社会心态

当前我国社会心态问题研究

[盗贼不绝]于2006-05-1016:40:52上贴

社会心态问题，影响着人们对待社会的态度。当前我国正处于一个发展的黄金期和

社会矛盾的凸显期，这必然会带来不同社会阶层以利益为核心内容的矛盾更加复杂化。

以胡锦涛为总书记的党中央结合当前国内外的形势提出了构建社会主义和谐社会的奋

斗目标，其最终要实现的目的就在于，珍重并协调好不同利益群体间的利益关系，建设

一个人与人、人与社会、人与自然和谐共处的社会主义中国，笔者试图从当前我国社会

心态方面畅谈几点个人的浅见：

一、当前几种不同的社会心态及其显著特征

众所周知，当前我国正处于体制转轨和社会转型时期，必然会带来社会阶层的分化

加剧，利益诉求的多样性和以利益为核心内容的矛盾更加复杂化。社会阶层加剧分化，

利益诉求日逐多样性和以利益为核心内容的矛盾复杂化，也必然会带来社会心态的多种

表象。

（一）理智的心态。持有这种心态的人群具有鲜明的时代认知观，既承认改革开放28

年来所取得的巨大成就，但同时也能清醒看到当前社会发展过程中所面临的困难与问

题，并能结合各自的岗位实际，积极地研究和探索解决发展中的困难和问题。既不被成

绩所迷惑而沾沾自喜，也不被一时的困难所吓倒而畏缩不前；既能从成绩中看到发展的

希望，又能从不足中认清发展的艰难；既能从成绩中看到发展的差距，又能从差距中发

现发展的亮点。应该肯定，这类群体是当前我国社会中的主流，并具有以下几个显著特

征。

1、年龄偏大，有过“文革”或下乡的经历，对改革开放前的事情记忆较深，对事物的认

识有着鲜明的参照物和比较系数。在这一人群中，普遍能明显感受到现在的生活，无论

是物质生活还是精神生活跟过去比都有了质的飞跃，能够切身体会到改革开放后的巨大

变化，对社会和党的各级组织感情较深，具有较强的组织观念，对社会的发展和问题抱

有较为理智的态度，充分相信党及其各级党组织有能力解决好自身存在的问题。

2、学历较高，有过较好地的学习经历，能够对当前我国经济社会发展所面临的机遇和

挑战能够理智地进行分析，对社会发展的规律有着清醒的认识。在这一人群中，既善于

学习借鉴西方发达国家成功的经验，又善于结合各自当地的实际情况，有价值地向各级

政府及党的组织提出较为科学的发展的规划，并通过自身的切实努力不断改进社会的发

展模式，提快发展的速度，协调发展中的利益关系，对社会的发展始终有着很强的使命

意识和危机意识，不断总结更加符合当地实际的发展方式。

3、收入稳定，有较为固定的职业，对我国当前所进行的深入改革有着切身体会。他们

既是改革的实施者，也是改革过程中正在或被在改革的对象，对党的各项改革政策较为

熟悉，普遍能够认识到改革的发展趋势，在处理大局与小局，个人与集体的关系上有着

良好地纪律观念，一般能自觉遵守组织上的安排和决定，加之各种社会保障相对完善，

对个人的收入和生活影响不大的情况下，对当前所进行的改制或转轨一般都持支持态

度。

（二）无所谓的心态。持有这种心态的人群具有很强的重利轻政的价值取向，多般是近

些年来下海经商的人群居多，是属于当前社会先富裕起来的人群，多数人承认是党的政

策好，才得以让他们在市场经济大潮中展现身手，他们普遍具有较经的竞争意识，精力

更多的是在研究商机和市场行情上，对当前社会关注的热点问题不是很感兴趣，他们信

奉的是“物竞天择，适者生存”人生哲学，这一人群的发迹轨迹决定了他们对待社会的态

度，普遍存在对弱势群体普遍缺乏同情心，并具有以下几种鲜明特点。

1、有过艰辛的创业过程，普遍具有较强的竞争意识。随着我国经济的快速发展，全国

各地都不同程度出现一些富裕群体，这些人要么是改革开放之初抓住了机遇，有胆略和

经营头脑，具有较强的开拓精神和竞争意识，依靠自身的聪明才智闯荡市场发家致富成

为先富起来的人群；要么是受过良好的教育，依靠自身的素质赢得了个人发展空间。不

管他们发家致富的过程是什么情况，都普遍具有很强的共同性，那就是在自己艰辛的创

业过程中，都曾赋出了辛勤的努力，他们更加懂得依靠自身谋求发展的道理，普遍较为

注重加强自身的知识学习，有的还把这种意识转加到培养自己下一代人身上，因为他们

明白，竞争需要实力，市场经济是竞争经济，没有实力终究不能立足于激烈的竞争之中。

