农村基本养老保险

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20__年新型农村养老保险制度

1、什么是新型农村社会养老保险制度?

农村社会养老保险是以保障农村居民年老时基本生活为目

的，是不以盈利为目的带有社会福利性质的国家社会保障制度。

新型农村社会养老保险制度是在总结完善我国上世纪90年代开

展的农村社会养老保险(简称老农保)制度的基础上建立起来的

一项崭新制度。

2、新、老农保制度的区别主要体现在哪里?

新农保制度的创新主要体现在：一是实行基础养老金和个人

账户养老金相结合的养老待遇计发办法，国家财政金额支付最低

标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结

合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这

两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的责任，明确了

政府资金投入的原则要求，这是与老农保制度仅依靠农民自我储

蓄积累的最大区别。

3、为什么要开展新型农村社会养老保险?

人类“老有所养”的问题，历来是世界各国十分关注的重大

问题。在我国，各级领导十分重视解决民众的养老保障问题，通

过长期的艰苦努力，养老保障工作取得辉煌的成就，尤其是在城

镇已经建立了比较完善的养老保障体系，各类人员的养老问题基

本得到解决。而在农村，虽然农民的养老问题得到明显改善，但

因各方面的原因，广大农民的养老后顾之忧仍非常突出。

大家知道，目前农民的养老问题主要是以土地、家庭保障为

主，仍然依靠传统的“养儿防老”办法。但是，随着农村经济改

革的频频深入，社会主义市场经济的发展和完善，计划生育基本

国策的深入贯彻，“4.2.1”家庭人口结构将普遍出现，农村传

统的家庭养老保障能力越来越弱。根据世界许多国家的实践经

验，解决养老问题将来主要靠社会保险。我国为了解决农民的养

老问题，从二十世纪九十年代初期就开始在农村探索建立社会养

老保险制度(简称老农保)，但政府财力有限，老农保采取储蓄积

累模式，养老基金主要依靠农民个人缴纳，财政没有资金投入，

农民受益低微，没有吸引力，更无法从根本上解除农民的养老后

顾之忧。

党中央、国务院高-瞻远瞩，审时度势，在大力推进一系列

惠民政策，实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”

的基础上，针对老农保在实施中面临的新情况、新问题，决定从

20__年起在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点(简称新

农保)，逐步解除农民的后顾之忧，实现“养老不犯愁”的目标。

4、建立新型农村养老保险制度有何现实意义?

