社区建设

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坚持以科学发展观为统领

全面推进和谐社区建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中

国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。社区是构成社

会的基本单元，是居民群众的社会生活共同体，社区和谐是社会

和谐的基础。按照科学发展观的要求，准确把握和谐社区的本质

内涵，认真分析建设和谐社区的重要性和必要性，深入研讨进一

步深化社区建设的对策措施，大力推进和谐社区建设，对于深入

贯彻落实科学发展观，促进经济和社会的协调发展，具有十分重

要的意义。

一、和谐社区的内在本质与外部环境要求

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的社会

理想。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共

同体，由人口、地域、组织结构、社会心理、规范体系、物质设

施等基本要素构成。从社区构成要素的层次性来看，“和谐社区”

应该是环境优美、设施完善、管理有序、治安良好、生活便利、

文明祥和的社区。这是从社区良性运行的要求出发，对社区内各

种关系应具有的状态和特征所作的概括。提出建设和谐社区的任

务，标志着对社区建设认识的深化。大力推进和谐社区建设，要

求我们加深对和谐社区内涵的科学理解。

第一，和谐社区的内在本质要求。从内在本质上看，和谐社

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区有以下要求：一是人与环境的和谐。自然环境是人类赖以生存

在的基本前提和条件。我国传统伦理思想在人与自然关系上追求

“天人合一”、人与自然的和谐境界。一个社区的和谐，地域范

围、人口规模要科学合理；生活环境要净化、美化、绿化，干净

整洁，优美舒适；供水系统、道路、路灯等技术性基础设施，以

及社区公共组织办公场所、社区服务设施、办公设备、活动经费、

文化体育设施等社会性基础设施要完善配套；同时要求人们爱

护、保护环境，与环境共生共荣，协调发展。二是社区成员之间

的和谐。人是社会的主体，各种社会关系是人与人在其社会实践

过程中发生和建立起来的。一个和谐的社区，首先要求人际关系

和谐，全体社区成员在社区内能实现各尽其能、各得其所而又和

谐相处。这就要求社区提供成员之间交流、沟通的渠道和平台，

促进人与人之间的交往，家庭与家庭之间的和睦相处，形成团结、

合作、互助、守望的社区氛围，促进社区成员建立在公共意识下

的生活习惯、行为方式等方面的相似性以及社区归属感和认同感

的形成。社区成员的和谐还要求通过推进民主自治，在社区内建

立起民主参与机制，保证社区成员民主政治权利和参政议政愿望

的实现。人际关系和谐还要求社区内不同阶层居民之间的和睦共

处，权利得到尊重、利益得到维护、需求得到满足、自我价值得

到实现。三是社区组织间的和谐。和谐社会是一个组织结构均衡

的社会。社区内不仅有政府组织、社会组织，还有经济组织。和

谐社区要求这些组织健康发育、充满活力且运转有序，不仅要做

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到结构合理，力量均衡，职责明确，关系顺畅，各组织之间还要

密切配合，实现功能互补，共同为管理社区事务、服务社区居民

发挥作用。社区和谐还体现为民主自治、社会管理、社区服务、

社区卫生、社区文化、社区教育、社区治安等各项工作的平衡协

调发展。

第二，和谐社区的外部环境要求。社区只是构成社会的一个

基本单元，社区内部的和谐必定受到外部环境以及外部环境与内

部构成要素间的关系的制约。一是社区与社区之间要和谐。由于

地理位置、人口结构、经济状况、资源配置等方面的差异，社区

与社区之间客观上存在各种差别。目前在一些城市出现了社区分

化和低收入社区的“边缘化”，带来了社区需求的多样性和差异

性。因此，社区之间要通过交流和沟通，开展互动，融洽关系，

整合资源，取长补短。同时，社区的区域范围只是相对而言的，

一个社区的和谐有赖于相邻社区的和谐。建设和谐社区必须处理

好锦上添花与雪中送炭的问题，处理好先发展、后发展的问题，

缩小差异，促进融合，促进社区间的平衡协调发展。二是社区与

政府之间要和谐。和谐社区要求政府行政管理与社区居民自我管

理的有效对接，建立政府依法行政和社区依法自治的良性互动机

制。社区与政府之间的和谐首先体现为关系顺畅、职责明确，社

区与政府作为不同的责任主体在社区的公共管理和公共服务中

发挥着各自的作用，社区依法自治，政府依法行政。其次要良性

互动，政府对社区的自治、管理和服务提供指导，并通过加大投

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入、完善法制，为社区自治、管理和服务创造条件，提供保障；

