新农村建设实施方案

《新农村建设规划方案》

新农村建设规划方案（一）：

为了落实县委、政府关于新农村建设的工作部署，切实抓好我乡20XX年新农

村建设工作，把新农村建设纳入生态立县、旅游兴县的发展轨道，作为我乡推进

城镇化和持续我乡经济社会平稳较快发展的持久动力，现结合我乡的实际状况，

特制订如下方案。

一、指导思想

20XX年，我乡继续以生产发展、生活富裕、乡风礼貌，村容整洁、管理民主

的目标要求为指导，大力推进以五新一好为主要资料的新农村建设，进一步做好

四改一整、三绿一处理等各项建设。重点办好改水、改厕、改路、改房、环境整

治五件实事，解决好农村行路难、上学难、看病难问题，确保实现走平坦水泥路、

喝县自来水、上卫生水冲厕、住整洁舒适房、用洁净能源、居绿色家园，建生态

环保新村的目标。

二、工作任务

一是抓好公路沿线村村自然村的新农村建设；二是抓好新农村建设点的绿色

家园建设；三是抓好两个新农村建设点的农村清洁工程；四是抓好定点人家幸福

工程以及公路旅游景观工程；五是抓好20XX年新农村建设定点工作；六是抓好原

新农村建设点的成果巩固。

三、工作重点

（一）突出主导产业建设。坚持突出原生态特色，打好绿色、有机品牌。一

是要围绕培植以柑和绿色大米为主导产业，壮大绿色有机农业，按照品种特色化、

基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化的产业化模式经营。在发展

主导产业的同时，要充分利用剩余劳动力发展生产，做到户户致富。二是要结合

推进双十双百双千工程、扶贫开发工程和农民科技培训计划的实施，着力抓好一

村一品产业示范村，农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，加快农业科学技术

推广和新农民培育步伐。三是要结合本地实际状况，用心推进庭院经济、务工经

济、乡村旅游和观光农业等，努力提高农民增收和生活水平。

（二）突出村庄整治建设。一是在做好三清六改四普及的基础上，要确保改

水、改厕、改路、改房100%的到位；二是要按照绿化净化美化的要求，大力推进

村点三绿一处理建设，结合一大四小工程，做到庭院、道路、村旁全面绿化。三

是对于村庄周围的垃圾，采取分类处理，全面推进垃圾分类无害化处理模式。实

行1元保洁机制（即受益农户每人每月缴纳1元卫生保洁费），制订卫生公约，划

分卫生职责区，实行卫生门前三包，建立一套切实可行的农村清洁工程卫生长效

机制。四是结合实际重点抓好村自然村旁樟树林的美化，建好室外活动场所和休

闲休息亭。

（三）突出农村新社区建设。一是抓好村点社区建设，用心开展农村基层党

组织建设和农村合作社建设，加大社会治安综合治理力度，健全村级党组织领导

下的村民自治机制，制定村规民约，建立健全村民理事会、监理会和红白理事会、

禁赌协会等农民自治组织。重点做好室内活动场所、文化活动室和图书阅览室。

确保建成组织完善、管理有序、服务完善、治安良好的社会生活共同体。二是加

强农民技术培训，在新形势下做爱科学、懂技术的新农民。用心开展建立手机村

活动和广播村村响工程，重点在三枥村建立手机村，及时掌握信息，提高思想道

德、民主法制、科学文化水平，培育社会主义新型农民。

四、工作和时间安排

1月份：根据定点的状况制订方案，并在村点协助理事会制订制度和理事会

章程，制订农民自筹资金筹集方案，做好村庄建设规划。

2月份：完成市县下发的年度自评工作，迎接市县检查验收。结合春节大团

圆，开展卫生评比大检查。

3月份：召开新农村建设动员大会并组织培训，制定好村庄整治建设、产业

发展和新社区规划，拍摄旧村庄图片，完成村点3万元集中资金上交县新村办，

