榆林世纪广场

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榆林旅游发展调研参会资料

概况榆林市位于陕西省最北部，地处陕甘宁蒙晋五省（区）交界接壤地带，

东临黄河与山西相望，西连宁夏、甘肃，北邻内蒙，南接本省延安市。榆林地域

东西长385公里，南北宽约263公里，总面积43578平方公里。地貌大体以长城

为界，北部为风沙草滩区，占总面积的42%，南部为黄土丘陵沟壑区，占总面积

的58%。平均海拔1000至1500米。榆林气候属暖温带和温带半干旱大陆性季风

气候，四季分明。

榆林春秋为晋，战国归魏，秦统一六国后为上郡地。东晋时匈奴人赫连勃勃

在榆林西部建都统万城，国号大夏。唐及五代时设夏州、银州、麟州、府州、绥

州，均属关内道管辖。宋朝时榆林被北宋、西夏和金国反复争夺占领。明朝设榆

林卫，为边防九边重镇之一。清朝设榆林府，民国设榆林道。建国后，榆林为地

区建制，先后设有专员公署、行政公署，2000年7月改为地级市。

榆林市辖榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山、佳县、米脂、吴堡、绥德、

清涧、子洲共1区11县，222个乡镇，5625个行政村，全市总人口356万。2010

年全市完成生产总值1756.67亿元，全社会固定资产投资达到1105.46亿元，

财政总收入达到400亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到

17545元和5113元。

榆林市在1986年被国务院命名为历史文化名城，重点文物古迹有万里长城

第一台镇北台，大夏国都统万城遗址，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，

陕西最大的摩崖石刻红石峡，李自成行宫，中国最大的沙漠内陆湖泊红碱淖等。

榆林是著名的革命老区，解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命

家在榆林8个县30个村庄战斗生活过。

矿产资源——能源重化工——经济发展迅速、社会关注度高

榆林被称为中国的“科威特”，广阔、平坦的4.3万余平方公里地下埋藏8大类

48种矿产资源，煤、气、油、盐资源富集一地，其中煤炭储量2800亿吨（约占

全国储量的五分之一，其中神府煤田是世界七大煤田之一）、天然气储量6万亿

立方米（是迄今我国陆上探明最大整装气田的核心组成部分）、岩盐储量6万亿

吨（约占全国已探明总量的26%）、石油储量10亿吨（是陕甘宁油气田的核心组

成部分。），其它如高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等探明储量也相当可观，潜

在价值以现价计算超46万亿元人民币，平均每平方公里的地下蕴藏着10亿元的

财富。同时还是风能（长城沿线以北的年有效风小时数为6000-7500，风向稳定，

风场质量高、破坏性风速出现几率小）、太阳能富集区（年太阳辐射达5500-6000

兆焦每平方米，年平均日照时数2620-2830小时），发展新能源条件优越，开发

利用潜力巨大。

依托丰富优质的资源储量、科学先进的开发技术、高效合理的管理手段及各

方支持、关注，自1998年榆林被正式列为国家重点建设的能源重化工基地以来，

历经载体建设、项目建设和跨越发展三个阶段，陆续形成了榆林经济开发区、神

府经济开发区和榆神煤化工、榆横煤化工、府谷煤电化载能、绥米佳盐化工、定

靖油气化、吴堡煤焦化共两园六区，构成了“人”字形的千里工业走廊。从2005

年到2010年，全社会固定资产投资达3200亿元,地区生产总值由320亿元飙升

了5倍，年平均增速18.6%，连续7年排位全省增速第一，总量排名跃居全省第

二。超亿吨的煤炭生产基地、亚洲最大的天然气净化装置、国内最先进的甲醇生

产线、国内最大的煤电一体化火电基地纷纷落户榆林，美国陶氏、通用、中石油、

中石化、壳牌、正大世界级500强企业和神华、鲁能、陕投、华能、华电、国电、

延长、陕煤、大唐等国内特大型知名企业争抢先机，初步形成以煤炭、石油、天

然气、岩盐采掘为基础，以电力、化工、建材为主导的能源化工产业集群，共同

推动榆林的资源开发不断向集约和深度转化同时在能源资源开发过程当中，成长

和涌现了一大批有所作为的本土民营企业。平均年增长37%的投资速度令人惊叹，

其创富的速度，与上世纪八十年代的深圳，九十年代的上海浦东相当。榆林凭借

其能源重化工发展迅速提升了城市知名度，吸引了更多的目光。

旅游规划：2005年至今，陆续完成了《榆林市旅游总体规划》及《黄河沿线旅游

策划》等五个专题策划的编制及评审工作。各县区旅游发展规划编制工作已完成

或正在进行，为我市旅游业健康有序发展奠定了基础。

榆林旅游发展空间两带两圈分别为榆林红色旅游圈、陕北民俗文化旅游圈、

大黄河生态旅游带（6+2模式）、长城边塞文化及沙漠生态旅游带。旅游区的划

分主要考虑各行政区不同优势资源组合，为政府主导的地方旅游发展提供管理及

开发机制上的便利，七个旅游区包括：A榆横综合旅游区、B定靖沙漠生态旅游

区、C绥米陕北黄土文化旅游区、D佳县（白云山）宗教旅游区、E神府文化/工

业旅游区、F子清红色旅游区、G吴堡黄河旅游区。

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类亚类榆林市旅游资源分类

自

然

旅

游

资

源

地文

景观

神木二郎山、佳县白云山、清涧鱼儿峁、绥德合龙山、晋陕黄河大峡

谷、定边十里沙沙丘地、定边小滩子沙漠

水域

风光

神木红碱淖，神木杏花滩、定边花马湖盐池、佳县黄河漂流、吴堡大

同碛、横山河口庙水库、无定河湿地、吴堡横沟温泉、榆林普惠泉、

绥德龙洞清流

生物

景观

定边马莲滩沙地森林、靖边金鸡沙旅游生态区、牛玉琴农业旅游示范

区、定边十里沙绿色庄园、红石峡生态公园

气候

天象

夏季凉爽宜避暑、榆林旧八景驼峰拥翠（驼峰山）、寒泉冬蒸（普惠

泉）、芹涧春香及柳河秋色（榆溪河支流沿岸）、红山夕照（红石峡）

人

文

旅

游

资

源

遗

址

遗

迹

靖边大夏国都统万城、清涧李家崖鬼方都城遗址、吴堡古城、吴堡后寨子

峁龙山文化遗址、绥德黄家塔汉墓群、绥德扶苏墓、绥德蒙恬墓、绥德蕲

王庙、横山井湾古城山遗址、横山古长城、横山波罗堡、横山青龙山古遗

址、佳县木头峪、佳县石摞摞山遗址、神木高家堡古城、神木石峁遗址、

神木战国秦长城、神木杨家城（麟州城）

建

筑

与

设

施

镇北台、凌霄塔、星明楼、榆林古城、榆林明清一条街、红石峡摩崖石刻、

神府煤海工业园区、靖边天然气工业园、锦界工业园区、子洲南丰寨革命

旧址、定边三五九旅窑洞、定边三边革命纪念馆、米脂杨家沟马氏姜氏庄

园、米脂李自成行宫、米脂高西沟工业旅游区、镇川黑龙潭、绥德千狮桥、

绥德天下第一楼牌、绥德汉画像石、定边弘法寺、府谷七星庙弘法寺、府

谷文庙、佳县《东方红》作者李有源故居、佳县神泉堡革命纪念馆、佳县

白云山、佳县香炉寺、榆林-世纪广场、凌霄广场、阳光广场

旅

游

商

品

工艺美术品类：陕北剪纸、陕北刺绣、陕北柳编、榆林地毯、清涧石板、

绥德石雕；土特产类：榆林豆腐，佳县、清涧红枣，横山粉条、小杂粮（绿

豆、小米、扁豆、麦仁、高粱、大米），米脂驴板肠、小米，绥德羊杂碎、

油旋，镇川碗托，定边三宝（咸盐、皮毛、甜甘草）、羊羔肉、炉馍，府

谷沙棘、海红果、山杏、名贵杂豆、黄河鱼，子洲果馅；图书音像制品；

金石玉器等收藏品；其他。

人文

活动

定边治沙英雄石光银、牛玉琴，定边马铃薯文化节、定边赛驴大会、

榆林小曲、陕北民歌、陕北说书，陕北秧歌剧、靖边赛羊大会

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集中力量发展长城边塞文化旅游、沙漠生态旅游、黄河生态文化旅游、黄土