社区通过不断完善基础平台，主动协助政府完成各项工作任务。

同时，还要求政府与社区密切合作，建立起合作伙伴关系，共同

促进社区发展。三是社区与市场之间要和谐。和谐社区需要市场

根据居民的实际需求来合理配置资源，设置商业服务网点，建立

快捷便利的生活服务圈，满足居民群众的生活需求。从政治经济

学理论来看，政府、社会、市场在社会发展中扮演着不同的角色、

发挥着不同的功能，但它们的角色和功能应该是有机联系、互为

补充的。一个和谐的社区，不仅要求社区内政府组织、社会组织、

经济组织的角色和功能互补，更有赖于整个政府、社会、市场的

角色和功能的互补。

第三，和谐社区的基本特征和功能。综合和谐社区的内在本

质要求和对外部环境的要求，和谐社区应具备以下六个特征：一

是“以人为本”的人居环境。社区要以优美的环境、配套的设施

和完善的功能，满足居民对生活空间、各种服务的需求，居民社

区意识强，安居乐业。二是畅通的沟通和参与渠道。要通过推进

民主自治，努力在社区决策、管理、监督等环节上建立起与居民

畅通的沟通渠道，居民参与热情高，各种问题和矛盾都能通过民

主协商的方式得到消化和解决，社区管理有序。三是积极向上的

精神风貌。邻里团结、平等友善，尊老爱幼、扶危济困，居民生

活方式文明健康，生活态度积极向上。四是健全的组织和制度。

社区党组织坚强有力，自治组织体系完善，民间组织发育健全，

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并通过完备的规章制度，保证有序运转。五是社区单位积极共建

的机制。驻社区内的机关、团体和企事业单位自觉融入社区，积

极参与社区建设和发展，优势互补，资源共享，共驻共建。六是

可持续发展性。社区各项建设与发展注重近期目标与长远规划的

结合，兼顾眼前利益和长远利益，符合可持续发展的要求。总之，

和谐社区体现了社区建设民主自治的方向、以人为本的理念和服

务居民的宗旨，体现了社区建设提高居民的素质、愉悦居民的精

神、规范居民的行为、促进居民的交往、融洽居民之间的关系、

培育居民的社区意识、增进居民的参与、提高居民的社区认同感

和归属感的功能。

二、影响和谐社区建设的主要问题

随着我国发展模式转型、体制深层次转轨、政府职能转变和

城市化进程的不断加快，一些企事业单位的社会职能逐步被剥

离，致使一部分单位人变成了社会人，以及大量的农村务工人员

涌入城市，使现行城市社区的社会管理和服务工作面临许多新情

况、新问题。如计生、优抚、救助、服务、流动人口管理、环境

卫生等。但就当前社区建设的情况来看，由于体制、理念、政策

等方面依然存在一些制约社区发展的深层次问题，影响社区建设

的问题仍很突出，阻碍了社区建设的快速发展，主要体现在以下

几个方面：

一是社区管理体制不顺，职能不清，使组织实施社区建设的

街道办事处职能作用被削弱。主要是原有条块分割的城市基层管

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理体制导致“政出多门”、“多头管理”，使作为社区建设主要组

织实施者的街道办事处缺乏必要的综合协调权和组织实施权，对

社区的管理不系统、不规范。有些社区的辖区与政府部门的执法

区不一致，造成跨区执法现象，给社区管理带来不便；街道办事

处经济压力过大，造成部分街道办事处把相当一部分精力投入到

发展街道经济上，削弱了其管理和服务的职能。一些经济发展比

较薄弱的地区，街道为了解决干部职工的吃饭问题，过分强调经

济效益，因而一些违章建筑、马路市场以及乱收费、乱罚款现象

屡禁不止。

二是社区经费不足、设施不全，成为影响社区建设快速发展

的瓶颈。由于社区经费投入少，导致社区服务设施不全，致使一

些社区服务质量不高，特别是经济欠发达地区和一些城市的老城

区社区居委会，因硬件基础设施薄弱，开展服务相对较差。

三是社区服务单一，与经济社会发展不协调，不能满足社区

居民日益增长的物质、文化和生活需求。社区服务是社区建设的

基础，但由于有关社区服务业的优惠政策相对较少，已出台的有

关规定又不能得到很好地落实，限制了社会各方面对社区服务业

的投入，使我国目前的社区服务业发展比较单一，多依靠政府投

入，福利性、事业性服务项目占大多数，基本上属于政府行为，

向社会化、产业化、实体化转变的步伐不快。

四是宣传教育力度不够，没有形成共住共建的良好氛围，社

区资源没有得到充分利用。社区建设缺乏社区成员、社区居民、

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驻区单位的广泛参与，社区建设就不能说是成功的。社区建设是