全部拆除破旧房和猪牛栏，做好迎接上年度省检查验收考评工作。

4月份：迎接县第一季度督查工作，启动改水工作。制定村规民约，成立禁

赌协会和红白理事会。

5月份：改水、改厕、改路以及村庄整治，做到基本完成。

6月份：进一步完善改水、改厕、改路任务，做好第二季度工作小结。

7月份：迎接县二季度督查工作，启动改房，完成粉刷任务和农村清洁工程。

8月份：全面完成农村清洁工程建设。

9月份：全面完成改路和四普及任务，开展整治村庄环境、改栏、改环境任

务，全面完成外墙粉刷和浆砌阶檐任务。完成新村建设做好三季度的督查准备工

作。

10月份：迎接县三季度督查工作，全面完成村庄整治，全面完成室内外活动

场所。

11月份：全面完成村庄整治建设的扫尾任务，协助村点将直接统筹资金，帮

扶单位和乡政府的扶助资金到帐，做好台帐，收支状况，建立社区管理机制，完

善社区服务功能。开展景观公路工程。

12月份：全面完成自然村建设，全乡进行各项建设验收检查，做好省、市、

县的检查验收工作，全面和考评工作，查看20XX年后备点的建设状况。

五、工作措施

（一）加强组织领导。各村点单位要牢固树立抓新农村建设就是抓发展、抓

稳定、抓民生的理念，主动适应新形势、新任务的要求。一是加强力量。经乡党

委、政府研究，调整乡新农村建设领导小组：组长，副组长，成员：。下设办公室，

办公室主任：。二是加强理事会建设。乡、村干部要全力配合理事会成员做好新农

村建设各项工作，个性是在资金、技术服务、土地流转等方面给予大力支持。围

绕发展环境、完善设施、培育产业加强服务为重点，逐步推进社区建设，使新农

村建设有序顺利进行。

（二）加大资金投入：一是在上级直接统筹资金到位的同时，乡、村要加大

资金投入，每个点乡镇不少于3万元，村委会不少于1万元，努力争取帮扶单位

和社会有志人士、扶助资金投入新农村建设；二是要鼓励农民筹资投劳。既要发

挥农民主体作用，又要尊重农民意愿，搞好一事一议，动员和组织农民用心加大

资金投入新农村建设公共事业，每个村点农民投资投劳占总投资不少于80%；三

是要落实衔接统筹资金，争取衔接安全饮水、沼气池、农业综合开发和卫生部门

的改水改厕等项目资金；四是乡、村干部要与金融信贷单位取得联系，加大对三

农的支持，加强礼貌信用户的创评，扩大贷款规模，满足新农村建设资金到位。

（三）加强帮扶指导：一是根据乡党政班子成员的分工以及各办公室的蹲点，

驻村帮扶新农村建设；二是用心配合县帮扶单位下村指导工作，县包（挂）村单

位支持资金争取10000元以上；三是乡、村干部要用心动员企业老板以及社会各

界人士参与支持新农村建设。

（四）严肃财经纪律。一是各新农村建设点，对资金投入，要做好安排，不

留缺口不欠帐。采取统一发票报账制。二是确保新农村建设直接统筹资金专款专

用，由县财政局拨付到乡经管站，再由行政村或村点开具收据拨款，建立村点台

帐，并规范台帐、明细帐、分户帐和凭证管理制度，做到账证一致，合法有效。

三是要加大资金督查力度，坚决杜绝违规经费开支，确保资金安全、高效、健康

运行。

（五）考核与奖罚。乡、村领导干部要切实履行好协调、督查、指导新农村

建设点的工作职责，做到每月一布置、每周一指导、每月一督查、每月一通报、

每季一评比、半年一小结、全年一表彰，对新农村建设实行年终考核，建立奖罚

措施。

（六）明确要求分解任务。经乡党委、政府研究，把新农村建设的任务逐项

分解，落实到人，具体分解见附表，强力推进我乡新农村建设。

新农村建设规划方案（二）：

为了全面贯彻落实党的十六届五中全会提出的生产发展、生活宽裕、乡风礼

貌、村容整洁、管理民主的新农村建设要求，为推进社会主义新农村建设全面、