2、懂得创业的艰难，普遍缺乏同情心。在他们当中，多数人都曾有过创业过程的曲折

磨难，他们很习惯将个人的成功归功于自身努力的结果，并把这种意识强加到别人头上，

认为一些人之所以受苦挨穷，是自身主观努力不够所造成的，缺乏回报社会的意识，缺

乏同情心。

3、注重商场研究，普遍存在重利轻政的倾向。受传统的“在商言商”的思想影响，这一

人群中，多数觉得关注社会热点问题，接济困难群体等事务，都是政府官员的事情，对

当前社会讨论的热点问题不够关注，一门心思捉摸如何将生意做大，把企业办强。

（三）乐观心态。持有这种心态的人群具有很强的局限性，多般是最先充分享受到改革

开放和经济社会发展成果的人群。在这一人群中，要么耳闻目睹身边不断发生的巨大变

化并从中获取了实实在在利益；要么被眼前的成绩迷惑了眼睛，认不清社会潜在的危机，

看不到发展中的问题，属于盲目乐观，其特征有：

1、盲目乐观，看不清发展中的问题。这主要表现在部分政府官员，出于个人利益的考

虑，欺上瞒下，报喜不报忧所造成的，一些人怕影响个人的仕途升迁，要么是将成绩扩

大化，将问题隐瞒化。要么讲成绩长篇大论，津津乐道；谈问题蜻蜓点水，一笔带过。

要么用成绩粉饰问题，看不到问题的严重性，不敢谈问题，不善于研究问题，缺少解决

问题的方法和思路，有的认为，问题处处都有，社会不照样发展，缺乏起码的政治责任

感和对人民的感情，一门心思只想当太平官，安乐官；有的认为，问题讲多了怕影响形

象，削弱威信，不便于开展工作；有的甚至把那些讲问题的人当作阻碍工作来对待，导

致问题越掩越多，越拖越严重。

2、全局意识不强，认识不到落后地区的真实面貌。发展差距问题近年来引起了人们的

广泛关注，这也是当前我国发展问题的不争事实。对于这个问题，从政府层面上说，各

级政府已经并将会继续加大调整力度，不断缩小差距。从社会层面上来说，广大群众，

特别是经济发达地区的群众认识仍不到位，他们在赚取这些来自贫困地区民工房租及其

所创下的利润的同时，却很关注这些落后地区民工的生活状况，在此一定程度上仍存在

歧视和排斥的现象。没有认识到，造成我国当前地区差距深层次的原因，没有真正理解

“先富与共富”的关系，没有意识到，没有落后地区的支持和奉献，就没有发达地区的快

速发展的内在联系。

3、小富则安，缺乏开拓进取的精神。当前我国整个格局是处在迅猛发展的阶段，各地

区各部门都取得了长足发展，然而却总有一部分人喜欢自己跟自己比，总觉得这些年地

方发展了，取得了一些可圈可点的成绩，在成绩面前不是谋求更大的发展，而是固步自

封，跳不出自己的小圈圈。

（四）侥幸心态。持有这种心态的人群具有很强的投机性，多数是当前的商人和少部分

政府公职人员。在这一人群中，要么过去曾利用过种种手段为自己谋取过不法利益；要

么耳闻目睹一些人曾利用过这种方法为自己谋取私利；要么信奉有权不用过期作废的权

力观念，为了满足一时私利不惜以身试法，挻而走险，其特征有：

1、羊毛出在羊身上，花公家大钱谋个人小钱。客观地讲，当前在我国机制尚不完善的

情况下，确实给那些不法分子有机可乘，一些商人利用人性的弱点，变着法子的给那些

掌管公共权力的公职人员行贿，绞尽脑汁的拉笼腐蚀他们，进尔利用他们手中的权力不

断谋取暴利。少数公职人员由于党纪观念不强，法纪意识淡薄，将党纪国法置若罔闻，

热衷于傍大款，经常跟一些生意场上的人称兄道弟，心安理得的接受他们一次次“公关

费”、“好处费”，却不知，商人们的来来往往皆为利往，世上没有免费的午餐，拿人钱

财，替人消灾，于是一幕幕假公济私，以权谋私的丑剧不断在我们中间发生，正如所有

落马的贪官所忏悔的那样，他们也知道自己所作所为，终有一天会被人发现，之所以仍

不能悬崖勒马，一方面是上船容易下船难，自己身上那些不干净的东西说不清，洗不脱，

想收手都收不成；另一方面仍心存侥幸心理，自认为自己的手段高明，无人能晓，固只

能越陷越深而不可自拔。

2、不钻市场，研究“市长”，利用权力谋取暴利。当前在少数人心目中仍存有“撑死胆大

的，饿死胆小的”，“人无横财不发，马无夜草不肥”的投机心理。少数人为了实现自己

的目的，要么借助权力的力量大搞权钱交易，信奉的是“花小钱办小事，花大钱挣大钱”

