惩防体系建设

从严管理干部狠抓制度执行

扎实推进惩防体系各项工作落实

2013-2017年健全惩防体系实施方案下发后，按照推进惩防

体系建设要求，XX单位坚持围绕中心、服务大局，充分发挥职能

作用，加强与各单位协作配合，采取多种有力措施，从严管理监

督干部，狠抓制度执行，深化干部人事制度改革，不断加大对选

人用人不正之风和腐败问题的整治力度，有效推进惩防体系建设

各项任务落实。

一、任务清单完成进展情况

（一）坚持经常教育提醒，筑牢惩防体系“防火墙”

一是加强教育培训，增强干部自觉意识。坚持把严格教育、

严格管理作为落实惩防体系建设任务、从源头上预防和治理腐败

的重要途径。将《廉政准则》作为干部培训的重要内容，纳入党

校教学计划，邀请市纪委、市检察院领导讲授廉政专题讲座，运

用正反两方面典型，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，切实

做到警钟长鸣、警惕长存。每年党校共举办各类主体培训班和专

题培训班XX多个班次，均安排了党风廉政建设教学专题，受训党

员领导干部XXXX人次。今年，拟在党校开设X个主体班次和X

个专题培训班对廉政知识进行重点专题讲授，受训干部包括科级

干部、中层干部、中青年干部、理论业务骨干、村党支部书记、

企业经营管理者等XXX多人。同时，将廉洁从政有关规定作为“流

动党校”培训的重要内容，深入到基层一线进行流动宣讲，切实提

高全市各级党员干部特别是领导干部的廉政自觉意识和拒腐防变

能力。

二是抓好任前谈话提醒，增强干部规矩意识。任职谈话是干

部选拔任用工作的必经程序，我部一直将任前谈话作为提升干部

规矩意识的有效载体，针对新提拔重用以及平职级调整的干部，

或者不同工作领域岗位的领导干部，进行有侧重、有针对性的谈

话提醒。谈话内容包括坚持民主集中制、自觉遵纪守法、带头勤

政廉政和执行廉洁自律有关规定等方面的内容，要求谈话对象认

真贯彻落实党风廉政建设责任制，管好班子带好队伍，切实做到

廉洁从政。今年为规范干部任职谈话纪律要求，我们还将实行任

职谈话对象当面承诺制度，并配合市纪委，对新选拔任用的干部

进行廉政法规知识测试，加强测试结果运用，进一步强化新任干

部的廉政意识和规矩意识。

三是严格执行诫勉函询制度，增强干部敬畏意识。通过收集

掌握干部情况和加强日常考核了解，对干部在政治思想、履行职

责、工作作风、道德品质和勤政廉政等方面出现的苗头性、倾向

性问题，及时进行函询或诫勉谈话，严肃指出干部身上存在的问

题，提出批评意见，听取本人的反思或表态，明确整改措施和整

改时限，有效的教育警示党员干部。同时，坚持谈心谈话制度，

突出抓好对领导班子正职和在关键岗位、有一定人财物支配权的

领导干部的谈心谈话活动，XX单位领导成员将在一届之内，与本

级管理的干部至少开展一次谈心谈话。通过谈心谈话，进一步掌

握干部有关情况，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，提醒干部廉洁自律，

防止小问题蜕变为大问题。

（二）加强日常管理监督，拧紧拒腐防变“安全阀”