系统、规范的深入开展，结合南沟实际，特制定《吴起县薛岔乡南沟村新农村建

设发展规划》。

一、基本状况

全村共有8个村民小组，22自然村，3个川村民小组，5个拐沟村民小组，

193户村民，817人，24名党员，其中：有女党员6人，耕地面积10862.8亩，

有基本农田1705亩，人均2.3亩，荒山面积5860亩，人工种草6800亩，人均纯

收入3505元，有机动车辆37台，其中：有三轮家用车24辆，小骄车13辆，机

械耕作机3台，村庄集中程度中等，水井水浇进户率达90%，沼气入户率达40%，

电视入户率达100%，电话入户率达60%，住宿条件95%到达石窑化，电路齐全，

村级医疗卫生室1个，配置良好，运用科技潜力偏底，两委班子建设良好，乡党

委政府重视程度高，农民参与程度用心性高，社会稳定和谐。

近年来，南沟村党支部、村委会班子始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，

开拓进取，工作扎实，作风民主，在带领全村人民改善基础条件、发展支柱产业、

脱贫致富奔小康方面做了超多的工作，先后被县、乡评为双礼貌村、五好村党支

部等光荣称号，在群众中享有较高的威信，干群关系融洽。广大农民群众苦干精

神强，村风正，民风顺，观念新，思路活，信息灵，建设社会主义新农村的决心

大，信心足。

二、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五

中全会精神，坚持以科学发展观统领农业农村工作，按照生产发展、生活宽裕、

乡风礼貌、村容整洁、管理民主的要求，充分调动广大农民群众的用心性、创造

性和参与性，以发展农村经济为中心，以加快农村全面小康建设步伐和构建和谐

社会为目标，以环境治理、基础设施建设和礼貌村建立为切入点，以新住宅建设、

农村产业发展和基层班子建设为重点，以农业和农村经济结构战略性调整为主线，

以项目建设为载体，发展农村群众经济、增加农民收入、优化农村环境、提高礼

貌程度，全面提高农村生产力水平和农民生活水平，建设社会主义新农村。

三、基本原则

坚持产业发展和农民增收的原则。新农村建设务必强化产业发展基础，围绕

区域资源特色，突出发展生态产业，构成新农村可持续发展的产业支撑体系，推

进农民持续增收。

坚持实事求是、量力而行的原则。在新农村规划和建设中，坚持根据南沟村

实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和

可持续的特点，不搞形式主义，急功近利；制定建设目标要切合实际，切实可行，

不搞脱离实际的政绩工程。坚持正确处理阶段性目标和长远目标的关系，既要量

力而行，又要尽力而为，打好基础，分步实施。

坚持全民参与、因地制宜原则。开展新农村建设，在县乡政府的领导下，创

造条件，搞好服务，组织和引导农民群众用心参与；要充分尊重农民意愿，从解

决农民最关心的具体问题入手，调动农民用心性，以农民自愿、村民自治为主，

发挥农民的主体作用。

坚持整体推进和突出重点原则。新农村建设要以增加农民收入、提高农民素

质、改善农民生活条件为重点，协调农村各项事业发展，坚持有重点、有突出，

确保农村各项事业全面发展。

四、总体目标

（一）20XX-20XX年实现目标

透过三年的努力，使南沟村基本到达经济社会发展，群众生活安康，环境整

洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的目标，缩小农民收入差

距，建设和谐农村，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