的经商哲学，加之我国现行的财政预算、物资采购、规划建设等制度尚不十分完善，促

使一些投机商人心思用在了如何攀附政府官员上，对市场研究不够，对“市长”倒是精于

研究，这种畸形的经商路子，一方面使我们一些商人与政府官员交织在一起，造成不公

平的竞争，也就是人们常说的官商勾结，另一方面也加剧了我们党内腐败和官员腐败，

损害了党和政府的形象。

3、有奶便是娘，能挣钱才是最终目的。只问结果不管过程是这些人普遍存在的心理，

表现在日常生活中，主要有功利性强，信守的是有钱能使鬼推磨处世哲学，凡事喜欢讲

关系，总认为现如今凡事必须求人，没有关系就办不成事情。这种现象若是表现商人身，

便会说此人精于世故，精明能干，若是表现在公职人员身上，则是善于做人，精通事理。

（五）盲从心态。持有这种心态的人群具有很强的模仿性，多数是当前的乡村农民和城

镇普通职工。在这一人群中，对一些道听途说津津乐道，喜欢听信和传播小道消息，容

易受外界的影响面改变自己对社会和事物的看法和态度，其特征有：

1、鹦鹉学舌，人云亦云。这一人群当中多数人认识社会的主要渠道是通过乡民间闲聊

时来了解的，很少有自己的主见。他们当中也不是人人都曾有过那些所谓的敲诈勒索，

百般刁难的经历，只是在报纸上，平时的聊谈中，人们经常谈起这样的话题，谈得多了，

也就自然形成了某种固定的认识模式，于是一些消极的思想也在潜移默化中影响着他们

的行为准则，对社会的认识很容易发生偏差。

2、照猫画虎，跟着别人学。由于受一些不正当思想的影响，当这些人遇到困难时，很

容易模仿媒体和社会传言的方式，通过请客送礼等不正当的渠道去实现自己的目的，从

他们最初的初衷来看，内心仍存有依靠各级组织解决自身问题的想法和念头，之所以心

存不求人就办不成事情的观念，一方面是因为他们的要求有悖常理，另一方面是因为当

地政府办事效率低下，工作作风不实，再加之社会不正当的言论，促使了他们也加入了

搞不正当交易的行列。

3、怨天尤人，苦于自身无关系可找。由于种种原因，在这一人群当中绝大多数人都是

足不出户的农民和无权贵可攀的普通职工，一方面没有更多的社会关系，遇有急事难事

的时候心里恐慌。另一方面受自身成长环境的影响，若想挤身于上流社会，其努力十分

艰辛，长此以往，很容易把自身的失败和不尽人意的地方归究到个人的社会地位上，总

认为那些事业有成的人多数是关系的因素，过分强调关系在生活和事业中的作用也很容

易导致他们不能正确看待社会，进尔用扭曲的心态看待身边事业有成的人仕。

（六）悲观心态。持有这种心态的人群具有很强的怨恨性，多数是下岗职工、不能充分

就业的大中专毕业生和生活极度贫困的人群。在这一人群当中，由于生活过于贫困或自

身利益受到了极大影响，普遍存在对社会现状不满的情绪，其最显著的特征有：

1、下岗后不能再就业，丧失了生活主要来源。由于受企业的改制转轨、经营的状况不

佳等因素的影响，不少企业倒闭停产，造成不少工人下岗，加之前几年我国社会保障制

度不够完善，少数企业没有给职工办理各类保险业务，致使这一部分人群丧失了生活来

源，加之这一人群多般在40—50岁之间，一方面现就业难度加大，另一方面正处于上

有老下有小的生活负担最重期，沉重的生活负担压得他们喘不过气来，进尔对社会丧失

信心，并很容易产生一种怨恨心理。从大的环境来看，他们怨恨社会改革，革掉了他们

的铁饭碗，使其丧失了生活的主要来源。从内部的小环境看，他们怨恨企业领导，经营

无方，领导不利，作风不实，把责任归究到领导的头上。

2、看不到希望，丧失了生活信心。当前受就业环境的影响，在我国各个地区都不同程

度存在大中专毕业生不能充分就业的现象，严峻的就业形势导致了人们生活危机和生存

危机意识的增强，特别是在广大农村，举家背债，好不容易培养出一个大学生，到头来

连工作都找不到，原本指望靠他们将来毕业后能分担家里负担的指望也被泡汤，背着一

身的债务，培养不出一个家里的希望，总觉得这艰难的日子没有一个尽头。

3、因病致贫，丧失了生活的勇气。因病返贫、一人得病全家遭殃等现象在我们中间已