一是完善制度机制，从严管理干部。去年先后印发出台了《关

于进一步加强干部监督管理工作的通知》、《关于XX工作重要事项

请示报告制度的通知》，为从严监督管理干部夯实了制度基础，有

效地拓宽了干部监督渠道。同时，结合群众路线教育实践活动，

将一批好经验好做法用制度的形式加以固化，健全深入基层调查

研究机制，完善直接联系和服务群众制度，严格执行民主生活会

制度，整理汇编了《XX市党员干部日常行为规范手册》，加大制

度机制监督检查的力度。同时，积极推进党务公开的工作落实和

机制创新，完善党务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务

公开和结果公开，不断扩大全市党XX党务公开覆盖面。

二是扎实做好领导干部报告个人有关事项工作。为进一步加

强对领导干部的管理和监督，促进领导干部廉洁自律，今年X月，

我们将XXX名在职的正科级领导干部首次全部纳入报告个人有关

事项范围，并切实加强XX宣传，努力做到报告对象不漏人、报告

内容不漏项，及时收集领导干部的相关信息。

三是抓好领导干部经济责任审计工作。联合纪委、审计局，

加大领导干部任中、离任经济责任审计力度，建立领导干部经济

责任审计台帐，科学制定、合理安排年度经济责任审计计划。同

时，加强了经济责任审计结果的运用，认真执行《XX省领导干部

经济责任问责暂行办法》相关规定，协同纪检监察部门做好对领

导干部经济责任审计结果的审查工作，对有违规行为的领导干部

采取XX处理，对有违纪违法行为的干部，及时移送纪检监察机关

等执纪执法部门。去年会同纪委、审计局建立实行了经济责任审

计进出点制度，将领导干部经济责任审计工作进一步落到实处，

XXXX年先后安排领导干部经济责任任中审计和离任审计XX人

次。

（三）强化定期监督检查，划好履职尽责“警戒线”

一是加强条例检查，保持整治用人不正之风高压态势。每年

坚持在全市开展贯彻执行《干部任用条例》等干部工作政策法规

专项检查，XX当年有干部调整事项的单位开展“一报告两评议”，

不断加大干部选拔任用工作监督检查力度，确保选人用人风清气

正。通过开展检查，针对个别单位存在的具体问题，我部约谈了

单位主要负责，要求他们对照问题查找薄弱环节并进行整改，

从而进一步严肃了干部选拔任用工作纪律。

二是严格XX程序，确保选人用人风清气正。根据新修订的

《干部任用条例》中实行干部考察工作责任制的要求，我们将选

人用人风气测评作为干部选任的必经程序，对于单位党委（单组）

选人用人风气测评中有反映的及时进行了解核实，经查确实属实

的一律取消提拔任用资格。坚持任前征求执纪执法部门意见，为

选准用好干部、防止干部“带病提拔”提供保证；坚持实行干部选拔

任用工作全程记实制度，切实增强干部工作各环节参与者的责任

意识；坚持严格执行任前公示制度，畅通XX部门信访举报渠道，

建立健全了信访、电话、网络、短信“四位一体”的“12380”举报平

台，对公示期间收到涉及干部违规用人、经济问题等线索清楚、

内容具体的举报，一经发现从严查核，根据核查情况作出相应处

理。

三是树立正确导向，坚决整治“为官不为”。XXXX年我们大力

整治“为官不为”、“庸政懒政”现象，先后对XXX年度不合格单位的

“一把手”予以降职处理、对部分受纪律处分和被问责的领导干部予

以降免职XX处理；根据平时掌握的情况和党政正职履职情况民主

测评结果，以及群众路线教育实践活动中收集的意见建议情况，

对部分工作不在状态、落实市委市政府重点工作不力的干部进行

了约谈提醒和交流调整。今年初，我们进一步修订完善了领导班

子综合考核评价办法和干部实绩考核办法，坚持“考事”与“考人”相

结合，把落实党委决策、完成工作情况纳入目标责任制管理，与

绩效奖励、评先评优、提拔重用直接挂钩。

（四）支持纪委聚焦主业，争做健全体系“排头兵”

