农村剩余劳动力

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我国农村剩余劳动力转移现状分析论文

导读：农村剩余劳动力转移是经济和社会发展的必然

规律，是我国实现工业化和现代化的必然趋势。农村剩余劳

动力转移是关系到全面建设小康社会和实现国民经济现代

化的关键性问题，也是关乎农民增收，我国经济、社会稳定

和可持续发展的重大问题。文章结合我国农村剩余劳动力转

移的特点和现状，针对我国农村剩余劳动力转移中存在的问

题，对我国农村剩余劳动力转移进行了思考，并提出了相应

的政策建议。

关键词：农村剩余劳动力；转移；就业

一个国家的劳动力就业规模与该国家的经济发展水平、与

之相适应的经济结构、与生产力发展相适应的生产关系的组

合形式及与人口总量变化相关联。但由于我国的二元经济结

构、经济发展水平和农村人口的持续增长等各种因素相互交

织的作用，我国农村出现了大量劳动力过剩。在工业化、城

镇化、现代化的背景下，农村剩余劳动力的根本出路是转移

到非农产业，流向收入水平高或预期收入高的部门。因此，

农村剩余劳动力转移不仅是我国实现工业化必须面对的现

实课题，也是解决我国“三农”问题的根本途径。

一、农村剩余劳动力转移的主要途径

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我国农村劳动力转移的主要途径有四个方面。一是乡镇企

业吸纳大量农村剩余劳动力就业。20世纪80年代开始，我

国乡镇企业异军突起，成为农村剩余劳动力向非农产业转移

的主渠道。从1998年到2006年，乡镇企业从业人数逐年增

加，并于2006年达到1.468亿人。二是农民向城镇转移。

我国坚持走大中小城市和小城镇协调发展的中国特色的城

镇化道路，积极消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，

有效地吸引了部分农民向城镇转移。2006年，我国城镇人口

已达到5.77亿。三是农村异地转移和跨区域流动。随着城

镇劳动力市场的逐步放开，部分农民纷纷外出就业，劳务经

济得到迅速发展。四是农业产业化拓展了农业就业空间。农

业产业化经营的发展不仅促进了农业结构调整，而且吸引农

民由产中向产前、产后转移，解决了部分农村劳动力的出路。

二、农村剩余劳动力转移的基本特征

（一）流向分布：省内城市和东北沿海经济发达地区

我国大中城市和沿海发达地区的高额工资吸引了大批农

村剩余劳动力。劳动和社会保障部《2007中国人口与劳动问

题报告》调查显示，2006年农村外出务工人员中有41.2%的

人在省内城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省内其

他城市打工的占21.6%。此外，分别有20.9%、11.6%和11.9%

的人在珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区打工。

与2005年相比，到环渤海地区打工的人员比重上升了5.6

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个百分点，到长三角地区、闽东南地区打工的人员比重分别

下降了1.9和1.0个百分点。

（二）行业选择：劳动密集型产业

外出务工劳动力受文化水平和技能的限制，主要集中于劳

动密集型的行业。这些行业所需技术不高、投资少、风险少，

比较适合文化程度不高，但能吃苦耐劳的农村打工者。2006

年农村外出务工人员从业较为集中的行业及其所占比重分

别为：建筑施工业16.3%、电子电器业13.5%、制衣制鞋业

11.7%、住宿餐饮业9.4%，在以上四个行业就业的农村外出

务工人员比重为50.9%。除上述行业外，2006年农村外出务

工人员就业比重较高的行业还有：机械制造业6.2%、商务服

务业6%、食品制造业4.9%、交通运输业4.3%、居民服务业

4%等。

（三）就业途径：亲友介绍

许多农民工在外出务工经商前并没有联系好工作，进城后

一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工

作。根据国家统计局服务业调查中心2007年的一项调查，

外出务工的农民工所找到的工作由定居本地的亲属、朋友介

绍的占28.20%，由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占

25.99%，自荐到用工单位工作的占10.51%。另外，还有部分

农民工是通过自主就业、招工广告、包工头或老板招募、劳

务市场、招聘会、报纸等媒体找到工作，分别占7.94%、7.38%、

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5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）务工模式：由“亦工亦农”向“全职非农”转变