到209年末，实现农业产值1146.3万元，透过三年时间，每年转移劳动人数

800人，劳务收入300万元，农民人均纯收入5000元，小康住宅率到达100%，有

线电视入户率到达100%、自来水入户率100%、电话拥有率均要到达95%，全面实

行合作医疗，适龄青少年全面完成九年义务教育。

1、力发展主导产业，培育新型产业。

（1）做大做强品牌产业。

建日光温室100亩；发展精细高档蔬菜种植和花卉种植；加大对蔬菜的投入，

提高单产；采取用新品种，实现无公害种植，提高市场占有率；实现蔬菜产业收

入100万元，人均蔬菜收入1222元。

（2）大力发展劳务经济

做好农民工生产技能的培训和管理，有组织地输出剩余劳动力；利用亲代亲、

朋傍友的方式，加大输出力度，实现劳务收入300万元，使人均劳务收入到达3761

元。

（3）发展养殖业

利用现有养牛基地，采取集中管理，分户养殖的模式发展奶牛、肉牛养殖、

养羊，年创收150万元，建立养殖小区，供农民养猪、养鸡。

（4）发展农家乐旅游

借助南沟坝的旅游资源的优势，依托新农村住宅建设，发展农家乐50家，实

现旅游收入75万元。

2、基础设施建设步伐加快。村组主干道路到四级沙石路标准且全部硬化南沟

旅游区公路；小康住宅住房率到达100%以上，并配套上下水、水井、沼气等，农

田灌溉配套到位。

3、生态环境明显改善。荒山全部复垦种林种草，农田绿化，四旁绿化，村庄

绿化到达68%，村容村貌整治，土壤、大气、水质无污染，环境质量达标。

4、社会事业全面发展。农村教育及卫生防疫体系健全，适龄儿童入园率、入

学率到达100%，村民享受基本医疗保健到达95%；成人教育、职业教育有效开展，

劳动力平均受教育年限到达9年，农民技术员比例到达15，信息、通讯畅通，电

话（包括移动电话）入户到达90%以上，有线电视入户率到达100%，参加社会养

老保险的人口毕生到达85%以上，人口自然增长率控制在5以内。

5、人民生活水平显著提高。到20XX年全村农民人均纯收入到达5000元以上，

95%的农户到达小康户标准。

6、农村民主政治建设有效推进。村级民兵、妇女、共青团、调解、治保、计

生协会等群众团体组织机构健全，职能得到有效发挥；村级规范化管理落实到位，

村务公开、党员教育培训、文体活动经常化，村民的科技意识、民主意识、诚信

意识及参政议政意识明显增加；农村社会稳定，年刑事案件发案率控制在每万人

3件以内，50%的农户到达十星级礼貌户。

（二）20XX-20XX年完美展望

彻底改善农民的生产生活条件，完善农村基础设施，消除农村脏、乱、差现

象，以村庄规划、环境整治入手，改善农民生活环境，全面提高农民的生活质量。

构建具有较强竞争力的农业产业化体系，初步构成科学合理的农业生产力格

局，提高农业的整体素质和效益，实现农民收入的持续稳定增长。

加强农民的教育和培训，建立制度化、规范化的农民培训体系，提高农民的

科学致富潜力和市场竞争潜力，造就一批有较高的科技素质和思想道德素质的新

型农民。

完善村民自助合作组织，大力发展与农业主导产业相结合的合作经济组织，

强化农民的互助合作、自我管理、自主发展意识，全面提高农民生产经营的组织

化程度。

引导农民实行健康、科学、礼貌的生活方式，健全完善农村公共服务管理服

务体系，转变农民的思维方式和价值观念，树立农村新风尚。

（三）20XX-20XX年工作目标

1、入宣传发动，为推进新农村建设营造舆论氛围

2、采取多种措施，新建10亩日光温室搞试点。

3、开辟农民增收新渠道，发展多元林经济，大力发展劳务输出经济，在现有

输出劳务工300名的基础上稳步增加输出人数。

4、依托新农村住宅发展农家乐旅游，到20XX年争取发展30户。

