼次”官船；

稍后萨镇冰上“们那次”兵船；林永升上“马那杜”兵船；方伯谦上“恩延甫”

兵船；嗣调“士班登”兵船等等，他们均周历地中海、大西洋、美利坚、阿非利

加、印度各洋。至于赴法学习的，或入削浦官学，或赴汕答佃洋枪厂等专习各科。

其中学习矿务的，有的入汕答佃官学，有的入巴黎矿务学堂。为世人所熟悉的严

复(宗光)则先在英国抱士穆德学院肄业，再赴法游历，后又深入考究数理、算学、

化学、格致、驾驶、镕炼、枪炮、营垒诸学。

学生归国之前，必须经专门洋师严格考核，“给有证据”。在留学期间，“每

三个月由华洋监督会同甄别一次，或公请专门洋帅甄别”，情况均须详注日记，

印出副本，或设循环薄递次互换。总之，“所有考册，由两监督汇送船政大臣转

咨通商大臣备核。”在考册中不仅报道出洋学生历经各洋官考核的成绩和记优的

次数，而且在最后尚须载明该生肄业于何堂，从何工程师，曾游历过何厂，领有

何等官凭，可充何项监工等等。据记载，部分学生削浦合考，郑清镰第一，杨廉

臣、吴德章次之，林怕游、李寿田、陈林障又次之，考核结果，各给“堪胜总监

工官凭”。巴黎矿务学堂学习期满大考，林庆升为最，池贞铨次之，张金生、罗

臻禄、林日章又次之，“各结堪胜任总监工官凭”。习海军制造的陈庆平、李大受

可胜轮车铁路总监工之任。习万国公法及法文的林藩、柯鸿年、许寿仁、王寿昌，

考试均列上等，高而谦、游学楷列上中等，考不及格的有杨济成一员。

三．洋务运动时期留学生派遣的作用

详务派派遗留学生的目的是为了培养洋务事业的人才，从而巩固清朝的封

建统治，但其结果却发展了中国的资本主义，这是洋务派官员们始料所不及的。

洋务运动期间，派遗留学生出国学习取得了一定的成绩，这些成绩主要是：

首先为中国近代工业培养了第一批实业人才。

前文已经提及，留学生除了学习军政外，不少是学习机械、造船、铁路、采

矿、邮电、农业、医学专业的，从而为中国培养了第一批实业人才。例如，魏瀚、

郑清濂、吴德章、陈兆翱、李寿田、杨廉臣六位留学生回国后，成了当时东亚最

大的船厂——福州船政局“必不可少之员”，他们绘画式、制轮机、定船身、造

器械，各有专精之艺而分工集事。在洋员离厂后，这些归国留学生从独立自制七

百五十匹马力的兵抡开始，继而制造大至二干五百匹或更大马力的兵轮。

他们从造铁甲船到造钢船，在制造上“由熟生巧，出图自造，克尽快船之能

事”。连英国水师官对他们制造的“镜清”号兵轮也“盛称美备”’“谓非经目睹，

尚难信闽厂有此精工巨制”。另一个英国海军军官称赞阎厂“技艺”和“最后的

细工”可以和英国机械工厂的“任何出品媲美”。

知名的铁路工程师詹天佑，在不依靠洋人的情况下建造了京张铁路；黄仲

良连任沪宁铁路总经理、粤汉铁路副局长、律浦铁路总经理；罗园瑞设计或建造

了湖北、云南和广东的铁路；沈嘉树和林沛泉是律浦铁路的财务主任和运输部主

任。

从美国归来的七名留学生被安排在唐山矿。他们是黄耀昌、陈荣贵、陆锡贵、

唐国安、梁普照、邝荣光、邝景扬。他们成了中国首批旷业工程师。留欧学生林

庆升归国后负责台湾煤矿工程，他的同学林日章负责勘探开平煤矿。

在电报业方面，许多留学生成了各省首任电报局局长，有的甚至当了国家电

报总局局长。例如，朱宝奎担任过上海电报局局长，后被任命为交通部副部长；

袁长坤成为交通部主管电报系统的官员；程大业建立了北京与蒙古的电报线；吴

焕荣铺设了江苏第一条电报线；陶廷赓成为湖北电报网的负责人。唐元湛周万鹏

均担任过电报总局局长。连当时的外国人也承认：“他们(指归国留学生)所获得

的知识使中国开展现代通讯，并且因为这个原因，电报系统可以说摆脱了外国的

政治干预。”