黄沙（农牧）交错区民俗旅游及红色旅游。

其中，长城边塞文化旅游的发展应重点打造靖边统万城（世界唯一的匈奴故

城）、榆阳区镇北台（万里长城第一台、与嘉峪关其名，国家级文物保护单位）、

神木麟州古城（国家级文物保护单位）、榆林城墙和横山波罗堡遗址（省级重点

文物保护单位）、88个长城墙垣及营堡遗址（如建安堡、高家堡、长乐堡）等景

点，从科考、学术等方面对该类资源进行深入研究，着重开展观光、修学、探险

项目，满足游客了解古城历史、体验长城边塞文化、访古探幽等观光、修学及探

险等多种需求。

沙漠生态旅游初期可以定边靖边为主，为榆林、神府为辅，重点发展定边金

鸡沙景区及靖边芦靖湖及神木红碱淖、、臭柏、杜杜松自然保护区、红石峡生态

公园等景区景点，可考虑在统万城外围建立榆林生态博物馆，结合遍布的水库、

草滩湿地等生态自然景观介绍农牧交错区的生态变迁与榆林人民不屈斗争防风

固沙的英雄事迹（如靖边牛玉琴、定边石光银），中后期结合交通及农业布局兴

建农产品深加工及旅游展示及销售网点、修建具有沙漠特色的野外扩展训练基

地。沙漠生态旅游要特别关注游客体验极其满意度，多设计一些参与性较强的娱

乐项目，同时做好安全与预警工作。

榆林红色旅游发展基础较好，全市有红色旅游资源50余处，目前具有开发

利用价值的红色旅游资源20处。其中毛泽东转战陕北期间的旧址8处，具有重

要历史意义的革命遗址12处。[10]榆林（红石峡、杜斌丞纪念室）、神木（白求恩

医院旧址）、府谷（马占山抗日旧址）、绥德（毛主席旧居黄家沟、三五九旅王震

司令部旧址、抗大七分校革命旧址、合龛山、三十里铺）、米脂（杨家沟、李鼎

铭陵园与故居）、定边、靖边（青阳岔、小河、天赐湾毛泽东革命旧居）、佳县（神

泉堡、李有源故居、）吴堡（主席东渡黄河纪念地）清涧（《泌园春·雪》诞生地、

毛主席指挥红军东征革命旧址袁家沟、清涧起义旧址）、子洲（李子洲烈士陵园）

等区县均有分布，但考虑红色旅游客源构成的特殊性（政府、学生团居多，散客

少）及榆林红色旅游资源的竞争力（明显不及延安）、榆林旅游资源分布的特点

（子洲清涧其他类型旅游资源相对较少且品位不高，而红色旅游资源知名度大、

品位较高），笔者认为可以讲子洲清涧作为发展红色旅游的重点，以此来辐射其

他各县区。可考虑在清涧建立榆林红色旅游纪念馆，展出榆林地区革命先烈的英

雄事迹，并结合史料设计重走毛泽东当年转战陕北的旅游线路（野外拉练形式），

让游客在不同季节感受“北国风光”的魅力，结合清涧特产黄河滩枣及陕北艺术

瑰宝民歌，开展红枣采摘及红歌大家唱等节庆或游艺活动，共同推进红色旅游发

展。

配合陕西省十二五规划提出的“大黄河”纵向旅游发展框架，榆林也开始着

手对沿黄旅游进行研究与规划，浙江省旅游规划设计研究院调研榆林沿黄旅游后

提出，榆林地处黄河中段，沿黄旅游资源丰富，潜力巨大，应采取“6＋2”（沿

黄6县加米脂、榆阳）模式，选取最佳着眼点，克服现有旅游景区（点）的不足，

大力开发优势资源，着力打造高品位的综合性大景区。

榆林是中原文化和游牧文化的结合处，千百年来这里是民族斗争与民族融合

的前沿，从而形成独特的风俗民情，至今古老的习俗还有残存。榆林人重婚丧礼

仪，对传统节日也颇重视。群众信仰呈多元化，无固定仪式，农村文娱活动少，

所以群众好赶庙会，好看戏、听说书。陕北民歌粗犷质朴，榆林小曲韵味深长，

清涧道情委婉豪放；陕北说书、秧歌、唢呐、腰鼓、二人台、酒曲等各具特色；

剪纸、石雕、泥塑、柳编、刺绣等工艺精湛；榆林石窟、石刻遍布各地，汉画像

石遗存丰富。此外，佳县《东方红》故里、绥德三十里铺、米脂婆姨绥德汉等也

是具有极高价值的文化品牌。依托当地丰富的文化旅游资源开展民俗文化旅游前

景十分看好。

旅游资源与产品（景区、线路）

榆林的旅游资源虽然丰富(有单体1005个，分属7个主类，21个亚类，73个

基本类型。国家级重点文物保护单位13处，省级重点文物保护单位75处，县

级重点文物保护单位178处。有文物2万余件，其中3级以上文物2000余

件。但尚未很好的转化为产品，缺乏高等级高知名度的旅游景区(国家4A级景区

1个（佳县白云山）、3A级景区5个（榆林红石峡生态公园、神木红碱淖、二郎

山、、镇川黑龙潭）米脂李自成行宫、杨家沟正待申报、工业旅游示范点2个（神

府煤海工业园区、神木锦界工业园区），农业旅游示范点3个（米脂高西沟、靖

边牛玉琴绿源治沙公司），有门票收入的旅游景点共15个；)

旅游线路：实际运营的地接线路以三日内短线为主，主要分为南北两线:市内景

点一般选择镇北台、红石峡，偶有涉及青云寺、南大街。“南”线从榆林市出发

或经佳县的白云山，米脂的李自成行宫、姜氏庄园、杨家沟革命旧址，绥德的扶

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苏墓、汉画像石馆等景点;“北”线则大多从榆林出发到神木的红碱淖、二郎山、

杨家城、七星庙等景点。游客停留时间短、实际消费少，短暂游览后返回西安或

前往内蒙。

旅游综合接待能力及业绩（出游多于地接）

截止2011年底，全市拥有星级饭店31家（已审核通过的，不包括待批五星

的人民大厦和永昌国际大酒店）、旅行社47家，普通话导游人员223名；全市旅

游直接从业人数5000多人，间接从业人员近2万人。

据统计，2011年全市全年共接待游客675万人次，实现旅游综合收入29.5

亿元（23亿元），仅占GDP的1.31%，，分别增长27.3%和28.3%。

2010年榆林市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到2650美

元和772美元（按2010年12月31日美元兑人民币汇率6.6227核算），按照人

均GDP超1000美元有国内旅游需求，人均GDP超过3000美元有出境旅游需求的

规律，榆林的旅游产客能力越发受到关注。事实上，榆林的出游率远远超过到访

率，且出游游客表现出地域、职业、年龄等多项指标的集中性，北六县的神府尤

为突出。

榆林旅游发展存在问题分析：

1、旅游业发展缓慢，与区域经济发展反差明显

与省内地市、与周边具有共性的城市（延安、鄂尔多斯、忻州）比较：榆林GDP

增速连年位居全省第一，但旅游业发展严重滞后。旅游接待人次及收入总体呈现

上升趋势，但参照全省比重相比周边省市却处于明显的劣势。以2009年为例:

人均GDP高达5705美元，但旅游接待人次(占全省3.51%)、旅游综合收入

(占全省2.34%)两项指标在陕西十个地市中分别排位倒数第一和第二。这与

榆林旅游起步较晚，尚处于生命周期的初级阶段是相对应的。

榆林地处陕西最北部，右邻山西省是中国地上文物第一大省，历史文化遗存丰富，

能源化工产业较之榆林发展更为成熟，秦晋民俗民风相近，在文化修文、工业旅

游及民俗体验旅游项目中对榆林形成直接竞争态势；榆林西边的宁夏自治区有着

与榆林同样的沙漠生态旅游资源，但入选全国35优的沙湖景区因规划开发早、

旅游效益好，早已盖过了神木红碱淖的风采；榆林北面的内蒙古自治区鄂尔多斯

市作为国家西部重要的能源重化工产业服务中心，蒙晋陕宁地区的交通物流集散

枢纽，富有蒙元文化特色的旅游城市，凭借其政治、经济、文化、创新与科技信

息中心与榆林的竞争是由来已久，且长期相持不下，在旅游开发方面，亦存在对

沙漠（草原）生态旅游、边塞文化修学旅游、工业旅游等项目的竞争；榆林南部

延安与榆林在红色旅游、陕北民俗文化（窑洞、剪纸、秧歌、民歌）旅游等方面

竞争与合作共存，而延安在红色旅游发展上的优势已是不言而喻。

2、旅游市场尚未形成规模，处于低端状态客源市场

榆林旅游客源组成中，本地客源占40%，内蒙和山西客源占30%，西安客源

占20%，其他占10%。客源基本上是本地周边省市客源基本上是本地周边省市(见

图二)（晋陕蒙能源金三角初见雏形，工、商业来往带频繁，带来了大量的客流），

国际客源所占的比例太小（2010年国际游客2583人），游客结构中，外地游客以

中青年、家庭、朋友结伴旅游为主体，各占三分之一，本地游客以宗教信仰和公

众旅游、公务接待为主体，分别占50%、30%、20%（见图三）。入境游客除修学、

考察和商务外，仅有少量的采风者，基本没有形成规模。

就出游目的而言，以观光游览和宗教朝拜为主要目的，出游方式以家庭、

个人为主要旅游方式，旅行社或单位团相对较少，旅游活动以自发、自助式为主；

就停留时间和花费而言，以短时间、低消费为主体。

3、旅游业链条短，品质低

4、各县区旅游发展不平衡，差异较大：榆阳、神木、佳县发展较快，其它各县

发展都很缓慢，清涧、吴堡、子洲三县基本无旅游收入。而县域经济较强、旅游

资源禀赋相对丰富的靖边、府谷以及文化大县绥德的旅游业发展却居于下游。

图二：客源市场结构图三：本地游客结构

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二.基于利益相关者分析榆林旅游发展面临的问题

（一）政府及旅游管理部门

1.规划开发存在问题

2.政策扶持力度不大

3.旅游形象模糊，宣传促销不足

4.旅游人力资源管理滞后

5、能源化工对生态环境的破坏

（二）6+N要素为主的旅游企业

1、榆林旅游企业散、小、弱、缺乏战略联盟。

2、区内、景区间交通仍待改善

3、宾馆饭店及农家旅馆旅游服务意识较差

4、“游”与“购”脱节，未能协同开发

5、涉及游客体验的相关要素不健全

（三）旅游地社区居民

（四）旅游者

地接量少的原因是多方面的:第一，资源尚未很好的转化为产品，缺乏高等

级高知名度的旅游景区；第二，相比较能源重化工等产业，政府对旅游的发展重

视不足，在目的地形象设计及整体宣传、旅游区域联盟构建、旅游促销等方面投

入量不足;第三，多数旅游线路所串联景点以资源为导向观，对游客需求与偏好，

因缺乏科学深入的调研，榆林对客源市场的吸引力及形象定位尚不明确;第四，

大多数景区对从业人员的培训与考核机制不健全，对游客体验及满意度关注不

足，顾客满意度低;第五，景区、旅行社、在线旅游企业、交通、食宿等部门。

尚未形成旅游战略协作联盟，缺乏高水平的营销战略管理;第六，各景区间交通

便捷性及舒适度均有待进一步提高，游旅比较低(应高于1.5);游客普遍反映

现有线路的特色不强，项目设计差强人意，服务不到位，实际运营水平较低。究

其原因，不难看出，榆林旅游线路的设计存在诸多问题：

榆林旅游线路设计中的问题分析：第一，榆林旅游线路的设计主体非常单一，

长期以来主要依靠旅行社，对应设计出的产品主要用于门市销售，缺乏主题旅游

线路来配合目的地形象宣传与旅游营销。且因旅行社自身局限，对线路设计很难

做到从长远发展及全局考虑，难免出现基于利益的短视行为;

第二，旅行社设计线路的人员素质良莠不齐，缺乏必要的培训考核机制，现

有设计人员设计出的线路不能很好的突显当地特色及文化内涵;

第三，对旅游线路设计的研究投入不足，在线路设计之前缺乏深度调研与论

证，尤其是对客源市场调研及分析不足，不重视社区意见，导致现有线路吸引力

不足，线路更新缓慢。

第四，对基于目的地旅游形象及营销的主题旅游线路研究及推广力度不足，

线路产品缺乏层次感与特色，尚未形成覆盖不同细分市场的长尾游线，不能很好

的招徕游客。

第五，现有旅游线路未能与区域旅游发展形成互动，开放性体现不足。

第六，现有线路所串联景点存在知名度不高、项目参与性、趣味性不强、食

宿购物不便等问题，导致游客停留时间较短，缺乏深度体验

第七，受交通限制南北两线走“回头路”都在所难免，且各个景区之间交通

成本大、耗时长，游客舒适程度不高，游旅比较低，行程吃紧则很难应付突发情

况。

榆林旅游主题线路设计:相对大众的主题旅游线路:1、长城边塞旅游线(观

光、修学、访古)。2、生态旅游线(观光、修学、休闲度假)又包括大漠风情旅

游线、黄河文明旅游线、农业观光旅游线、无定河湿地旅游线3、黄土文化/陕

北民俗文化旅游线。4、古遗址文化旅游线(修学、考古、探险)。5、宗教文化

旅游线。6、工业(经济发展成果展示)旅游线。7、红色(爱国主义教育)旅游

线。特色长尾旅游线路:8、音乐(陕北民歌)旅游线。9、摄影采风旅游线。10、

榆林美食旅游线。11、文学(诗词书画)艺术旅游线。12、石雕文化旅游线。13、

榆林酒文化旅游线。14、榆林康体疗养旅游线。15、榆林体育旅游线(秧歌:踢

场子、跑驴、转九曲、舞龙、耍狮)16、榆林乡村旅游线(新农村建设及农家乐)。

5、旅游服务水平较低

基于6+N要素的榆林旅游发展SWOT分析：

区位优越、交通便利

陕西省的北大门——榆林，地处晋陕蒙宁甘接壤地带，京津-呼包银榆经济

带的重要节点，青岛—太原—中卫—河西走廊—乌鲁木齐新亚欧大陆桥中腰，包

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(头)西(安)、青(岛)银(川)我国北方两大通道的交汇处，是能源化工金三角1的核

心腹地、是环渤海、关天经济区等全国消费中心和经济重心区的重要辐射区及能

源支撑地，拟建成为陕甘宁蒙晋接壤区区域中心城市和综合交通枢纽。承东启西，

连接南北，地理和经济区位极为重要且十分优越，受到各方高度关注。

榆林区域交通“两横两纵”(一纵为包(头)茂(名)线榆林段，另一纵为府(谷)