一是大力支持纪委“三转”工作。在加强党员干部监督、选人用

人监督、治理“为官不为”等方面，XX单位与市纪委密切配合，形

成了抓党风廉政建设工作的合力，去年先后对X名受纪律处分和

被问责的领导干部进行了降免职的XX处理。在加强纪检监察干部

队伍建设上，积极推进派出（驻）纪检监察机构改革，落实派出

（驻）改革的硬性要求，进一步充实了纪检监察工作力量，优化

了人员配备。

二是积极配合纪委查办案件。严格落实反腐败案件协调工作

制度，在纪委查办案件过程中，积极配合协调查办，建立健全协

同查处机制，及时提供相关人员的信息资料，保证纪委案件查办

顺利开展，并综合运用纪律处分和XX处理相结合的措施推进反腐

倡廉建设。在处理违犯党纪干部时，对需要采取XX处理措施的，

XX单位和纪委共同研究提出处理建议方案。对被调查的党员干部

确犯有严重错误导致不适宜担任现任职务或者妨碍案件调查的，

XX单位即按照干部管理权限，对相关干部采取调离、停职、辞职、

免职等XX处理措施。

三是坚持线索信息互通。坚持从多渠道掌握党员干部违纪违

法信息，建立健全了《XX单位与执纪执法单位干部监督信息沟通

办法》，并完善了XX部门与执纪执法部门联系通报制度，充实调

整了干部监督联络员队伍，要求执法执纪部门对干部违纪违法及

苗头性、倾向性问题实行一季度一报，及时掌握全面的干部监督

信息，进一步完善了干部选任监督体系，有效地防止了干部“带病

提拔”。

二、当前存在的问题

随着建立健全惩治和预防腐败体系工作的不断推进，在加强

教育管理、完善制度机制、强化监督检查等方面采取了一系列措

施，做了大量工作，取得了比较明显的成效，但也还存在一些问

题和薄弱环节。主要表现为：一是抓惩治和预防腐败的各项工作

任务落实力度不平衡，有些工作注重部署安排，轻视督促检查；

有些工作抓大放小，注重整体推进，缺乏细节关注；对于有些好

实施、好推进的工作，先行一步，抓的紧、管的严，对那些涉及

面广、难监督的工作，注重工作推动，忽视了效果成效。二是个

别制度建立和执行存在不协调。个别制度的建立对新形势下反腐

败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败

的应对办法、措施不多，造成执行落实不到位，督促检查不到位。

同时制度建设中还存在缺乏系统性问题，不少是应急式地建立起

来的单项制度规定，通盘统筹不够，使有些制度的强制力、约束

力不够。现在各单位规章制度叠起来有厚厚的一本，但管用实用

的却不多，达不到惩防体系应有的效用。三是落实健全惩防体系

工作合力上不到位。惩防体系的健全完善，很多工作是需要多部

门协作、多单位配合的，但是目前整合各方力量不足，加强沟通

衔接还是不够，没有形成有效的工作合力。

三、下一步工作打算

下一步，我们将坚持把建立健全惩治和预防腐败体系工作的

重心放在从严监督管理干部上，把功夫下在各项制度机制的督办

落实上，扎实有效地完成好健全惩防体系的各项工作任务。重点

做好五个方面工作：

一是继续深化宣传教育。通过中心组学习、开展党校廉洁从

政专题培训、召开专题民主生活会等形式，大力加强党员干部宣

传教育，引导干部始终坚持廉洁从政，时刻摆正自己的位置，做

到在任何时候任何情况下都坚定立场不能变，增强廉洁从政的自

觉性和坚定性，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力

观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是扎实推进工作落实。坚持多方联动抓落实、整合资源抓

执行，进一步完善工作推进责任制，对照惩治和预防腐败体系

2013-2017年工作任务清单，制定细化路线图、任务书、时间表，

加粗、加长、加快落实链条，大力推进所承担的重点工作，按时

间节点结硬账，确保各项工作取得成效。

三是建立健全制度体系。按照突出重点和完善体系相结合的

思路，根据我市XX市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系

2013-2017年工作规划》实施方案要求，总结提炼各项工作推进

开展的做法经验，巩固领导班子内部制度建设的成果，进一步梳

理有关制度机制，废除一批不适宜的制度，整合修订一批管用的

制度，做到建立的制度机制可执行、可监督、可问责。

四是强力推进专项整治。要抓巩固，坚决防止问题反弹，巩

固好前期制度执行的成果；要抓深化，处理好开前门与堵后门、

廉政与勤政的关系，确保整治成效；要抓结合，把专项整治同制

度建设相结合，构建常态长效机制；要抓效果，落实主体责任，

形成工作合力，打好健全惩防体系工作的“攻坚战”、“持久战”。

五是从严务实强督力导。进一步强化督导措施，盯紧督导重

点，督促各单位有关制度贯彻执行。同时，进一步延伸监督触角，

让服务对象、工作对象和更多的群众加入到监督的行列中来。适

时安排专项检查，XX专班对专项整治和从严管理干部有关制度落

实情况等进行检查督办，确保各项制度机制立得住、行得通、有

实效。