其次，为中国培养了一批海才。

留欧学生回国后，大部分在兵船、鱼雷﹑水雷等营充当管带、帮带或在蚊船、

练船、兵轮、雷艇、船厂工作。二度出洋的林曾泰和刘步蟾分别任北洋舰队最大

的舰只——“镇远”号与“走远“号重巡洋舰的管带均为总兵衔。“经远”号铁

甲舰的管带林永升，“靖远”、“济远”、“超勇”快速巡洋舰的管带叶祖珪、方伯

谦、黄建勋也都是留欧学生。严复回国后，先后担任福建船政学堂、天津水师学

堂的总教习，在任职二十余年中为中国海军与近代造船工业培养了大量的人才。

留学生吴应科后来成为巡洋分舰队司令，萨镇冰曾总理过南、北洋海军，后任海

军筹备大臣；刘冠雄曾任民初海军总长；李鼎新曾任海军总司令。

其三，留学生还为中国近代思想解放作出了贡献。留学生严复是突出的代

表，他第一次系统地把西方资产阶级的哲学与社会政治学说介绍到中国。他翻译

了赫胥黎的《天演论》、亚当·斯密邮原富》、孟德斯鸠的《法意》、耶芳斯的《名

学浅说》等等。他还写了《原强》、《辟韩》、《救亡决论》等战斗性的政论。严复

以西方资产阶级的进化论、天赋人权论为武器，对封建制度所作的批判，有其

其不可磨灭的贡献，对近代中国起了巨大的启蒙作用。严复作为近代中国向西方

寻找真理的代表人物而裁入史册。

近代著名的改良主义思想家马建忠留法时即是“高才生”，结业考试时“对

策凡三日，其书策不下二十本”，对问题逐一详对，“俱得学师优奖，刊之新报，

谓能洞隐烛微，提纲挈领，非徒钻故纸者可比。”【13】

此外，留学生中唐绍仪曾任民国第一任总理，梁敦彦曾任外交总长。留学生

中任各国公使、领事、代办的人更是数以十计。

洋务运动中派遣的留学生尽管良莠不齐，但绝大多数热爱祖国，他们中许多

人在中法、中日战争中矢忠职守，英勇抗击侵略者，有的远献出了自己的生命。

还必须看到，洋务运动期间留学生的派遣为近代中国学生出国开创了风气，

在学制、管理，乃至于选拔学生的标准(所谓学龄﹑学识、外语三要素)等方面都

提供了经验与数训。

由此可见洋务运动期间留学生的派遣应于一定的历史肯定。

结语

综上所述，留学生的派遣诞生在清末洋务运动时期，是清政府从狭隘的统

治利益出发在意欲改革的形势下产生的一项新举措。它的建立对于社会的进步来

说，是具有积极意义的。它为中国近代留学生的派遣以及当代中国的留学教育提

供了宝贵的经验和教训，对于洋务运动时期的留学生的派遣制度，我们也应该用

辩证唯物主义和历史唯物主义的观点去评价它，给予一定的历史肯定。

注释：

[1]高时良.洋务运动时期教育[M].上海:上海教育出版社,1992.

[2]舒新城.中国近代教育史资料[M].北京:人民教育出版社,1961.

[3]高时良.洋务运动时期教育[M].上海:上海教育出版社,1992.

[4]容闳.西学东渐记[M].长沙:湖南人民出版社,1981.

[5]舒新城.中国近代教育史资料[M].北京:人民教育出版社,1961.

[6]舒新城.中国近代教育史资料[M].北京:人民教育出版社,1961.

[7]高时良.洋务运动时期教育[M].上海:上海教育出版社,1992.

[8]霍益萍．近代中国的高等教育[M]．上海：华东师范大学出版社，1999．．

[9]《李文忠公全集.奏稿》，卷128，第20-31页.

[10]《李文忠公全集.奏稿》，卷128，第20-31页.

[11]梁启超.《新大陆游记》.73页

[12]《李文忠公全集.朋僚函稿》，卷17，第1页.

[13]马建忠.《适可斋记言记行》，卷2.

参考文献：

[1]陆和健．洋务留学教育的历史定位[M]．扬州大学学报，2003，(3)．

[2]陈朝．洋务运动与近代留学教育[M]．伊犁教育学院学报，2001，(4)．

[3]黄丽芬．洋务教育与中国教育的近代化[M]．镇江师专学报，2001，(1)．

[4]连城.洋务运动与中国教育的近代化[M].西南大学学报，2008.