商(洛)高速榆林段；一横为青(岛)银(川)陕西段，另一横为榆(林)佳(县)高速公

路主骨架)铁路“两横一纵”(两横为太中银和神朔铁路，一纵为新包神一神延

铁路)的骨架基本形成，随西包铁路复线、太中银铁路建成通车，新增15列客

车，实现了火车直通北京、上海、天津、呼和浩特、成都、太原、郑州、石家庄、

哈尔滨、银川、乌鲁木齐等国内一线城市及沿途众多城市；民航新机场已建成投

用，目前开通西安，上海，北京，银川，太原的航班，成为陕西第二大航空港，

基本能够保证游客“进的来，出的去”。

游——娱：来榆游客的旅游体验深度不足的问题依然备受关注，与旅游相关

的娱乐设施少之甚少，本土虽有《米脂婆姨绥德汉》等优秀剧目，但至今仍没有

形成供游客欣赏的旅游演艺机制，从“游”与“娱”要素角度来看榆林尚未形成

足够的旅游吸引力招徕八方游客。

食宿方面，虽有各类不同档次星级酒店遍布全城，但因本地旅游地接量小，

季节性明显，并未与旅行社形成长期稳定的合作关系，自身服务水平有限等原因，

其入住率及收益等各指标仍是不尽人意，对客源市场的开拓更是缺乏能动性。而

榆林丰富多元的饮食文化因开发不力，宣传滞后而“养在深闺人未识”。

榆林旅游购物品（早前习惯称为旅游商品）种类繁多且极具特色，但购物对

象的设计与开发呈现初级水平，存在诸如附加值低、特色不强、文化内涵不足、

缺乏品牌、粗制滥造（材质、包装等）、不便携带等问题，销售过程中欺客宰客、

以次充好现象时有发生，严重影响了游客的购物体验。且尚未形成系统性、规模

化的旅游购物网点，旅游购物的市场管理混乱，很难形成一定的影响力。

榆林市旅游业发展滞后的主要原因

（一）思想观念滞后，认识不到位

1能源化工“金三角”经济区的核心区包括宁夏宁东能源化工基地、内蒙古鄂尔多斯市、陕西

榆林市，甘肃陇东地区，区域面积13.38万平方公里；依托区包括宁夏沿黄城市带，内蒙古河

套地区，陕西延安市，面积34.65万平方公里。

（二）管理体制不健全，旅游发展缺乏强力推进工作机制

（三）保护和开发规划滞后,配套政策不完善

（四）政府投入不足，社会资本进入不强

（五）旅游队伍整体素质不高，旅游业发展缺乏人才支撑

（六）景区（点）分散，基础设施薄弱

（七）主题形象不明显，旅游产品竞争力不强

（八）区域协作不够，大区域旅游尚未形成

加快榆林市旅游业发展的建议

（一）完善和加强旅游业发展管理体制：

1、建立榆林市旅游产业发展委员会。2、建立加快旅游产业发展目标责任制。3、

建立健全工作协调联动机制。4、强化旅游行政部门职能。5、建立旅游项目立项

征求意见制度。6、理顺景区（点）的管理机制。

（二）科学规划布局

1、科学定位旅游主题形象。以边塞文化为支撑，以陕北文化为灵魂，以其

它文化形态旅游为补充的边塞文化体验旅游目的地。

边塞文化专题：长城沿线统万城、波罗古城、红石峡、镇北台、榆林古城、

杨家城、府州城等。人物有扶苏、蒙恬、赫连勃勃、李继迁、杨继业、佘赛花等。

具有京韵的明清民居、具有江南音韵的榆林小曲。

陕北黄土文化专题：集中在南部六县，建筑有米脂窑洞建筑群、姜氏庄园建

筑群、木头峪廊沿窑洞式建筑群、杨家沟中西合璧式建筑群，陕北民俗风情、民

歌。貂禅（米脂婆姨）、韩世忠、李自成故里。

宗教文化专题：白云山、云岩寺、香炉寺、青云寺、黑龙潭、天台山、二郎

山、七星庙等。

红色文化专题：杨家沟、神泉堡、袁家沟、川口、小河、天赐湾、青阳岔等

革命遗址。

大漠生态文化专题：红碱淖、石光银十里沙庄园、牛玉琴金鸡沙生态村等。

黄河文化专题：黄河所经线路峡谷、生态、风物、历史人文景观。包括府州

古城（含文庙、悬空寺）、天台山、西津寺、葭芦古城（含白云观、香炉寺、云

岩寺）、木头峪、神泉堡、佳吴画廊、川口、横沟温泉、吴堡石城、王宿里村、

袁家沟。

.

-.