长期以来，农民外出务工大概主要表现为两种形态：“摆

钟式”流动，即农民外出务工以年为周期在城乡和地区之间

往来；“兼业式”流动，即农村劳动力利益农闲时间季节性

地外出打工。根据国务院发展研究中心“推进社会主义新农

村建设”课题组的调查，常年外出的农村劳动力的转移率平

均为18.1%，其中东部的劳动力转移率最高（为23.55%）。

这表明转入非农产业的全部农村劳动力中，已经有接近40%

的属于常年在外从事非农业。举家外出的劳动力占全部劳动

力的比重平均为5.29%，经济发展水平较高的东部地区举家

外出率最低（为4.71%），而西部地区举家外出率最高（为

6.61%），外出劳动力中的三分之一已经实现了举家外出。这

表明，越来越多的农村劳动力正在由“亦工亦农”向“全职

非农”转变，就业兼业性减弱；由“候鸟式”流动向“迁徙

式”流动转变，转移稳定性增强；由城乡间双向流动向融入

城市转变，在城镇定居的农民工逐渐增多。

（五）发展规模：外出务工队伍不断扩大

农业生产效率和集约化程度的提高，农业生产比较效益的

下降，农村剩余劳动力不断增多，就业压力迅速增大，这些

都构成了农村劳动力外出转移的直接动因。近几年，我国外

出务工的农村劳动力人数一直保持着较快的增长势头，外出

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从业时间不断增加。根据国务院研究室2006年发布的《中

国农民工调研报告》，当前和今后一个时期，我国劳动力总

体上仍然供大于求。目前农村有1.5亿剩余劳动力，随着20

世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供

给总量还会进一步增加。另外，工业化、城市化加剧发展，

也对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大

拉力。我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技

术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大

推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农

民进程就业具有巨大引力。这预示着农民工规模将会继续扩

大。

三、农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）现行土地制度的双重功能与农业剩余劳动转移存在

着矛盾

现行土地制度既有经济功能，也有保障功能。尽管目前农

业生产率的提高速度有所减缓，甚至在许多农民中存在农业

生产的消极懈怠性，但土地经济功能的减弱并没有因此削弱

农民对土地的依赖。土地的保障功能在很大程度上制约着土

地的流转和集中，从而制约了土地经济功能效率的提高。这

就使农业剩余劳动力转移就业必然面临两难困境，既想成为

非农业劳动力，又不想放弃户口农业。一方面，土地由于细

碎化经营而效率低下，剩余劳动力必须转移出去才是农户合

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理配置其劳动力的必然选择；另一方面，转移劳动力又不敢

轻易放弃土地承包权，在转移中始终与土地保持着松散或紧

密的联系。

（二）我国现行的户籍制度阻碍了农村剩余劳动力的转移

在农村剩余劳动力异地转移过程中，会遇到一个现实的户

籍问题。在大多数情况下，无法使农村剩余劳动力实现真正

的转移。于是便出现了这样一个矛盾：改革开放后，虽然将

自主择业的权力交给了农民，但农民进城后却因户籍问题而

无法实现身份的转变，从而严重制约了农村剩余劳动力的转

移速度。另外，户籍制度还造成了城乡劳动力市场的分割，

农村转移到城镇的劳动力难以取得城市户口，不能享受城市

居民的有关待遇，产生了一系列的消极后果。随着我国经济

体制由计划转为市场，传统的户籍制度与新体制的矛盾日益

突出，传统的户籍制度已成为我国现代化进程中的障碍。

（三）农村劳动力文化素质偏低

尽管经过新中国50年的努力，我国文盲率已大幅下降，

农民文化程度逐步提高，但目前的整体文化素质仍普遍偏低

（如图1）。2006年农村居民家庭劳动力大专及以上文化程

度所占的份额只有1%，初中程度所占的份额最大。我国农村

劳动力初中和初中以下学历的劳动力仍占多数，文盲、半文

盲还占有相当比重。这就使得未受过高等教育的劳动力其创

新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难

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开拓新的就业门路和工作机会。

四、基本思路和政策建议

（一）坚持农业的发展

农业是国民经济的基础，在任何时候都不能忽视农业的重

要作用。挖掘农业内部就业空间，增加农业内部就业机会，

加强对农业基础设施建设的综合开发，进行农业生产结构调

整，大力发展劳动密集型产品项目，加快农业产业化和一体

化进程，尽可能地吸纳农村劳动力。

（二）依靠工业化解决农业剩余劳动力转移

通过工业化的推进，一个国家的制造业、建筑业、交通运

输业、商业、服务业等一系列产业都会随之迅速发展起来，

从而为农村大量的剩余劳动力创造了许多新的就业机会。工

业化总体模式的目标应该是在城乡工业一体化背景下达到

劳动力就业一体化。在工业化过程中既要协调好农村工业化

与城市工业化之间的关系，又要解决好各产业间发展层次和

发展顺序的问题。

（三）调整乡镇企业产业结构和布局

大力发展小城镇，进一步扩大其吸纳农村剩余劳动力的规

模和能力。从产业结构上看，要特别强调农副产品加工业和

第三产业发展，逐步理顺产业结构，以改变乡镇企业与城市

工业结构上的趋同现象；从地区布局上看，我国中西部地区

幅员辽阔，资源丰富，应重点扶植中西部地区的乡镇企业，

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促进其生产要素和经济资源的优化配置，由此增强乡镇企业

进一步吸纳农村剩余劳动力。加强城镇基础设施建设，使分

散的乡镇企业向小城镇适度集中，改变其布局分散，外部不

经济和规模效益低下的状况，通过关联企业的乘数效应使现

有乡镇企业的小城镇就业容量扩大。

（四）调整土地制度，改革户籍制度，建立城乡统一的劳

动力市场

通过剩余劳动力流动转移和土地流转等多种形式实现土

地的相对集中，实现适度的规模经济，增强土地的经济功能，

并实现由土地保障向社会保障的转变与跨越。政府要积极地、

渐进式地推进户籍制度的改革，让更多的农村剩余劳动力合

法地、自由地迁入到城市中，这对我国二元经济结构的改造，

传统农业向现代农业的转化，加快城镇化进程来说，具有战

略作用。在建立城乡统一的劳动力市场方面，需要逐渐将进

城的农民工纳入社会保险的范围，从根本上改变城市下岗职

工与农民工就业竞争的劣势地位。另外，在子女入学、税收、

购买住房方面给予其与城市居民同等的待遇，规范政府行为，

禁止和取消政府机关对外地劳工的一切收费。

（五）大力发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高农

村人口素质

针对目前我国农村剩余劳动力的文化素质和技术素质普

遍较低的现实，要加大农村教育投资，完善农村教育政策，

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改革农村教育体制，在普及农村基础教育的同时，加强农村

职业教育，全面启动以传授实用技术为主的农村劳动力的职

前、职后教育。同时，还要根据各地农业资源开发利用及农

业现代化要求，有效地对农村劳动力进行分层次、分专业、

分类型的强化培训。

参考文献：

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