5、用心建设新农村住宅，20XX年在已建成38户149人的基础上投资200万

元旧庄改造78户307人。

6、加大基础设施建设。今年将投资30万元，硬化新农村道路3公里；投资

21900万元，水井50户，沼气47口，投资30新修过水桥三座，完善南沟村党员

活动室配套设施；补植苗木10000株。整改四个村民小组的底压线路。

8、着眼改善村容民俗，加快公益设施建设，今年将投资15万元，兴建2000

平方米的文化广场、500平方米的文化活动室。

9、强化村民自治意识，塑造农村新风尚，完善一事一议制度，提高广大村民

的参与意识，加强民主管理，建立健全各项规章制度，完善村规民约，做到人人

遵纪守法，人人都参与新农村建设，共同建设管理好自己的家园。同时，发挥村

妇联的作用，现已组建专门由村妇女组成的改陋习、树新风、塑形象思想宣

传工作队，深入农户进行全面发动，认真开展美在农家、洁净爱家、畜牧兴家、

十星级礼貌户等一系列活动，以此进一步倡导礼貌新风，树立礼貌向上的新时代

新型农民形象，全面推进社会主义新农村建设

五、建设具体目标及措施

（一）、村庄建设

1、村庄建设的工作目标。

建立科学合理的村庄规划管理体制，把村庄规划建设纳入制度化、规范化的

轨道。完善农村基础设施，所有村庄实现通水、通电、通路、通电视电话，电视

入户率100%，电话拥有率均要到达70%，基本解决农村饮用水安全问题，公路硬

化率到达30%，无害化厕所普及率到达100%。基本清除农村脏、乱、差现象。村

庄改造面实现以上要求，到达布局合理，设施配套，环境整洁，村貌美化的基本

标准。

2、村庄建设。根据南沟村的实际状况，以新型民居工程建设为中心，全面进

行村庄整理改造、拆旧建新和建设新农村住宅三种基本模式进行村庄改造。

村庄改造：按照一户一宅的要求，对村庄内废弃的旧房、猪牛栏、厕所和一

户多宅闲置的房屋进行全面清理。对尚可利用的房屋允许流转，对废弃的或是无

人管理的推荐折掉，在规划范围内重新建设。村庄整治改造：以环境整洁，道路

通畅为基本目标，在全村全面推开清垃圾、清污泥、清路障工作，整治脏、乱、

差现象。准备增设垃圾箱处，柴草垛设在村上指定位置。搞好房屋建设规划，实

行人畜分离，适当完善公共设施，搞好绿化美化，建立村规民约，使村庄到达环

境整洁、道路畅通、功能齐全、管理规范的基本要求。

村庄整体改造：彻底淘汰土窑，建统一模式的住房，实行统一规划，统一设

计，联户自建。

设立养殖小区，供农户养羊、养猪、养鸡，切实维护农户利益，增加农民收

入；生态旅游区以南沟坝为依托，规划包括休闲娱乐（集餐饮、水上游玩、观赏

于一体）、生态保健（中医按摩、卫生保健于一体）、文体娱乐（文化艺术创作、

体育健身、民俗活动于一体）等资料的生态旅游项目，享受绿色田园的浪漫气息，

不断壮大村级经济；绿色生态区以绿色无公害食品生产为主，选育优质品种，加

强产中管理，施用有机肥，打造绿色品牌，创造绿色效益。

建设新村：在做好新型民居工程建设的同时，将维修学校、建好村卫生所、

文化活动室、阅览室。

⒊三改工作

改水：统一规划、分步实施，解决好农村的安全用水和方便用水。首先要集

中资金解决新村水井水窖问题。和后卜罗寺村民吃咸水的问题，使全村居民全部

用上安全饮用水。

改厕：坚持户厕改造为主，公厕改造为辅的原则，对露天旧式厕所、粪坑进

行整治改造，露天式厕所要全部取消，粪堆要全部迁到村外指定地点，统一规划，

合理安排。全面推广无害化厕所，户厕改造资金以农户自筹为主，新建公厕由村

里协调给予适当解决。拟新建公厕3座，无害化厕所普及率到达100%。

改路：改路要坚持标准，量力而行，先易后难，先近后远，先主干道后支道，