古遗址文化专题：靖边小桥畔旧石器文化遗址、神木石峁新石器文化遗址、

清涧李家崖鬼方遗址、龙山文化遗址等。

能源工业文化专题：神木大柳塔工业园区、锦界工业园区、榆横工业园区、

定靖油气田等。

2、科学定位旅游发展战略架构。榆林旅游架构拟为：“四线一带、一主三副、

六大精品支撑”。“四线一带”为边塞风情旅游线、大漠生态旅游线、黄河风情旅

游线、红色旅游线（转战陕北线）、陕北黄土风情带。“一主三副”为榆林市区旅

游服务主中心、北部神木县城、西部靖边县城、南部绥德县城为旅游服务次中心。

“六大精品支撑”为统万城旅游区、历史文化名城（含红石峡—镇北台）旅游区、

白云山旅游区（含葭芦古城、云岩寺、香炉寺）、红碱淖旅游区、杨家沟红色旅

游区、陕北黄土风情旅游区。（见图八）：

3、科学编制旅游发展规划。

（三）打造国内一流品牌产品

1、统万城旅游区。原址择地再建大夏国都统万城;开发多元化产品，重点打

造以边塞风情体验为支撑，匈奴文化为灵魂，大漠风光为底色，生态休闲度假为

依托，集观光、体验、探险、考古、采风、影视为主题的多元文化高端复合景区。

打造成全国一流、国际知名的国家5A级风景名胜区，

2、历史文化名城旅游区（榆林古城、红石峡、镇北台、沙地植物园组合）。

逐步恢复榆林卫城城墙；完成红石峡摩崖石刻保护；修复款贡城、易马城、营房、

哨楼；恢复镇北台东西1.5公里范围长城，并将以上景点与沙地植物园相互串接，

一体打造，以游客步行为主。并在此基础上，打造以历史文化名城榆林为中心，

以镇北台、款贡城、红石峡、凌霄塔等为主要景点的九边重镇形象，努力将其打

造成代表中国边关历史文化、边塞风情的重要景区，并进一步完善游、购、食、

娱功能，招徕游客，吸引市民。

3、红碱淖旅游区成为可体验大漠风情，享受自然生态，观光、休闲、度假、

娱乐的多功能、高品位休闲旅游胜地。

4、白云山旅游区（白云山、云岩寺、香炉寺、佳州古城组合）。景点功能单

一，配套景点较少，客源仅以晋、陕、蒙、宁、甘等附近地区的香客为主。应增

加其它文化景观，与云岩寺、香炉寺整体包装。同时可打造红枣采摘以及农产品

采摘旅游体验项目，开发黄河漂流等休闲旅游项目。与县内、外附近的旅游景点

实行无障碍对接，以扩大该景点的幅射带动作用

5、杨家沟红色旅游区应设计修建转战陕北（榆林）纪念馆。录制

毛泽东转战陕北纪录片，出版《毛泽东在榆林》一书。加强与延安的旅

游区域协作，

6、陕北黄土风情旅游区（核心景区陕北文化村）。整体定位应在绥

米境内（辐射南部六个县）。定位在绥米境内有几个方面因素：一是绥

米为陕北文化核心区，陕北文化风貌、风土人情在绥米体现的最为明显。

二是发挥旅游的核心产品带动效应。可与姜氏庄园、李自成行宫、貂蝉

洞、米脂窑洞建筑群、疏属山扶苏墓、三十里铺村等连为一体，整体打

包。同时，可利用该地域米脂婆姨、《三十里铺》等民歌品牌效应，做

大做强旅游产业。三是符合旅游生产力的战略布局要求，符合我市南北

地区经济统筹协调发展战略的要求。拟将陕北文化村建设成为以黄土高

原地貌为依托，以驰名全国的品牌资源《三十里铺》、“米脂婆姨”为旅

游宣传形象，以姜氏庄园、李自成行宫、米脂窑洞建筑群、三十里铺村

等周边骨干景区（点）为依托，集旅游观光、文化体验、休闲娱乐、食

宿购物为一体的文化旅游精品。陕北文化村拟建有以下内容：历史文物、

人物名胜仿真模型馆、黄土地民间风俗文化村、陕西民间文艺演出馆、

陕北特产饮食经营街、陕北民间工艺街以及以陕北山川河流、生态资源、

风格为题材的主题公园等。陕北文化村的建设可走“文化+旅游+人居+

商业”的道路，运用多种投融资方式和财税优惠政策，吸引社会资本向

公共领域合理流动。陕北文化村的建设可走“文化+旅游+人居+商业”

的道路，

（四）建立和完善投融资体系

1、建立和完善政府投入导向机制。2、设立旅游产业发展基金。

3、建立社会资本投入机制。4、成立市旅游集团投资公司。

（五）实施整体营销战略

1、确立旅游形象宣传口号。2、完善营销推广机制。

3、科学制订营销策略。

一是充分发挥市旅游局在营销中的筹划、组织、协调职能。

二是在市外主要客源地设立办事处，负责该地区营销组织、实施工作。