第一，建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要

求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。

我国目前还是一个农民占人口多数的国家，促进农村全面发展，

必须在加快农村经济发展的同时，更加注重加快农村社会保障事

业的发展，把农民养老问题放在更加突出的位置，加快发展农村

社会保障事业。建立新农保制度，可以促进缩小城乡差别、破除

城乡二元结构，真正让农民老有所养。改革开放30年来，我国

经济持续快速发展，综合国力不断增强，现在我们应当，也完全

有条件建立新农保制度，让数亿农民解除养老的后顾之忧，让老

年农民得到基本生活保障，让广大农民群众更好地分享社会经济

发展的成果。

第二，建立新农保制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体

系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是政府最重

要的社会政策和公共服务。养老问题是群众最大的后顾之忧之

一，因此，养老保险制度必须覆盖城乡居民的社会保障体系基本

建立的目标，目前我国医疗保障和最低生活保障已经在制度上基

本实现了城乡全覆盖，城镇职工养老保险制度也逐步完善，而农

村社会养老保险制度建设滞后。现在到20__年只有11年时间，

而养老保险需要相当长时间的积累。因此，尽快建立符合国情的

新农保制度，时间紧迫，任务繁重。开展新农保试点，是完善社

会保障体系的又一个重要工程，标志着我国向基本养老保障制度

覆盖城乡全体居民的目标迈出了具有历史意义的重要一步。

第三，建立新农保制度是促进农村改革发展的重大政策。党

中央、国务院高度重视解决“三农”问题，改革开放30年来进

行了3项重大改革：一是实行以土地家庭承包经营为核心的农村

经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权;二是实行以农村

税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取

消农业税，使农民负担大为减轻;三是实行以促进农村上层建筑

变革为核心的农村综合改革，主要是改革乡镇机构、转变政府职

能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务

教育和县乡财政管理体制改革。近10年来，在公共财政覆盖农

村方面，按照多予、少娶放活的方针，中央出台了一系列重大惠

农政策，包括全部免除农业税，实行农业直补，免除义务教育学

杂费、包括免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活

费补助等，基本建立新型农村合作医疗和农村最低生活保障制

度，取得了明显成效。建立新农保制度，逐步使全国农村居民都

能有基本的社会养老保障，是又一项涉及数亿农民切身利益、关

系亿万农村家庭和-谐幸福的重大惠农政策，使农民在“种地不

交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现“养老不犯愁”，

这对于提高农民生活水平、实现农村社会的和-谐稳定将发挥巨

大作用。

第四，建立新农保制度是应对国际金融危机的重要举措。战

胜国际金融危机挑战、促进国民经济平稳较快发展，关键是扩大

国内需求特别是扩大农村需求。党中央、国务院出台了一揽子计

划，保增长、保民生、保稳定。农民收入水平不高，社会保障制

度不健全，是影响扩大农村消费需求的重要原因。建立新农保制

度，逐步使每个60岁以上的农村老年人每年至少增加收入660

元，可以直接增加农村居民消费;同时，解除了农民养老的后顾

之忧，使农民愿意消费、敢于消费，促进扩大农村即期消费需求，

进一步开拓和扩大农村市常尤其是我们广西的新农保基础养老

金全部由中央财政支付，如某县现有5万名60岁以上的农民，

新农保启动后，中央财政每年至少要下拨3300万元给该县发放

养老金，该县年年都增加几千万元在农民手中消费，将对当地的

经济起到巨大的拉动作用。

5、新农保的基本原则有哪些?

新农保制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可

持续”。

“保基本”，就是要从现阶段经济发展水平的实际出发，保

障农村老年人的基本生活。“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆

盖面，把尽可能多的农村居民吸纳到新农保制度保障之中。“有

弹性”，就是要适合农村、农民的特点，设定不同的缴费档次和

补贴标准，给参保人留有选择空间，也给地方败政补贴留有余地，

具有灵活性。“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农村

居民能够承受，新农保基金能够保值增值。

6、新农保制度采取什么模式?

新农保制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式。

这是世界许多国家社会保险普遍实行的模式，也是我们经过

十多年的改革实践证明符合中国国情，有利于把公平和效率原则

较好结合起来的模式。

这个模式也是我国目前城镇企业职工基本养老保险制度采

用的模式，新农保与此保持基本一致，有利于城乡养老保险关系

的转移衔接，适应农民工就业流动性大的特点和城镇化的发展趋

势。

再则，新农保制度采取这一模式，建立个人账户，体现多缴

多得，有利于调动农村居民参保积极性，适应农村居民收入差异

大的特点。

7、新农保制度资金筹集采取什么方式?

新农保制度实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹

资方式。

个人缴费。新农村是一项社会保险制度，不同于济贫扶困的

社会救助制度，实行权利与义务相适应的原则，个人缴费是享受

待遇的前提条件。除新农保制度实施时已经年满60周岁的农村

老年居民外，参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险

费。

集体补助。农村土地集体所有，农村集体经济组织收入为其

成员所共有，村集体有责任为本村农村居民养老保障提供经济支

持。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村

民委员会民-主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人，

特别是村集体经济改制后的经济组织为参保人缴费提供资助。

政府补贴。新农保最大的优惠政策，是政府对农村居民参保

给予补贴。政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予补

贴，以利于调动农民参保积极性、帮助困难群众参保，并增加个

人账户积累。

8、哪些人可以参加新农保?

凡是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养

老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新型农村社会养

老保险。

9、如何申报办理参保手续?

符合参保条件的农村居民，需携带户口本、居民身份证原件，

到户口所在地村委会或乡镇事务所，提出新农保参保申请，填写

《参保登记表》。

乡镇事务所将各村委和本级办理的《参保登记表》归集审核

统一送县级社保经办机构。

县级社保经办机构复核盖章后将《参保登记表》返回给乡镇

事务所一份、村委会一份、参保人一份。

10、如何缴纳养老保险费?

县级社保经办机构在复核确认各乡镇上报的《参保登记表》

的同时，将参保人相关信息提供给委托收费的金融机构制发《银

行存折》，然后通过乡镇事务所、村委会代办员发到参保人手中，

或者通知参保人持《参保登记表》直接到指定金融机构领榷银行

存折》，然后由金融机构代扣代缴。

11、参保缴费标准如何确定?

参加新型农村社会养老保险的农村居民应当按规定缴纳养

老保险费。缴费标准目前设为一年100元、200元、300元、400

元、500元5个档次，统筹地区人民政府可以根据实际情况增设

缴费档次。参保人自主选择档次，多缴多得。

12、政府给参保农民补贴怎么补、补多少?