社区成员参与的过程，反映社区各阶层包括政府、社团组织、志

愿组织、非营利企业、驻区的企事业单位和中介组织及公民个人，

对社区事务的关心、支持和投入。而我省目前大部分社区居民、

成员单位、社团等组织对社区的认可和参与程度不高。社区建设

的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自

我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内

容、意义等方面的宣传，社区建设工作中出现了“上热下冷”的

局面。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作

知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极

性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好地利

用。

五是社区自治理念不清，居委会的职能被弱化，使社区居委

会在建设和谐社区中的作用得不到充分的发挥。近年来，通过开

展社区建设，社区居民对“民主选举、民主决策、民主管理、民

主监督”和“自我管理、自我教育、自我服务”有了新的认识，

居民自治的愿望不断增强。

三、建设和谐社区的对策选择

第一，扩大民主，完善自治，为和谐社区建设提供政治保障。

建设和谐社区，必须把扩大民主、完善自治、增强基层社会建设

和管理的合力作为根本环节，充分发挥社区在城市管理、公共服

务和社会生活中的基础作用。加强城市基层民主政治建设，必须

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完善和健全党领导下的政府依法行政和社区依法自治相结合的

社区建设管理体制，即以社区为平台，实现政府管理功能与社区

自治功能互补，行政资源与社会资源整合，政府力量与社会力量

互动，既加强政府责任和政府行为，又加强社区自治行为和社区

自治功能。进一步完善居民自治，关键是要为居民自治创造环境，

切实提高居民自治的意识和能力。政府职能转变涉及到深层次的

体制改革和机制转换，关系到权利的重新分配和利益的重新调

整，在推进过程中遇到阻力。要实现政府依法行政与社区依法自

治的目标，必须解决体制性障碍，深化基层管理体制改革，强化

政府的公共服务职能，大量减少政府直接干预微观主体的行为，

并通过制度创新，建立起居民自治的长效机制。

第二，加大投入，完善设施，为和谐社区建设奠定坚实的物

质基础。社区环境是居民群众关注的热点，是居民群众安居乐业、

提高生活质量的重要方面，是建设和谐社区的重要内容。优美的

社区环境，良好的社区生态，是人与自然和谐发展的具体体现，

也是社区可持续发展的基本要求。一是要加强社区环境改造，把

社区环境改造纳入市政建设总体规划，推进城市管理到社区，大

力开展社区环境整治，拆除违章建筑，治理乱搭乱盖和脏乱差现

象，实现社区的绿化、净化、美化、亮化和道路硬化，营造整洁、

优美、舒适、温馨的社区环境。二是要加强社区基础设施建设。

坚持政府投入为主，广泛吸收社会各方面资金，鼓励社会各界投

入，建立和完善多元投资机制，切实解决社区组织工作用房、居

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民公共活动场所以及为居民服务的窗口等必要的基础设施建设

问题。三是要加强社区信息网络建设。要按照统一设计、统一标

准、统一软件、统一管理的原则，规范社区信息网络建设，打造

“数字社区”，从而实现社区管理和服务的现代化。

第三，抓好党建，优化队伍，为和谐社区建设提供一流的组

织基础。社区组织是管理社区公共事务、提供社区服务的主体，

也是党和政府联系居民的桥梁和纽带。健全的社区组织网络体系

是建设和谐社区的是重要保障。一是要加强社区党组织建设。社

区党组织是建设和谐社区的领导核心。要积极探索创新社区党建

工作的新机制，创新基层党组织设置的思路，实现社区党组织建

设全覆盖，以加强和完善社区党组织建设带动、促进社区其他组

织的建设。二是要加强社区自治组织建设。要按照“社区自治、

议行分设”的原则，通过民主选举健全和完善社区成员代表大会、

社区居民委员会、社区协商议事委员会等社区自治组织体系。三

是要大力培育和发展社区民间组织。充分发挥其在整合社区资

源、组织居民依法有序参与社区政治活动、满足社区居民服务需

求、提高社区凝聚力与亲和力等方面的作用。要把促进社区民间

组织建设纳入到社区建设的总体中加以规划统筹，进一步完善相

关政策法规，提升其自我发展功能，增强其在社区建设中的影响

力。

第四，拓展领域，创新方式，不断完善和谐社区服务功能。

社区服务是社区最基本的功能，是和谐社区的主题和生命力所

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在。社区建设的基本立足点，就是要服务于人民，造福于人民，