屡见不鲜，一些人得病后面对巨额的医疗费用，最终选择的是在等待中了结一生。特别

是广大贫困山区和落后地区的农民，一般都存在小病拖，大病熬，能活一天算一天。

（七）牢骚心态。持有这种心态的人群具有很强的攀比性，多数是一些在岗职工、政府

基层公职人员和职务较低的公务员。在这一人群当中，他们一般都有较为稳定的工作岗

位和收入，对企业和政府内部事务相对熟悉，总习惯性的把领导和权力要害部门与以权

谋私，权钱交易等不正当现象联系到一起，总担心自己的收入要少于其他部门和领导，

一旦觉得别人比自己拿得还要多的时候，便牢骚四起，还美其名曰：坚决揭发腐败现象。

其最显著的特征是，站在这山望着那山高，得利笑，失利跳。

（八）绝望心态。持有这种心态的人群具有很强的报复性，多数是一些蒙受过冤情，一

时又得不到妥善解决的群众。在这一人群当中，其最显著的特征是，有过上访经历，当

他们在多次告状上访自身问题仍得不到解决或解决得不够满意的情况下，很容易采取极

端的报复手段，带来社会不稳定的因素增多。

（九）煽动心态。持有这种心态的人群具有很强的鼓动性，多数是一些不满现状和怀有

不良政治图谋的敌对分子。在这一人群当中，其最显著的特征是，唯恐天下不乱，夸大

其词，煽风点火，利用群众的正义感，鼓动一些不明真相的群众集众闹事。有的还恶意

抵毁党和国家领导人的形象，有意夸大事情的真相，煽动群众对党和政府的抵触情绪。

（十）怀旧心态。持有这种心态的人群具有很强的排斥性，多数是年龄较大，参加工作

较长的老。在这一人群中，对当前社会所出现的新鲜事务，特别是年轻人所表现出

来的时尚和潮流总流露出一幅不可理喻的神态。其最显著的特征就是，啥事也看不惯眼，

总喜欢用自己当年的情形跟现在比，看不惯年轻人的所作所为，接受新鲜事物的能力不

强。

二、不同社会心态，对构建社会主义和谐社会的影响

多阶层的社会结构，多样性的利益诉求，多元化的文化背景，必然会带来我国当前

社会心态的多样性，以胡锦涛为总书记的党中央顺应时代潮流，及时提出了构建社会主

义和谐社会的伟大构想和战略决策，其核心就在于承认、鼓励、协调不同利益群众间的

利益关系，建立各尽所能，各得其所，又和谐相处的社会和自然环境。就是要积极构建

一个“和而不同”社会关系。可以说，和谐社会的执政理念的提出必将成为引导我们中华

民族走向发展更加科学，生活更加富裕，人与人、人与社会、人与环境更加和睦的轨道。

然而，由于受发展的整体水平，发展的整体经济实力和日渐显现的发展差距的影响，当

前我们仍面临着发展差距不断拉大，发展方式较为粗放，发展布局不够合理等问题，从

而也带来了，地区、城乡差距大，贫困人口多等实际困难，而且这种现象在一定时间内

仍有进一步拉大的可能性，在此阶段，形成不同的社会心态是难免的，关键要正确看待

这些不同的社会心态给我们构建社会主义和谐社会所带来的影响。

有利的方面：

一是对待经济社会发展的认同度由降反升。随着我国整体经济实力的不断提升，广

大群众也不同程度上享受到发展所带来的直接或间接的利益。特别是在“发展依靠谁，

发展为了谁，发展的成果要与广大群众共同分享”发展思路的指引下，党和国家更加注

重加大区域协调发展的力度，先后提出了“东部率先发展”、“中部崛起”、“西部大开发”、

“振兴东北老工业基地”等一系列发展格局的调整，并注重加大落后地区和贫困地区的扶

持力度，在基础设施建设，社会保障，义务教育等方面注重倾斜，提高落后地区和贫困

地区自我发展的能力。特别是建设社会主义新农村战略目标的确立，免征农业税、新型

农村医疗合作、免除农村义务教育阶段的学费等措施的实施，有效地遏制住农村和农民

负担重，增收难等问题，尽管就目前这种情况来看，这些措施和政策对解决广大农村和

农民贫困问题仍有差距，然而随着我国整体经济实力的不断提升，党和国家必将会采取

更加有力的措施和优惠政策支持农村，支助农民。特别值得一提的是，当前一些东部沿

海城市，一些有条件的地区正在或已经实施了农村和农民的社保工程，让广大贫困群众

也能充分享受到完善的社会保障。随着党和国家这一系列深入人心的惠农惠民的政策广