政府补贴分为两部分：一是政府对基础养老金给予金额补

贴，广西给60岁以上农村居民发放的基础养老金由中央财政全

额支付，当前标准为每月55元，今后国家还根据经济发展和特

价变动等情况适时提高基础养老金标准。二是地方政府对参保人

缴费给予补贴，目前我区对参保人缴费补贴标准为：选择最低档

次缴费每人每年补贴30元，选择最低档次缴费每人每年补贴30

元，选择比最低缴费档次高的每高一档再增加5元(即选择500

元缴费，政府最高可补贴到50元);在缴费普补贴的基础上，对

农村重度残疾人、五保供养对象选择按最低缴费档次缴费的由政

府全额代缴，对低保对象选择按最低缴费档次缴费的由政府代缴

50元(对这部分特殊人群选择比最低档次高的缴费档次，政府不

再为其代缴保险费)。地方政府给参保人的缴费补贴按一定比例

由自治区、市、县三级财政共同负担。有的统筹地人民政府依据

当地经济承受能力，对参保人补贴采取更加优惠的政策，即按当

地政府的规定执行，所增加补贴的资金由统筹地人民政府承担。

13、新农保个人账户包括哪些资金?

新农保个人账户的资金包括：个人缴纳的养老保险费;村集

体及其他经济组织、社会公益组织、个人对个人参保缴费的补助

资金;自治区各级政府对参保人缴费的补贴资金;个人账户资金

运营或存款利息收入。

14、新农保个人账户资金如何计息?

个人账户储存额在积累期内按中国人民银行公布的金融机

构人民币一年期存款利率计息，实行分段计息。

15、领取养老保险待遇要具备什么条件?

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的参保人，

可以申请按月享受新型农村社会养老保险待遇。

对在新农保制度实施时已年满60周岁以上的老年人，不用

缴费即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参

保缴费，参保缴费后，再按月对其发放基础养老金。

距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴(补缴年

度政府照给缴费补贴)，累计缴费不超过15年。

距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15

年。

16、养老保险待遇如何计发?

月养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养

老金由中央财政全额支付，当前月标准为55元，今后随经济发

展和物价变动而适时上调(当地政府提高标准的，按其标准执

行)。个人账户养老金由个人账户滚存积累总额除以139.如张三

每年缴费200元，政府每年给其参保补贴35元，连续缴费30年

后满60周岁，按3%的年计息利率测算，其个人账户积累总额

11180元，他的养老金月标准为：个人账户积累额11180元139+

基础养老金55元=135元。李四30岁开始参保时选择最低档次

100元缴费，政府补贴30元;连续缴费5年后提高缴费档次，选

择每年缴费300元，政府年补贴40元;连续缴费10年后又提高

缴费档次，选择每年缴费500元，政府年补贴50元，连续缴费

到年满60周岁，其累计缴费年限30年，个人账户积累总额17747

元，月养老金标准为：17747元139+55元=182元，如此类推。

养老金终身按月领取，支付终身。参保人死亡后，其个人账户中

的资金余额，除政府补贴外，还可依法继承。

17、如何提高个人养老金待遇?

月养老金标准与缴费档次、缴费年限成正比，参保人缴费档

次高、缴费年限长，即月养老金标准就高。如某两人同是连续缴

费15年，其中一人选择每年缴费100元，月领取养老金为72元;

而另一人选择每年缴费500元，月领取养老金为126元。若两人

同是选择每年缴费300元，其中一人连续费20年，月领取养老

金为121元;而另一人连续缴费40年，月领取养老金为239元。

若试点单位出台政策，缴费满15年后每满一年增加养老金标准

2元，如某人缴费40元，40年-15年超出25年，252，每月养

老金还要增加50元。

18、如何办理领取养老保险待遇手续?

符合按月享受新农保待遇条件的参保人员应在到龄前一个

月携带户口簿和本人居民身份证等材料，到户口所在地村委会或

乡镇事务所办理新农保待遇申领手续，然后由乡镇事务所归集审

查报送县级社保经办机构审定生成《待遇支付核定表》。县级社

保经办机构将待遇支付明细清单及资金转账任证等提供给指定

金融机构按月打入参保人《银行存折》，申领人持《银行存折》

到指定的金融机构去领取养老待遇。

19、参保人死亡其个人账户如何处理?

参保人死亡，无论是已经开始领取养老金，还是尚未开始领

取养老金，其个人账户中的资金余额，包括个人消费、集体补助

等资金，可以依法继承，一次性支付给其指定受益人或法定继承

人，同时终止其养老保险关系;但政府补贴的资金是从公共财政

支出的，而且是用于参保农民个人养老保障的补贴，因此这部分

余额不能继承，继续用于其它长寿老年人的养老金支付，体现社

会互济原则。

20、在何种情况下允许补缴保险费?