逐步推进。我们将多方筹措资金，加强通村公路建设。硬化道路共3公里，

4、农村其它配套设施建设

服务中心建设：坚持以建立为农服务中心为主要资料，为农民带给公共服务。

服务中心要按照便民利民、实用有效的原则发展。服务中心一般应设置村民购物、

村民教育、农资供应、农技服务、文化娱乐、幼儿教育、计生医疗、信息服务等

服务项目。

村庄绿化：在村中四旁（村旁、宅旁，水旁，路旁）以绿化为主，把村庄绿

化和发展庭院经济结合起来，绿化、美化村庄，改善农村人居生态环境。实现村

庄绿化覆盖率到达60%以上，把我村建成为人与自然和谐相处的可持续发展的绿

色新农村。

（二）产业建设

1、蔬菜产业

我们准备引导农户大力发展无公害大田蔬菜生产和日光温室蔬菜生产，追求

蔬菜品种的多标准化，蔬菜品质的精细化，使蔬菜产业成为我村农业的一项产业。

品种布局上重点黄瓜、西红柿等蔬菜品种，规划发展种植面积20亩，日光温室

10亩，加强专业化生产基地建设，提高蔬菜生产的技术水平，基本到达无公害农

产品生产要求。

2、劳务输出

抓好信息服务。强化职业技能培训，提高务工人员技能和素质，按照市场化、

社会化的要求，把劳动技能、思想道德、法律知识、安全防范等培训资料结合起

来，突出培训的针对性和适用性，以增强外出务工人员市场竞争潜力，实现劳务

收入300万元。

3、养殖产业

依据南沟村自然经济发展现状和经济发展规律，我们确定养殖业以羊、鸡和

生猪产业为主.

4、旅游产业

一是南沟坝有着良好的自然风光，山水秀丽，景色迷人，适宜发展生态旅游

业。今后我们重点开发生态旅游业，修建水上乐园，开展钓鱼、划船、餐饮、生

态观赏农业等旅游项目，增加农民非农收入。二是发挥南沟村所在区域的优势，

依托新农村住宅发展农家乐旅游。

（三）加强农民教育培训，提高农民素质

1、农民是新农村建设的主体，提高农民素质是新农村建设的手段，也是新农

村建设的重要目的。南沟村817人中，有近12%的人口只有小学以下文化程度，

劳动力中，外出务工的有300人，大多数劳动力没有经过系统地农业实用技术和

务工技能培训，劳动力素质低，直接制约着农业产业化的进程和劳动力的有序转

移。

2、农民教育培训的工作目标。

三年内，使80%的农村劳动力理解培训，透过培训使务农农民基本掌握一门

农业实用技术，外出务工农民基本掌握一门实用职业技能。

3、主要工作措施：

提高农民素质，要以先进实用农业技术、务工技能和三产服务技能培训为主

要资料，以把农民培养成产业农民、产业工人和三产服务者为基本目标，对农民

进行职业化、规范化、专业化、标准化的培训，提高农民的科技致富潜力、市场

竞争潜力和自主发展潜力。

(四）塑造新风貌

1、加强农村新风貌建设是推动农村经济发展，提高广大农民素质构建和谐社

会，落实科学发展观，促进城乡协调发展的迫切需要。塑造农村新风貌，我们坚

持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先

进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌、提升农村社会礼貌程度，促进农

民生活方式、思维方式和价值观念向现代化转变。

2、塑造新风貌的工作目标：

建立与社会主义市场经济、新农村建设相适应的农村思想道德建设体系，打

造诚信农村，整治农村各种陈规陋习，构成健康、礼貌、进步的社会风尚；

加强教育事业建设。到20XX年末，小学入学率到达100%，在校生巩固率到

达100%，初中入学率达100%.

到20XX年末，南沟村将建设完成500平方米的多功能文化室、2000平方米

的体育休闲活动广场建设，安装健身器材.