泛实施，也让广大群众在充分享受到经济社会发展成果的同时，进一步坚定了对党的改

革开放和现代化建设的方针政策。

二是对待赶超发达地区的发展信心由徘徊等待变奋力直追。随着我国改革开放的步

伐加快，各地各部门都能够充分借助自身优势加快发展步伐，不断调产业结构，都在不

同程度上拥有拉动当地经济快速发展的知名品牌和龙头企业，并依托这些知名品牌和龙

头企业培育出相关的产业链，拓宽了当地群众的增收渠道，增强了当地政府发展的信心。

由过去的等到政策，靠扶持，变成现在的积极制定政策，积极营造良好的投资环境，通

过强化政府的服务功能大量吸引外资，借助外力发展经济的能力进一步提高，挖掘潜力

发展特色经济的方法越来越多。

三是对待经济的发展方式正逐渐由盲目开发、粗放挖采、不计后果向节约发展、合

理规划、注重效应转变，发展的布局日逐合理，资源利用效率日渐提高，自然环境不断

改善。随着科学发展观的提出，人们越来越意识到保护环境，提高工业产业的技术水平

和创新能力，关系到我国经济社会能否坚持可持续发展的重大问题，保护环境的意识不

断增强，加快技术革新的力度不断加大，依靠技术谋求发展，提升产业发展的科技含量

正不断成为人们谋求新的发展亮点的主要手段。

四是对当前社会存在的腐败现象由过去的消极抱怨变为现在的积极参与法制观念

和民主意识显著增强。随着我国民主政治建设的不断发展，人们的法制观念、民主意识

和参与社会事务管理的积极性也越来越高，特别是随着现代传播手段的快速发展，为广

大群众发表个的观念，交流社会信息提供了极大的便利条件，人们讨论的话题逐步由过

去仅限于个人生活圈子之中的日常小事，向现在社会普遍关注的热点问题转变。对社会

的监督也由过去当地小范围向全社会每一个角落拓展，发生在任何一地的事情，很可能

引起全国甚至更大范围的关注和讨论，民从对社会的监督作用越来越强，依靠现代传媒

手段揭发身边腐败的人和事更为便捷，为我们打击不正之风，铲除腐败现象提供了有利

的平台。

不利因素：

一是党的历史上的优良传统的教育作用正不断在削弱。随着一大批上个世纪80年

代之后出生的年轻人逐步走向社会，他们所处的年代恰恰是我国社会发生巨大变化的年

代，他们对党的了解和认识，仅仅局限于学校的教课书，这样的作用是十分有限的，然

而他们所接触的社会现状与所学的教课书上的内容是不相一致的，有的甚至学的内容与

现实状况格格不入的，这种两头脱节的现象，后一种现状对他们的影响将会更大。在他

们当中，打从生下来就发现在自己的周围到处演绎着不公平、不平等的现象，这些人我

们如何坚定他们社会主义的信心，增强对党的感情，保持党的事业后续有人，必将成为

我们普遍关注的重大课题。正如不少媒体报道的那样，现如今年轻人申请加入中共党组

织，其中最主要的原因是为了将来好找工作或有个好的前途，对马克思主义的信仰正在

逐步淡化。

二是党密切联系群众的手段和途径正面临着新的更大挑战。任何事物的发展有利就

有弊，现代传媒手段的快速发展，在为我们带来沟通便利，促进监督的同时，也必然给

我们带来削弱思想教育工作的效应。面对这些新的情况和问题，堵不得，堵就意味着倒

退，关键是如何利用现代传媒手段加快我们的思想政治教育手段和方法，增强思想政治

教育的说服力和可信度。从对网络近年来一些热贴的分析看，多数热贴的内容多般是写

官员腐败和社会不正之风，相反一些正面呼吁的帖子往往被冷落到一边。这一现象的存

在，一方面，说明了当前在社会上确实存在这些消极腐败的现象，人民群众对此深恶痛

绝。另一方面，还说明我们一些媒体和网站出于经济利益的考虑，不负责任的传播一些

道听途说和小道消息。这种现象若是得不到有效管理的话，就容易将那些不明真相的群

众引导到与社会的对立情绪。近年来，所出现的“仇富”、“仇官”等现象，很大程度上都

是因网络传播一些不完全和别有用心的信息所致。

三是削弱了党在群众心目中的公信力，催化了社会不满情绪。改革开放之后，我国

无论是社会阶层，还是利益主体都发生了深刻变化，已从过去的“两个阶级一个阶层”