在实行新农保制度时，距领取养老保险待遇年龄不足15年

的，应按年缴费，也允许补缴(补缴年度政府照给缴费补贴)，缴

费和补缴累计不超过15年;距领取年龄超过15年的应按年缴费，

累计缴费不少于15年，若到领取年龄累计缴费少于15年的，也

允许补缴(但补缴年度政府不给缴费补贴)，缴费和补缴累计满

15年后才按月支付养老待遇。

21、参保人流动如何转移养老保险关系?

参保人在统筹地内转移的，只转移其参保关系，不转移个人

账户储存额。

参保人在广西范围内跨统筹地转移的，转出地社保经办机构

应将其新农保关系和个人账户储存额一次性转入新的参保地，然

后按新参保地有关规定缴费、享受养老待遇;对转入地未开展新

农保试点的，原参保地社保经办机构应暂时保存其参保关系和个

人账户储存额，待达到转移条件时再办理转移手续。

对参保人跨省转移的，按国家有关规定执行。

22、已参加老农保的农民如何转接进入新农保制度?

对原参加老农保且满60周岁并领取养老金的参保人，可直

接享受中央财政支付的每月55元的基础养老金，即将原计发月

标准与55元合并发放，对已参加老农保未满60周岁并没有领取

养老金的参保人，应将其参加老农保的个人账户资金并入新农保

个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享

受相关待遇。

23、新农保制度与相关社会保障制度如何衔接?

目前，一部分农村居民参加了城镇职工基本养老保险或享受

了被征地农民社会保障、农村计划生育家庭奖励颠倒扶助、农村

五保供养、社会优抚、农村最低生活保障、水库移民后期扶持政

策等待遇，国务院有关部门将制定相关政策，在不降低标准、不

损害农村居民既得利益的原则下，妥善做好新农保与这些制度、

政策的衔接工作。

在农村养老方面，要继续发挥土地、家庭、集体的积极有效

作用。建立新农保制度后，农村土地承包关系，包括老年人的土

地承包关系仍要保持稳定并长久不变;老年人的承包地可以自己

经营，可以给子女经营，如子女外出、老年人自己无力经营的，

也可以采取多种方式依法自愿有偿流转土地承包经营权。孝敬老

人是中华民族的优良传统。实行新农保后，农村老年有了最低的

保障，但子女仍要承担赡养老人的责任。

24、新农保基金如何管理?

新农保基金是农村居民的“养命钱”，无论是政府补贴、个

人缴费还是集体补助和其他社会经济组织资助，全部纳入社会保

障基金财政专户，实行收支两条线管理，专户管理，专款专用，

单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。新农保经办机构工

作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准

合理安排，纳入财政预算，不得从新农保基金中提龋劳动保障、

财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确

保基金安全。

25、如何防止伪造年龄、冒领待遇等行为?

统筹地各级社会保险经办机构，要认真覆行职责，严格审定

参保人申报资料。公安、计划生育等部门要大力协助，提供和核

对农村居民户籍、年龄、家庭关系等相关数据信息。村民委员会

每年在行政村范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，通

过群众监督，纠正和防止伪造年龄、冒领待遇等行为。

26、如何办理参保变更登记?

参保人要改变原参保登记的相关信息，应及时携带相关证件

及变更材料到原办理参保登记的村委会或乡镇事务所填写《变更

登记表》，然后按原办理参保登记的程序办理变更登记。

27、如何办理注销参保登记?

参保人因出国(境)定居、户籍性质变更或者死亡等情况，应

携带相关证件、材料到原办理参保登记的村委会或乡镇事务所填

写《注销登记表》，然后按原办理参保登记的程序办理注销登记。

28、如何查理自己的参保缴费情况?

新农保制度将充分利用现代化管理手段，将参保人的基本信

息、每年缴费情况、个人账户滚存结余等资料全部录入计算机网

络管理系统。参保人可持《社会保障卡》到指定金融机构打印个

人账户记录，或登陆社会保障查询、下载本人参保缴费的相关信

息，也可通过当地社保经办机构公布的电话查询相关信息。

29、在农村应征入伍的现役怎样参保?

现役暂不参保缴费，待其退役返乡后再按规定参加新型

农村社会养老保险。

30、对农村劳教、服刑人员参加新农村如何处理?

对农村劳教、服刑人员暂不参保缴费，待其劳教、服刑期满

后再按规定参加新型农村社会养老保险。

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