.

-.

三是建立部门联动机制。加强与市属外宣、外事、外经贸等有关部门的协作，

把旅游宣传与对外经济、文化、科教、体育等方面交流、博览、会展、赛事等结

合起来。

四是建立区域协作营销机制。与延安市共建红色旅游线；与吕梁市等共建晋

陕黄河峡谷休闲观光线；与鄂尔多斯市共建大漠生态旅游风情线；与银川等地协

作，延伸对接旅游线路。

五是建立市内协作营销机制，打破县区行政区划，建立无障碍通道和服务体

系。

六是建立旅游企业（旅游社团）营销激励机制。鼓励景区（点）和旅行社在

北京、上海、广州、西安等重点市场实行驻外营销机

——策划邀请张艺谋等名人包装榆林的旅游文化；

——策划“东方红故乡行”百家媒体莅榆旅行活动；

——策划“名人民歌故里行”百名音乐人莅榆采风活动；

佳县张家庄李有源故乡（《东方红》）、佳县荷叶坪李思命故乡（《天下黄河九

十九道弯》）、米脂姬家峁兰花花故乡（《兰花花》）、绥德三十里铺四妹子故乡（《三

十里铺》）、吴堡张家墕张天恩故乡（《赶牲灵》）、横山响水（《横山下来游击队》）

——策划“找寻米脂婆姨”文化专题片，在央视、凤凰卫视筹等强势媒体播

出；

——策划“大顺王李自成”历史科教片，在央视、凤凰卫视等强势媒体播出；

——策划“赶牲灵—黄土地上的走西口文化”等文化纪录片，在央视、凤凰

卫视等强势媒体播出；

——策划录制《毛泽东在榆林-转战陕北纪实》大型纪录片，在中央台一套、

新闻频道黄金时段播放。

——策划拍摄反映榆林重要历史题裁、文化风貌的电视剧。

五是构建网络宣传平台。利用榆林旅游网、中国旅游网、新华网等网络平台，

不遗余力地进行形象宣传。

——开通电子票务，可实现网上订票、网上购票，开辟网上论坛等栏目；

——在城市主干道和通往各景区的交通要道设置醒目的景区指示牌。宾馆饭

店、车站、机场等公共场所设立相应的公共旅游信息；

——在市区和各景区设立旅游广告牌和游客服务中心；

——在各星级宾馆饭店摆放榆林旅游资料架、榆林旅游交通图和宣传画等，

从每一个细节来宣传榆林旅游，提升服务质量。

（六）加强旅游人才队伍建设

1、借鉴延安、华阴等地市的先进经验。赴旅游发达地区引进优秀旅游人才.2、

坚持“请进来”与“走出去”相结合，定期邀请国内著名专家或管理精英莅榆授

课，3、整合和挖掘榆林学院、榆林职业教育学院等院校旅游教育资源4、设立“专

家库、人才库”，建立重大项目、重大决策专家咨询制度，为旅游业发展提供智

力支持。

（七）优化旅游发展环境

1、加大旅游执法和市场监管力度。2、加快交通建设，保障旅游业发展。

4、制订和落实优惠政策。3、强化行业自律，提升服务质量。

榆林旅游营销

1、政府主导促进区域旅游协作，搭建无障碍旅游平台，引导各类旅游企业

结成战略联盟，打通关系进行联合促销。榆林可在延安、鄂尔多斯、银川、平、

吴忠、乌海、咸阳等二十多个已初步达成区域旅游协作意向的城市联络，并积极

联络更多潜在客源市场(如长三角、珠三角、环渤海、成渝都市圈等机会市场)形

成契约性旅游协作关系。分阶段组织旅游大篷车深入客源地进行榆林旅游形象展

示，派发旅游线路图及相关资料，赠送旅游优惠券。积极引导目的地与客源地旅

行社、景区、宾馆饭店、旅游交通等企业结成战略联盟，互输客源，共享利益。

并在相关手续的批办方面简化程序、提高效率，在政策允许范围内实施旅游绿色

通道，促进区域协作，打通关系进行联合营销。

2、开展事件(主要是节庆)营销，依托旅游广告联合媒体造势，吸引受众

注意力。榆林可以利用目前每年举办“旅游推介会、旅游文化艺术节”(含陕北

民歌艺术节、书法绘画展、白云山论道、市长高峰论坛、黄土高原音乐文化国际

学术研讨会等系列活动)、“定边马铃薯文化节”、“煤博会”、“陕北榆林住宅、

汽车产业博览会”，甚至创新性的培育一批如“石雕文化艺术节”、“红枣产业发

展研讨会”、“长城文化研讨会”、“大漠/塞北时尚音乐节”、“榆林美食文化节”、

“(达喀尔)沙地汽车/摩托拉力赛”、“魅力榆林摄影展”等节庆活动，进一步

加强与更高等级(市－省－国－外)的广播、电视、报刊杂志、网络等多

种媒体的合作，精心制作针对不同细分市场的旅游广告，通过吸引受众关注，提

.