加强村卫生所建设，村卫生所医生要到达中专以上学历，农民就医基本实现

小病不出村。到20XX年全面实行农村合作医疗，合作医疗率到达100%以上。建

立农村贫困家庭医疗救助制度，对患大病的给予必须的医疗费用补助。

3、塑造新风貌的工作重点

深入贯彻《公民道德建设实施纲要》和胡锦涛提出的八荣八耻为具体资

料的荣辱观。大力倡导礼貌新风，树立正确的消费观念，反对铺张浪费，革除赌

博等陋习；坚决反对和有效抵制邪恶势力和各种邪教迷信等丑恶现象，培养科学

礼貌健康的生活方式。

大力加强民主法制建设。要抓好村务和政务公开，村委会设立政务、村务公

开栏，对村里的各项重大决策、财务开支、征用土地审批、计划生育指标、村干

部工作目标等重大村务问题，做到定期公布。加强民主管理，建立健全村民会议

或村民代表会议制度、村民议事制度、年终总结报告制度、评议党员干部制度、

财务管理公开监督制度等，完善村民监督机制，促进民主管理。加强民主法制教

育，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强农民群众的法律意识、诚信

意识。加强社会治安综合治理，加强治安联防队伍建设，落实社会治安综合治理

职责制，构建农村治安防控体系，制订和完善村民公约，广泛开展爱国主义、群

众主义和社会主义教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。

大力开展建设平安南沟主题教育活动。要围绕主题，紧密结合农村工作实际，

开展建立平安乡村、和谐乡村活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。

加强宣传文化阵地建设。以满足农民群众精神文化生活需求为核心，用心发

展群众文化，建设村服务中心、活动室，要充分发挥农村精神礼貌活动中心主阵

地的作用.

加强农村社会保障体系建设。建立完善农村社会保障体系，是促进农村发展

稳定的重要基础，要用心推进农村医疗合作制度、农村最低生活保障制度、农村

特困群众社会救助制度、农民社会养老保险制度的建立。用心开展农村二女户养

老保险，建立以利益为导向的计划生育奖励扶助机制。

（五）加强村级班子建设

新农村建设实施方案5篇活动方案

1、村级领导班子是新农村建设的组织保障。村级班子建设务必紧紧围绕亲民、

为民、富民活动和党支部双带致富活动，以建设新农村、发展新产业、培育新农

民和塑造新风貌为实践平台，切实加强基层领导班子和党员干部的思想、组织、

作风、潜力和水平建设，着力培育和打造亲民、为民、富民的好班子。

2、建立好班子的主要目标：

村级班子普遍到达五个好（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小

康建设业绩好、农民群众反映好）的基本要求，党员先锋作用和党组织的战斗堡

垒作用进一步增强。

3、村级班子建设

实施以村党组织建设为主题的堡垒工程。优化班子潜力、年龄、文化结构。

实施农村党员先锋工程。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，进一步

增强凝聚力、战斗力和创造力。定期开展群众评议、党员评议的评议党员活动.