即工人阶级、农民阶级和知识分子阶层，向多种阶层转变。人们的利益关系也从过去主

要依靠各级组织的单一利益关系向社会自治组织、非公经济等多种利益关系转变。这既

加快了我国现代化建设和城镇化进程，同时也改变了人们过去由于受利益关系的限制，

工作生活等方方面面主要依靠党的各级组织，群众的切身利益与党的各级组织联系紧

密，群众对党的各级组织依赖程度较高等传统模式，这一变化的到来，势必会带来党的

组织资源、群众基础等方面不断削弱的危险，加之现阶段仍然不同程度存在党内腐败、

贫富差距大、困难群体多等实际问题，必然影响了党在群众心目中的地位，而且受各种

因素的影响，现阶段在我国所表现出来的利益关系问题最先表现出其政治性，多数人们

也总把影响自身利益关系问题归究到党及其所代表的各级政府，影响了党群关系，影响

了党在群众心目中的公信力，催化了群众对党的不满情绪。

三、理顺社会关系，提高党领导构建和谐社会的能力

和谐社会，就是一个和而不同的社会，就是一个依法保护和协调好各个阶层不同利

益诉求，既不能一味强调“效率优先”而对困难群体的利益漠不关心，更不能留恋过去的

“大锅饭”时代追求没有效率的平均主义。以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义

和谐社会其关键就在于寻找一条既能鼓励一部分地区率先发展，一部分人依法先富起来

不断增强我国的整体实力；又能充分维护和协调好落后地区和困难群众的根本利益，充

分体现社会主义制度的优越性。当然，和谐社会的目标是一个系统而长远的目标，不可

能一蹴而就，需要人们经过长期的奋斗才能逐步实现，突出讲应从以下几个方面进一步

加强和努力。

（一）加大宣传，以党的事业所取得的辉煌成就凝聚斗志增强人们对构建社会主义和谐

社会的信心

建国以后，特别是改革开放近28年来，我国经济社会都取得了巨大发展，人民群

众的生活得到了显著改善。我们要充分利用好这些巨大的变化和成就，引导人民群众认

识到，当前在我们所面临的一切困难和问题，其主要的根源在于发展的整体实力不强，

所有的问题仍是发展中的问题，党提出构建社会主义和谐社会，就是要向广大群众表明

在现阶段随着我国整体经济实力不断增强，正着手解决长期困扰群众生活压力大、致富

门路窄、脱贫步子慢等难题，已经采取或正在制定一系列惠民、安民、富的有效措施，

诸如新型农村医疗合作、城市低保、最低生活保障、新农村建设等等，这些政策措施的

制定和实施，必将有效缓解我国城乡居民的生活压力，减轻他们的负担。尽管从目前的

情况来看，这些政策措施仍不能从根本上解决所有困难群众的贫困问题，但随着我国的

经济实力不断增强，扶持的力度也必然会逐步加大。我们党所采取的这些政策措施彰显

出的仍然是“全心全意为人民服务”的执政理念，发展为了人、发展依靠人民、发展的成

果与广大人民群众共同分享的发展目标没有改变。

据去年11月我在云南昆明、楚雄10个县市区以“当前广大群众对党所采取的惠民、

富民、便民等政策的态度”和“你对党所领导的社会主义现代化建设的信心”为题进行了

一次调查，结果表明，在态度方面：满意度达82.32%，基本满意的达14.5%，不满意

的仅为2.7%；在信心方面：充满信心的达74.61%，信心不足的为19.8%，没有信心的

为5.59%。从调查数据来看，党的一系列政策措施深得民心，人民群众对党所领导的现

代化建设事业充满信心。

这一显著变化告诉了我们，只要我们善于利用好当前有利形势，真正把党的政策贯

彻好，落实好，就一定能够赢得广大群众的信任的支持，就一定能够凝聚力量共同为实

现党所制定的奋斗目标齐心努力。主要做好三个方面的工作：

一是充分利用好现代传媒手段，及时广泛地宣传党的各个时期的政策方针，使之家

喻户晓，一方面可以增加人们对政策的了解，另一方面可以促使各项政策在社会的监督

下得到有力的贯彻落实，避免中间断层和落实走样等问题的发生，确保落实政策的准确

性。

二是各地区各部门在规划当地发展时，要切实听取群众最真实的心声，以群众的呼

声作为我们决策的主要依据，一方面群众是当地经济社会发展的主人，他们对当地的社

民情较为了解，只有充分听取群众的意见，我们的决策和措施才更具有针对性和可行性，

另一方面可以更好地凝聚社会力量，增强群众的主人翁精神，激发他们参与社会建设的

积极性，只有这样，才能确保我们每一个决策更加科学，更加合理，而且也只有这样，

才能让广大群众看到社会发展的希望，进尔增强发展的信心。

三是积极引导广大群众树立正确的创业观和致富观，强化大家的创业意识，提高大

家的致富本领，真正让他们在不断提高生活水平中增强信心。当前影响我国社会主要矛

盾仍是利益之间的差别矛盾，要理顺由此而派生出来的不同社会心态和情绪关键是要引

