北京雾霾

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北京雾霾及其产生原因

中国气象局发布的数据显示，今年头100天中，北京雾霾日数46天，为近

60年最多，也是1952年以来北京市最严重的典型的复合型环境空气质量污染。

今年1月13日10时35分，北京市发布了气象史上首个霾橙色预警。

造成今年北京市严重环境空气质量污染的主要原因是污染物排放量远超过

环境容量所致，其产生原因有三个方面：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、

机动车排放、工业污染和扬尘，这些污染源排放量大，是造成今年严重污染的根

本原因。二是扩散条件不利。年初极端不利的污染扩散条件是形成今年污染过程

的直接原因。三是区域污染和本地污染贡献叠加。今年初北京市周边地区大范围、

大区域内污染物的输送和北京本地排放污染物相叠加，使PM2.5污染物浓度水

平进一步升高，加重了北京地区的污染水平。

部分国家治理雾霾的经验借鉴

英国、德国、日本等发达国家在工业化、城市化进程也产生了严重的空气污

染事件。如1952年12月5日至10日，伦敦发生了“伦敦烟雾事件”。仅12月

5日到8日这4天里，伦敦市死亡人数就高达4000人;9日之后的两个月内，又

有近8000人死于呼吸系统疾病。但是，这些国家现在都是世界著名的生态文明

国家，其做法与经验值得正在努力建设生态文明的我国特别是北京市借鉴。

(一)施行新的法规规范。英国1956年出台了首部空气污染防治法案——《清

洁空气法案》，要求城镇使用无烟燃料，推广电和天然气，冬季采取集中供暖，

发电厂和重工业设施被迁至郊外等。1974年英国出台了《控制公害法》，囊括

了从空气到土地和水域的保护条款。2005年1月1日起，欧盟实施了“空气清洁

与行动计划”，限制释放颗粒物，例如车辆限行、限速、工业设备限制运转等，

并设立“环保区域”，德国超过40个城市设立了“环保区域”，只允许符合环保标

准的车辆驶入;欧盟对汽车尾气排放设定了严格标准，分别于2005年、2008年和

2013年实施了“欧4”、“欧5”和“欧6”标准，对机动车实行严格的排放标准。2013

年欧盟开始执行《工业排放指令》，严格大型锅炉和工业设施排放标准，柴油发

动机必须配备微粒过滤器。德国立法保护树木，如果想移动或砍伐任何树木，都

要向政府申请，否则就违法。德国很多大城市中心设有自然保护区。2003年日

本东京立法要求汽车要加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。

(二)发挥税费调节作用。欧盟要求其成员国2012年空气不达标的天数不能

超过35天，不然将面临4.5亿美元的巨额罚款。2003年，伦敦市政府对进入市

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中心的私家车征收“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统发展。德国于2007