-.

升榆林旅游目的地的知名度，进而招徕游客助力旅游发展。

3、“走出去、请进来”，依托体验营销深度挖掘并展示榆林旅游文化内涵。

近年来，榆林旅游在政府推动下逐渐“破冰”，制作了《九边重镇走榆林》《榆林

导游图》《榆林旅游精品线路图》《榆林旅游招商项目册》等多种宣传资料，通过

参加各类旅游展会或研讨会上(西洽会、银洽会、旅交会等)进行旅游宣传，并

在上海世博会中华文化国际旅游推广大会上，被评为“中华文化旅游国际旅游目

的地”。在走出去宣传同时，还可以考虑请进来:邀请客源地旅游中间商(旅行

社、在线旅游企业、会务公司、汽车租赁公司等)、知名作家、摄影爱好者、音

乐制作人及演唱家等社会名流来榆免费参观体验，只要求其针对榆林进行文化绘

画摄影等作品创作，组织评选后的精品可购买版权用于旅游宣传。

4、构建电子商务平台，做好网络营销。榆林拥有高品位的旅游资源，但知

名度不高，鉴于散客旅游时代对网络营销方式(覆盖面广、成本低、信息发布形

式多样、时效性强、参与度高等特点)的亲睐，榆林政府及旅游管理部门应积极

引导各类旅游企业(景区、旅行社为主)利用好网络开展多样化的营销，初期进

行旅游信息的发布，官(官网)民(微博、论坛撰写自助游记等)合力推介榆林

旅游资源及经典线路、美食、风土人情等，并提供沿途旅行(交通、食宿、信息)

服务及保障性信息及相关图片，随后可针对高端商务客人及中低端探亲访友、休

学访古或观光客人等不同细分市场推出多样化的主题线路，有针对性的设计个性

化的旅行体验。必要时构建一体化的电子商务平台。

5、实行灵活的价格策略，利用口碑营销引发回铃效应。由于榆林尚处于旅

游发展生命周期的初级阶段，尚未树立起个性鲜明富有吸引力的旅游形象，可在

线路产品销售初期，综合6+n要素成本、利润与供求关系、市场竞争状况、

季节性等因素，采用灵营销促旅逐步升温。重视参与埠外旅游推介活动。成功举

办了“陕北旅游文化艺术节”、“白云山论道”等专题活动。制作了旅游交通图、

《榆林之旅》等宣传图册。特别是秧歌剧《米脂婆姨绥德汉》的成功演出，对宣

传榆林、促进榆林旅游业的发展营造了良好的氛围。

城市

地区生产总值

人均地区生产总

值

地区生产总值增

长率

(当年价格万元)(元)(%)

全市市辖区全市市辖区全市辖区

山西省

太原

市

4862.65.8

大同

市

5962587213632.33.1

阳泉

市

3487183344347.17.8

长治

市

7752958292341011.5

晋城

市

67.28.3

朔州

市

5610.6116.06

晋中

市

6368135220306.79.1

运城

市

7234306164685.88.1

忻州

市

349392124050.211.2

临汾

市

766865952259110.4210.18

吕梁

市

6.54.4

内蒙古自治区

呼和

浩特市

13355.915.6

包头

市

27817.619

乌海

市

322.822.8

.

-.

赤峰

市

99221.617.46

通辽

市

9643.916.2

鄂尔

多斯市

2161344.5

河南省

郑州

市

33111.412.6

开封

市

778724512043412.114.1

洛阳

市

2813.314.3

焦作

市

111.38.1

陕西省

西安

市

2724324113579514.515

铜川

市

815.215.4

宝鸡

市

8516.4

咸阳

市

87324293486014.214

渭南

市

65549891543714.318.1

延安

市

72826383033512.210.2

汉中

市

44.514.5

榆林

市

133.313.8

安康

市

274945110711514.8

商洛

市

22511958514.114.3

甘肃省

兰州

市

92598218594210.812.53

嘉峪关

市

1676

金昌

市

414.215.57

白银

市

265331253675611.1111.19

天水

市

2675841275410.411.35

武威

市

510.029.34

张掖

市

11.511.5

平凉

市

9.59.07

酒泉

市

32.727.84

庆阳

市

34.312.8

定西

市

.313

陇南.511.7

.

-.

市

宁夏回族

自治区

银川

市

5783445336655138.5

背景资料

旅游业是国民经济的重要产业，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有

重要地位。涉及面广、关联度大、产业链长，具有资源消耗低、带动系数大、就

业机会多、综合效益好等特点，是推动结构调整、促进发展方式转变的先导产业，

是拉动消费和内需、融合各类经济业态的催化产业，是实施产业转型、加快城镇

化进程的动力产业，是促进对内对外开放、传播先进文化和培育地域文化的窗口

产业，是提高群众生活质量、促进社会和谐的民生产业，是保护生态环境、促进

可持续发展的环保产业。

旅游局工作

3月，榆林市旅游外事（侨务）局在全市旅游景区、星级饭店、旅行社启动

了“比管理水平、比服务质量、比地接贡献”的“三比”竞赛活动。以“整治旅

游市场秩序，优化旅游市场环境，完善旅游服务体系，强化行业自律和诚信建设，

提高旅游服务质量，繁荣地接旅游市场”为主要内容，采取百分制量化打分形式

进行。

·8月，全市首次乡村旅游发展现场会在高西沟召开。近年来，榆林乡村旅

游与田园风光、生态文明、民俗文化和特色餐饮紧密结合，逐渐形成了以米脂高

西沟为代表的生态农业体验型，以佳县任家畔、南河底村为代表的景区依托型，

以神木陕北民俗大观园为代表的民俗文化景观等特色旅游，不少乡村旅游点形成

了自己的特色，丰富了榆林旅游内容，并在市场认知度和品牌效应上得到提升。

2011中国·榆林大漠风情旅游月”活动以“相约风情榆林,享受别样金秋”

为主题，活动由“领略大漠雄风，感受神奇榆林—市长邀您游榆林”网络活动、

横山波罗古堡文化旅游节、与幸福同行—2011中国·佳县“白云山论道”、“跟

着作家高建群，一路向北游榆林”四大项活动和波罗古堡热气球飞行表演、沙漠

场地越野赛、白云山道长讲经等十五个分项活动组成.