导好大家树立正确的创业观和财富观。公正地说，当前我国所表现出来的利益差别的问

题，主要仍是贫富不均的问题，也就是说，在富裕的地区也有相对较贫困的群体，在贫

困地区也有不少较为富裕的群众。这一现象表明，造成我国利益差别大的原因不仅仅只

是政策上的因素，更主要的原因还是自身素质的问题，要充分利用好当地一些依法致富

的先进典型，引导群众树立依靠自身谋求发展的主动性，克服等靠思想。在引导群众自

主创业的同时，各地区各部门要通过技术改造、改善基础设施、职能培训等手段提高群

众创业的能力，也只有自身能力增强了，人们对生活的信心才能更足，对构建社会主义

和谐建设的积极性和信心才能更强。

（二）加强自身建设，以党的自身先进性提高领导构建社会主义和谐社会的能力

加强党的先进性建设，是以胡锦涛为总书记的党中央结合当前国内外形势和我党所

面临的历史机遇和挑战所提出的重大课题，是加强我党自身建设的有效途径，是密切党

群关系，增强广大党员特别是党的各级领导干部的宗旨意识、服务意识和党员意识的有

效手段，是提高我党领导建设现代化能力的关键步骤，是确保权为民所用，利为民所谋

的有力举措，是建设一支廉洁高效、公正公平、民主守法的干部队伍的客观需要，更是

实现构建社会主义和谐社会奋斗目标的具体体现。突出讲要提高三个方面的能力：

一是坚决打击腐败，提高惩治不正之风的能力。俗话说：“树死中心烂”。党的领导

人曾多次告诫我们，“只要我们共产党人自己不出乱子，始终树立全心全意为人民服务

的宗旨意识不变，始终以维护人民利益为最高利益，那么我们党的执政地位就会越来越

巩固”。也正是如此，我们党始终注重加强自身建设，坚决惩治党内腐败和不正之风，

特别是改革开放大以来，我们党针对执政环境的不断变化，始终把惩治党内腐败作为领

导经济建设，密切群众联系的重中之重加大反腐力度。但我们也要看到，随着形势的发

展变化，腐败的形式更加隐蔽，腐败的手段更加高科技化，这些都给我们党开展反腐败

斗争带来新的挑战。要解决好执政党自身腐败的问题，一方面加强教育，提高大家拒腐

防变的能力，另一方面必须建立一整套科学的规章制度，依法惩治腐败，再就是实行“阳

光政务”，就是既要让群众了解当地政府办了什么事情，又要让群众明白这些事情是怎

么办的；就是既要让群众了解自己有那些权利，又要让他们知道一旦权利得不到有效保

障应由谁来替自己维护；就是既要依靠科学的制度约束和防范腐败，又要依靠广大群众

监督好政府的具体执政行为，避免暗箱操作，避免因群众不知情而滋生腐败；就是要真

正把权力来源于人民，权力服务于人民落实到各级政府的具体行政过程中。

二是加大干部队伍的培训力度，提高领导现代化建设的能力。随着世界一体化的进

程加快，现代科学技术的不断创新，我国作为一个最大的发展中国家，要想在激烈的竞

争中提升自己的地位，增强竞争的实力，抢占发展的先机，关键在人才。我们党作为执

政党，培养新时期善于治政，懂得管理，掌握现代科学文化知识的各级干部，是事关国

家发展，党的事业兴旺发达的大局。当前，我党干部队伍整体形势是好的，但也存在一

些不容忽视的突出问题，有的人颠倒主仆关系，当官作老爷的观念严重；有的人个人主

义至上，为了谋求个人的升迁，大搞重复建设，形象工程，劳民伤财；有的人思路不宽，

方法不活，地方的经济发展缓慢，群众的收入增长不快，等等。这些问题的存在，既有

主观上的原因，也有客观上的因素，我们党针对这些问题，提出了“科学发展观”的执政

理念，其目的就在于引导全党牢固树立，在发展目的上要突出“以人为本”，在发展

目标上要实现“又快又好”，在发展手段上要突出科学发展。而要解决好这个问题，一方

面必须建立一整套以“又快又好”为核心内容的干部绩效考评体系，避免盲目发展，粗放

发展和短期效应。另一方面加大干部轮岗交流的范围，不断拓宽干部的视野。再就是强

化干部在职在岗学习的自觉性，尽快建立以群众考评干部、干部岗位适应性等为主要内

容的干部考评机制，以制度上的硬杠杠逼着干部深入基层调查研究，强化学习的自觉性。

最后就是建立干部联系群众机制，要在对口扶贫、下乡挂职等基础上，要结合各自的岗

位特点，以驻村帮点、技术扶持、民情反馈等形式建立干部联系群众的长效机制，并以

此为依据作为干部政绩考评的依据，作为使用提拔干部的重要依据，确保干部工作的重

心下移。

三是更新观念，提高做好群众工作的能力。密切群众关系，做好群众工作是我们党

的事业的基石，党的十六届四中全会指出，“加强党的执政能力建设，要以保持党同人

民群众的血肉联系为核心”。当前乃至今后一个时期，既是我国加快经济社会发展的黄

金期，也是各种社会矛盾的多发期、凸显期。提高做好群众工作的能力，不仅关系到党

同群众的鱼水关系，更是影响党的执政地位的重大课题。当前，我们在做好群众工作方

面，总的说形式很活，说服力较强，但也要看到在部分地区和部门仍存在，我教你听，