年立法补贴安装微粒过滤装置的柴油发动机汽车，并对未安装过滤装置的车辆征

收附加费。英国政府要求从2016年开始，所有新建住宅都必须是“零排放”，此

类环保住宅将享受免缴印花税的政策优惠;政府还制定了推广太阳能的计划，补

贴屋顶安装太阳能电池板。

(三)积极促进绿色发展。伦敦将扩建绿地作为治理大气污染的重要手段，虽

然伦敦人口稠密，但人均绿化面积达24平方米，城市外围还建有大型环形绿化

带;即使在寸土寸金的伦敦市中心，也仍旧保留着海德公园以及詹姆斯公园等大

片绿地。1989年伦敦正式关停被认为是英国工业时代象征的英国最大发电站——

巴特西发电站。2007年2月，伦敦宣布环保规划，计划在20年内将二氧化碳排

放量减少60%，把伦敦建成全球最环保的城市。2007年9月，英国政府宣布将

在全国建设10个生态镇。同年11月，英国政府宣布将对所有房屋节能程度选行

“绿色评级”，以提高房屋能源利用率和减少排放。英国零售业巨头乐购率先建设

了一些“零碳”超市，通过自备生物质发电机、建筑节能、循环利用雨水等方式打

造低碳购物环境。伦敦南部的“贝丁顿零碳社区”已建成为英国最大的低碳社区。

(四)引导全社会共建生态文明。自2005年1月1日起，欧盟对可吸入颗粒

物(PM10)上限作出严格限制，规定空气中PM10年均浓度不得高于40微克每立

方米，日均浓度超过50微克每立方米的天数不得超过35天。一旦浓度超标，欧

盟成员国均有义务启动自己的“空气清洁与行动计划”。德国还采取了呼吁民众节

能减排、使用节能家电、多搭乘公共交通以及骑车出行等“软措施”。德国民众认

为减少排放人人有责，树立了较强的环保意识，如工厂自觉减少排污，农户借力

生态农业，优化饲养种植方法，居民生活多使用可再生能源等。

建议

北京市在治理空气污染方面已经采取了非常积极的措施，为避免今年初的雾

霾天气今后重演，建议采取以下措施：

(一)加强立法，以法治霾。建议借鉴欧盟和英国等的做法，结合北京市的实

际和生态文明建设目标，将目前国内外行之有效的措施法制化，并广泛宣传，做

到有法可依，依法治霾，以法规保障北京市的空气污染治理工作。

(二)落实规划，合力治霾。北京市提出了2012年-2020年大气污染治理措施，

王安顺市长在今年北京“两会”上表示将深化以大气为重点的污染治理工作。建议

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将治理污染规划和年度工作分解到各部门、各区县、各街道、各社区，制定并运

用好税费奖罚等经济调节措施，加大规划的落实和督查力度，共建美丽北京。

(三)绿色发展，从根治霾。建议用经济办法加快产业结构升级，关停污染型、

能耗型企业;加快燃油型机动车的替换，提高并严格机动车排放标准，鼓励机动

车加装过滤器。继续在全市范围内扩展绿地，强力保护树木;学习日本做法，严

禁全市范围内沙和土外露，让风至少在本市范围内任何时候都刮不起一颗沙、一

粒土。制定评级标准，鼓励发展绿色社区、绿色建筑和低碳社区、低碳建筑、低

碳商超等。(四)区域合作，联合治霾。建议北京与天津及周边省的重点城市，在

产业结构调整、技术进步与创新等方面协同步伐，加强空气污染治理规划的统筹

协调，促进大气污染治理联防联控，共同加大对各种大气污染物的排放监测力度，

严惩违反环境保护的行为，形成良好的保护生态、美化环境的区域氛围。

(五)积极动员，社会治霾。建议围绕“治理雾霾、人人有责”主题，制作公益

宣传片，在中央电视台和北京电视台等主流媒体天天播放，营造社会氛围。市领

导以及中央在京单位领导每月带头做一次业务治霾活动。鼓励在京大中小学学生

的所有创新类、科普类、文艺类和社会实践类活动，以及各类在京机构的社会公

益活动，均以治霾为主题开展。

北京雾霾的影响

英国大文豪查尔斯·狄更斯在其小说《荒凉山庄》开篇就描述伦敦雾“那是一

种沁入人心深处的黑暗”。今年北京的雾霾也是一种“沁入人心深处的黑暗”，引

起的影响是多方面的和深远的。

(一)中央高度关注。十二届全国人大一次会议今年3月17日上午闭幕后，

国务院总理李克强在人民大会堂会见中外记者时表示，“一段时期以来，北京、

实际上中国东部比较大范围出现雾霾天气，我和大家一样，心情都很沉重。对这

一长期积累形成的问题，我们要下更大的决心，以更大的作为去进行治理。”在

回应环保和食品安全相关问题时，李总理表示，要打造中国经济升级版，就包括

在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。

(二)国内外高度关注。一是今年初京津冀特别是北京雾霾多发并成为重污染

区的日子让北京居民人人心有余悸。二是英国《金融时报》把北京的雾霾天气形

容为“空气末日”。三是严重的空气污染促使部分外国人离开北京，并大大增加在

华企业招募国际人才的难度。四是雾霾对北京国际大都市形象打击更大，超过经

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济利益的损失。五是据北京市旅游发展委员会的统计，今年2月北京接待入境过

夜外国游客16.5万人次，同比减少37%。