横山波罗古堡保护性开发全面启动，古堡南门、主街道和机场建设完成投入

资金4000多万；绥德疏属山景区加快建设，359旅司令部、抗大校址经过彻底地

维修整理，面貌焕然一新；神木县杨家城文化旅游区建设、府州古城保护性开发

进度加快；靖边县统万城景区完成了道路改建工程。

据统计，2011年全市累计投入资金近3亿元开发旅游项目建设。据了解，2011

年全市旅行社投保荣获全省统保评比前三名，旅游风险管控和旅游安全保障能力

进一步提升。落实了旅游安全“属地管理，市局监督”机制，镇北台、白云山两

景区成功创建全省平安景区，榆林旅游全年安全无事故，同时，白云山景区和羊

老大旅行社两单位被省上评为游客满意先进单位。

榆林市旅游外事（侨务）局局长贾正兰在会上表示，2012年，全市旅游工作

将紧紧围绕市委提出的加快大转型，实现新跨越，建设幸福榆林的新目标，通过

“大气魄策划、大投入建设、大手笔营销、大力度管理”，推进“边塞文化、大

漠风情、黄土神韵”旅游品牌建设。预期目标：实现全市4A级景区和五星级酒

店新突破，实现接待国内外游客835万人次，实现旅游总收入36.3亿元，分别

增长27%和28%。

贾正兰表示，将成立榆林市A级景区评定委员会，发挥专家团队作用，指导

景区创A工作。市县合力，多渠道筹资，改造提升白云山景区门户区，建设生态

停车场，实施山门改造、门户区民居明清风貌改造、佳吴公路门户区段1公里公

路改线等项目，巩固国家4A级旅游景区创建成果，启动5A景区创建前期工作。

打通红碱淖景区环湖公路，建设形象大门，提升演艺档次；红碱淖和二郎山一起

争取通过国家4A级景区验收。完成李自成行宫和红石峡3A级景区创建任务，启

动杨家沟3A级景区创建工作。支持各县区提升重点景区，促进产品建设。夏秋

之际，召开全市旅游产品建设流动现场会，交流经验，推动工作。

扶持乡村旅游示范点：建设米脂高西沟景区、佳县木头峪景区

今年，结合国家旅游局“2012中国欢乐健康游”主题宣传年活动，旅游局将

认真贯彻落实榆林市《加快发展乡村旅游工作的意见》，借助榆林独特的自然风

光、民俗风情，开展乡村旅游。重点建设米脂高西沟、佳县木头峪、横山新开沟

等10个乡村旅游示范村，通过典型引路、示范推广，推进乡村旅游标准化建设，

促进“以旅惠农”。2012年，榆林将以多形式、多种类、多语种，借助国内外节

庆、会展、对外交流等各种推广平台，宣传推介榆林；要提升景区“一词一片一

大使”促销效果；组织景区、旅行社、星级饭店深入榆林直航一线城市等旅游客

.

-.

源地开展榆林旅游主题推广活动，组团参加旅交会等各类展会，扩大榆林旅游的

知名度和影响力，推动榆林旅游更好发展。

大秦岭、大黄河旅游框架下榆林旅游新发展按照陕西省政府打造大旅游思

路，提出继大秦岭品牌旅游之后，“十二五”强势推出大黄河品牌旅游，构建具

有陕西特色的横（大秦岭旅游）纵（大黄河旅游）结合的旅游发展大格局（图3-5）。

榆林沿黄6县：神木、府谷、佳县、绥德、吴堡、清涧应在科学规划引导下积极

行动，协同米脂、榆阳共同发展沿黄生态旅游。

榆林与周边地市旅游协作

时间参与者内容

2010年4月19日榆林市、延安市“大陕北、大旅游”旅游推介会

2010年5月19日榆林、鄂尔多斯、银川、

延安、平凉等12个城市

第一届宁蒙陕甘毗邻地区旅游

宣传推介会

2010年7月19日榆林市、鄂尔多斯市西部帝王陵区域旅游合作论坛

2010年9月24日榆林、吴忠、乌海、咸

阳、延安等西北10城市

黄河金岸文化旅游节暨第七届

西北风情旅游联合会

2011年4月15日全国各省、市、自治区

组团

第18届中国国内旅游交易会

旅游年主题1992年游中国交朋友。1993年中国山水风光游。1994年中国文物古

迹游。1995年中国风俗风情游。1996年中国崭新的休闲度假游。1997年中国旅

游年。1998年华夏城乡游。1999年中国生态环境游。2000年神州世纪游。2001

年体育健身游。2002年民间艺术游。2003年烹饪王国游。2004年百姓生活游。

2005年中国旅游年。2006年中国乡村游。2007年和谐城乡游。2008年中国奥运

旅游年。2009年中国生态旅游年。2011年“读万卷书、行万里路”。2012年中国

欢乐健康游。

旅游发展规律：从国际上看，按照世界旅游组织的预测，预计到2020年全球将

接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达2万亿美元，国际旅游人数和消费年

均增长率分别为4.35%和6.7%。从国内来看，目前，我国人均GDP已经达到3000

美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。

杨振之旅游地生命周期的评估的依据（旅游地从最初开发至今经历了多久的时

间；接待的游客人数状况，每年接待的游客人数在总量上的变化；游客人数的年

增长率；外来投资者的投资规模的变化；旅游地社区居民就业状况的变化；社区

居民对投资者和游客态度的变化；旅游地社区环境受损状况；旅游接待设施供求

关系的变化）

各级政府大力推进工业旅游发展

◆2009年11月25日国务院通过《关于加快发展旅游业的意见》,对于旅游产业

的重视首次上升到中央战略级别，也引起了相关产业的广泛关注。

◆国家旅游局一直高度重视，把促进西部旅游业发展纳入西部大开发总体战略

中，在资金、人才和政策等方面给予支持。其中，从2001—2009年共安排西部

省区旅游发展基金7.27亿元，占全国总额的58.82％。

◆陕政发〔2009〕48号文件《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决

定》中称要努力把旅游产业培育成为我省重要的支柱产业。