我说你做的传统方式。有的地方，干部的文化高了，做群众工作的能力反而大不如从前；

有的地方，交通便利了，群众与干部的见面机会反而更少了；有的地方，现代传媒手段

多了，反而觉得与群众交流勾通有机会少了。这些问题的根源仍在于我们少数干部做群

众工作的方法不对路，缺乏对群众的真实感情，要解决这个问题，一方面要教育广大干

部树立正确的群众观，要充分相信群众永远是历史的主宰者和创造者，任何时候，任何

事业只有充分相信并依靠群众我们党的事业才充满活力；另一方面要确实在摸准群众真

实想法上下功夫，变空洞的说教为积极帮困解难上来，以扎实的工作作风和切实解决问

题的工作方法赢得群众的信任和支持；再就是转换工作角色，以群众的角色去做好群众

工作。

（三）关注民生建设，以不断完善的社会保障体系提供构建社会主义和谐社会的稳定环

境

民生建设关系到民心所向的大问题，我们党提出构建社会主义和谐社会就是要实现人尽

其才，才尽其用，各得其所而又和谐相处的社会环境，说到底其最终的落足点仍是妥善

处理好民生问题，真正实现好、维护好广大人民群众的切身利益。当前所表现出的就业

难、看病贵、上学贵、购房贵等社会公众关注的热点问题，也正是我们党正在着手和已

经着手解决的民生问题。但同时也要看到，由于我们的基础薄弱、人口基数大、社会发

展还不完全，解决这些问题并不以人们的主观愿望所左右，需要一个长期的过程。俗话

说：“打蛇打七寸”，在我们整体实力一时还满足不了人们主观愿望的情况下，只能择其

要而为之，突出说，有三个方面必须在近阶段得到有效解决。

一是积极解决好就业问题。就业难的问题已成为不争的社会事实，特别是大中专毕

业生就业难的问题引起了社会的广泛关注，带来社会就业难的问题，从人口因素来看，

主要是近几年是我国新增劳动力增长较快的时期，为整体就业环境带来压力。从人们择

业观念上看，仍然受传统观念的影响因素较多，人们普遍注重选择较为稳定的事业单位

和党政机关，没有从要本上改变“单位人”到“社会人”的转变，从而造成较为稳定的工作

岗位进不去，一些风险性大、知识结构要求较高的岗位难招进人的现象。从社会环境看，

沿海发达地区就业普遍要比经济欠发达地区难度加大，而经济较落后和贫困地区却出现

人才引不进，人才外流的现象严重，大家都往某一地区集结，自然也就带来某个地区就

业紧张的局面。此外，近几年我国多数没海地区都出现过“民工荒”的现象，而另一方面，

不少落后地区的群众却苦于就业无门，这一现象的存在，也给我们传递了这样一个信息，

当前在我国就业岗位整体紧张的情况下仍具有巨大的隐形和潜在的岗位可以挖掘，关键

是要积极引导人们树立正确的择业观，搞好劳务的技能培训和有序流动，加快发达地区

的产业升级，将一些加工型产业，劳动密集型企业向中西部转移，一方面可以提升发达

地区的集中精力发展科技含量高，市场前景好的产品，提高国家的整体竞争能力。另一

方面可以更好地为落后地区提供更多的就业岗位，缩小发展间的差距。在具体实现中可

以分三个层次：第一个层次，是年龄偏大，缺少技术已下岗的“4050”群体，国家要继续

采取有效的优惠政策再就业就业工程，对于一些无法再就业的人员在完全实现低保的情

况下，适当提高最低保障标准，确保其基本的生活能力。第二个层次，是大中专毕业生

中不能充分就业的群体，这些人员普遍具有年纪优势，适应社会的能力强，国家应鼓励

他们到落后地区和贫困地区施展才华，转变就业观念。第三个层次，是农民工这一庞大

的群体，这些人员普遍具有较强的吃苦精神，但由于缺少技术，要么找不到工作，要么

收入较低，国家因加大职能培训的投入，各地区各部门要齐心协力，通过订单培训、对

口帮扶的办法，有序地组织当地农民工向发达地区流动，建立保护和保障农民权利的协

议机制，变过去农民工自身的盲流为政府有组织的有序流动。

二是妥善解决好群众看病贵的问题。在广大农村要继续实施和推行以新型农村医疗

合作为载体医疗体系，并逐步提高补助标准，增强农民群众参与医疗合作的积极性。在

城镇要建立城市困难群众医疗救助机制，对那些确实有困难的群体实行绿色治疗，充分

体现出人民医院为人民的医疗政策制度。在整个医疗行业，要实行“阳光作业”，坚决打

击医商勾结、勒要红包等变相增加病人的医疗费用。

三是切实采取有效措施解决好困难群体的实际困难。要建立覆盖农村五保户、困难

家庭和城镇居民最低生活保障的社会保障体系，并结合各地的实际情况，要建立与当地

经济发展同步增长的机制。要有计划地将社会保障体系向包括广大农村在内的全社会延

伸，真正实现发展的成果与最广大群体共同分享。

四是坚决查处不合理收费、乱罚款和乱收费的违法行为，建立公正执法的法制环境。要

进一步明确执法部门的权力范围，规范其执法行业，加大违规操作，违法执法的惩治力

度，积极营造良好的法制环境。