垃圾治理

农村生活垃圾治理实施方案

为改善农村人居环境，整治村容村貌，建设天蓝、地绿、水净的

美好乡村，促进农村生态文明，按照住房和城乡建设部全国农村生活

垃圾处理电视电话会议、全省农村生活垃圾治理工作电视电话会议精

神和省市有关文件要求，结合我区实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的xx、x全会精神，

以“美丽家园、清洁乡村”为主题，以“巩固基础，扩大范围，提升

效果”为目标，加强基础设施建设，整治农村环境卫生，改善农村民

生，促进农村发展，建立农村环境长效保洁机制。

二、工作目标

（一）总体目标。农村居民的环境卫生意识得到明显提高，农村

环境卫生管理制度不断健全，“户分类、村收集、乡转运、区处理”

的工作体系日益完善；到x年底前，全区农村生活垃圾无害化处理率

达到90%以上，实现村级保洁全覆盖，农村垃圾分类收集水平和无

害化处理率较大幅度提高；建立农村生活垃圾收集处理技术支撑体

系、农村生活垃圾城乡统筹治理管理体系、推进农村生活垃圾统筹治

理的资金保障体系。

（二）具体目标。突出抓好重点区域、国省干道、高速公路、铁

路、河流、美好乡村中心村及集镇所在地的垃圾清运处理，实现“六

个基本没有。基本没有随地流淌的污水；居民房前屋后基本没有废弃

的堆积物和建筑物；河湖、库塘、沟渠水面基本没有漂浮的垃圾；村

庄及道路旁边基本没有露天粪坑；公路、铁路沿线基本没有散落的垃

圾。

三、工作方法

（一）健全保洁队伍。重点区域每300-500人配备1名保洁员，

非重点区域每1000-1500人配备1名保洁员，各乡镇办垃圾中转站

（管理房）配备1名管理人员，每个行政村至少配备1名垃圾收集

清运人员。

（二）完善环卫设施。各乡镇办配备必要的垃圾池（桶）、垃圾

中转站、垃圾清运车等环卫设施。原则上每100人建设1个垃圾池，

每5-10户配备1只垃圾桶；各乡镇办建设1座垃圾中转站或管理房，

配备1辆垃圾转运车；每名保洁员配备1辆垃圾收集车和必要的清

扫工具。

（三）建立长效机制。各乡镇办要按照“户分类、村收集、乡转

运、区处理”的方式，推进农村生活垃圾处理工作。各地可结合实际，

采取政府购买服务、劳务分包等方式，面向社会公开招标确定保洁公

司。乡镇办要成立农村清洁工程领导小组，实行“一把手”负责制，

村（社区）要成立工作小组并确定具体人员分片监督管理。要结合实

际制定环境卫生保洁制度，明确环卫监督员、保洁员、垃圾清运人员

职责，并在显著位置设立公示牌。

（四）整治农村环境卫生。全面开展道路、集镇、村庄的垃圾杂

物清理，突出抓好国道、省道、高速公路、铁路、县乡道、河流、水

面、美好乡村中心村及集镇所在地的保洁工作。

四、实施步骤

（一）全面启动阶段（x年6月至x年7月）。主要完成宣传发

动、规划编制和试点示范三个方面的工作。采取多种形式，宣传农村

生活垃圾分类收集处理目的、意义及相关知识，做到家喻户晓，使垃

圾分类成为农户的自觉行动。完成乡镇办农村生活垃圾分类收集处理

统筹治理规划，试点示范村建立“户分类、村落保洁、村收集、乡镇

办转运、区集中处理”的垃圾处理体系和运行管理制度。

（二）整体推进阶段（x年7月至x年10月）。重点完善农村

生活垃圾分类收集处理设施建设，完善农村生活垃圾分类收集处理体

系，完善农村生活垃圾分类收集处理制度，达到全保洁、全收集、全

处理，并申请验收。

（三）巩固提升阶段（x年11月至x年12月）。通过加强培训

等，使每个村建立稳定的环境卫生保洁、垃圾处理管理队伍，实现农

村生活垃圾分类收集处理“设施齐全、体系健全、制度完善、运行正

常”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区管委主要负责人任组长，分管负

责人任副组长，相关单位主要负责人为成员的农村生活垃圾治理工作

领导小组。乡镇办成立相应组织，具体负责该项工作。

（二）强化部门协作。领导小组成员单位要切实履行职责，对照

验收标准，做好宣传发动、制度落实、项目申报、规划编制、资金筹

措等各项工作。

（三）健全服务网络。逐步建立区、乡、村三级垃圾回收站点网

络，公示收购点从业人员姓名、电话号码，公布废品收购目录和价格。

逐步建立一支可回收垃圾回收专业队伍，鼓励个人上门回收。乡、村

两级要建立一支稳定的保洁专业队伍，选聘一定数量的保洁人员。乡

镇办要建立保洁员档案，村（社区）要公示保洁员姓名、电话号码，

接受群众监督。

（四）加强基础设施建设。乡镇办要根据区域农村生活垃圾处理

专项规划要求，编制乡镇办环卫设施建设详细规划，统筹布局环卫设

施，乡镇办应有统一的垃圾处理设施的建设式样和标识，有“分类箱

（桶）”，有垃圾清运车，确保垃圾分类收集、清运、处理。

（五）加大资金投入。从x年起，区级财政整合中央垃圾处理设

施资金、省市财政支持资金、涉农环境保护资金用于农村生活垃圾处

理补助。区财政安排不低于100万元的专项资金，年初纳入财政预

算，作为补助各乡镇办垃圾处理的工作经费。各乡、村两级要根据自

身经济状况配置相应资金。村（社区）要制定村（居）规民约，确定

住户交纳保洁费的标准和数量。

（六）加强考核督办。建立农村生活垃圾无害化处理“四定二保”

（定目标、定时间、定责任、定奖惩，确保推进快、确保效果实）目

标管理责任制，做到目标明确到村，时间明确到月，责任明确到人，

奖惩明确到单位。区督考办要对各乡镇办不定期开展明查暗访，联合

新闻媒体对全区农村生活垃圾处理工作进行督查通报。年终要对乡、

村两级开展量化考核，考核结果与单位考评挂钩，形成具有约束力的

优劣评比机制。