这是党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想的

集中体现。而且，建设和谐社区就是要通过大力发展社区服务，

使广大社区成员能够分享社会发展的成果，实现社区公平。因此，

建设和谐社区要始终坚持以人为本，把为居民群众服务作为一切

工作的出发点和落脚点。一是要不断拓展社区服务的领域。要充

分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向居民的便民利民服

务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向

下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。二是要不断创新社

区服务的方式。要建立健全社区服务的组织网络体系，强化市、

区、街社区服务中心和社区服务站点的组织、引导和信息中介职

能，加快社区服务的信息网络建设，不断提高社区服务的质量和

管理水平。三是要不断壮大社区服务的队伍。要为社区组织减负，

使社区工作者有时间和精力来组织协调社区服务工作。要建立专

业化的社区服务队伍，建立相应的培训机构和资格认证制度，对

社区服务从业人员进行职业培训,提高他们的专业素质和服务质

量。要发展志愿者服务队伍，向居民群众提供社会互助服务。

第五，丰富载体，凝聚合力，促进和谐社区文化大发展大繁

荣。社区文化是和谐社区的灵魂，是推动社区发展的力量源泉，

和谐社区需要先进文化的支撑。一个和谐的社区，必定是一个文

化繁荣、底蕴丰富的社区。随着人们生活水平和生活质量的不断

提高，人们越来越注重追求社区文化内涵。加强社区文化建设，

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可以增强社区的沟通力、凝聚力、引导力，激发广大社区居民的

创造力，使社区充满生机和活力。加强社区文化建设，要以倡导

文明新风、满足文化需求、普及科学精神、融洽人际关系为目标，

重建社会共同价值观。一是要充分发挥社区的教育功能，提高居

民群众的思想道德素质。要以《公民道德建设实施纲要》为指导，

培育居民的社会公德、职业道德和家庭美德，大力弘扬中华民族

邻里互助、乐善好施、扶贫济困等传统美德，形成平等友爱、融

洽和谐的人际关系，营造“人人为我，我为人人”的良好社区氛

围。要充分利用市民学校、老年大学、青少年活动中心等社区文

化教育设施，组织开展各类社区公民道德教育、老年教育、青少

年校外教育和未成年人思想道德教育，引导居民和睦相处，营造

科学健康、积极向上的社区风尚和团结友爱、互帮互助、和谐融

洽的人际关系。二是要广泛开展社区活动，调动居民参与社区文

化建设的积极性。开展丰富的社区活动是实现社区功能，增强社

区活力与凝聚力，提高社会参与度的重要途径。居民素质要通过

活动得到提高，社区文明要通过活动得到体现，社区形象要通过

活动得到提升，社区凝聚力要通过活动得到增强。一方面，要充

分发挥社区党组织和自治组织的组织、协调作用，制定完整的活

动方案，保障各项活动的有序开展。另一方面，要调动社区各种

服务性民间组织和志愿者的积极性，开展居民喜闻乐见、健康有

益、形式多样的文体娱乐活动，寓教于乐，调动广大社区居民广

泛参与的积极性，把社区建设成传播先进文化、塑造美好心灵、

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弘扬社会正气、倡导科学文明健康的生活方式的阵地，营造健康

向上、文明和谐的社会氛围。三是要组织开展多种形式的社区创

建活动，提升社区的文化品位。要结合创建学习型社会，积极推

动学习型社区、学习型组织、学习型家庭、学习型个人的创建活

动，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。要结合精

神文明创建活动，积极推动文明家庭、文明楼栋、文明小区、文

明社区的创建活动，提高社区的文明程度。要根据居民群众自我

展示、自我发展、自我实现的需要，大力培育各种社区文化组织，

完善各类文化设施，开展先进社区文化组织和参与社区文化活动

积极分子的评选表彰活动，推动社区文化创建活动上档次、上水

平。