六、新农村建设工作的保障措施

1、加强组织领导，提高认识

为加强社会主义新农村建设工作的领导，南沟村成立了建立社会主义新农村

工作领导小组，要求领导小组成员要从树立和落实科学发展观、加强党的执政潜

力建设、加快新农村步伐的高度，深刻认识社会主义新农村建设工作的重要好处，

高度重视并切实加强组织领导。在县委、乡党委的领导下，切实抓好各项工作的

组织实施，抓好各项利民政策的落实，确保社会主义新农村建立工作取得实效。

⒉明确职责，狠抓落实。

为加强对新农村建设的领导，我村把新农村建设，纳入本地经济社会发展和

党建工作的总体规划，以新农村建设为总抓手，推动整个农业、农村工作跃上新

的台阶。

广大农民群众是新农村建设的主体，他们的主动性和创造性的发挥，直接关

系到新农村建设工作的成败。在新农村建设进程中，我们将采取群众喜闻乐见的

形式宣传新农村建设的目的好处、主要资料、目标要求以及具体措施。把广大农

民群众的用心性真正调动起来，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。

新农村建设规划方案（三）：

一、基本状况

（一）自然概况

双溪村位于双溪桥镇中部，是双溪桥镇集镇所在地，距咸安城区仅20余公理，

沿横公路纵贯全村，交通便利。村内自然生态环境优美，气候宜人，属亚带季风

性气候，适宜水稻、油菜、芝麻、花生、苎麻、蔬菜等粮食经济作物生长。

（二）经济社会发展概况

全村现有耕地3399亩（其中水田3238亩、旱地161亩）、770户、3879人，

劳动力人数1287人，其中外出务工1140人。全村有贫困户34户，五保户10户，

享受低保86人，加入合作医疗3100人。全村以种养殖业、劳务输出为主导产业，

主要种植水稻、油菜、红苕、玉米等作物，饲养牛、生猪、家禽等。XX年年种植

水稻3238亩，油菜XX亩，年末生猪存栏400头，牛存栏22头，人均纯收入3582

元。全村2个组通有线电视，有4个组通了自来水，有12组通了水泥硬化路面。

村内现有小学1所，幼儿园1所，医疗卫生室1所，村级活动室1所。

（三）发展优势条件

1、天然气候优势村内为江南丘陵地带，自然生态环境优美，气候宜人，年平

均气温度，年降雨量mm，无霜期天左右，年日照时数小时左右，适宜水稻、油菜

等多种粮食经济作物生长。

2、交通区位优势双溪村为双溪桥镇集镇所在地。双溪桥镇位于咸宁市东大门，

与武汉、黄石两市交界，距107国道、京广铁路12公里，连接106、107国道的

省级公路沿横公路纵贯镇区40公里，镇内乡村硬化公路网络四通八达，南到株洲、

广州，北上武汉，交通十分便利。

（四）目前存在的问题

1、农业产业结构单一，主要还是以水稻经济作物为主；不能构成多种品种经

济作物的大规模种植。同时生产经营方式粗放、产业化程度低，主要还是梨耕的

原始耕作方式，不能构成专业化、机械化的作业；产业化生产水平低，未能构成

风险共担、利益共享的产、供、销一条龙生产经营体系；农民收入来源单一，主

要靠出售农业初级产品创收，缺少加工增值环节，农民增收困难。

2、村庄建设规模有待进一步的提高，目前全村有20个组，新农村建设就只

有谭家咀一个示范点，规模相对较小，不具有普遍性。

3、精神礼貌建设匮乏，村民的物质水平在逐渐提高，但是村民们的业余活动

较少，主要还是观看电影和欣赏本镇的农家乐队为主，村民自觉参与活动的用心

性不高，不能体现乐在其中的建立思想，精神礼貌建立工作有待加强和提高。

二、规划建设指导思想、奋斗目标、基本原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡村礼貌、村容整洁、

管理民主要求，把生产发展、生活宽裕、生态良好作为首要任务，以农民增收、

农业增效，加大农业产业结构的调整，服务农村经济的发展为目标，以合理利用

土地资源为先决条件，以全面整体推进双溪村社会主义新农村建设、经济全面发

展和农民收入持续提高为最终目的，立足当地资源优势，发展有特色、可持续的

农业产业化经济。用心参与公益事业和社会保障体系建设。不断提高农民群众的

综合素质和农业综合生产潜力，实现经济社会又好又快发展。

（二）奋斗目标

力争透过五年的时间，实现全村组组都通自来水，硬化道路到每组，建设全

村污水处理工程，建立农村劳动力工程，亦称全民信息化工程，丰富村民的业余

生活，人均收入由3582元提高到6000元。

（三）基本原则

以构建两型社会为切入点，坚持生态优先、和谐发展原则。充分思考资源和

环境承载潜力，根据水资源和农田生产潜力核定全村承载量和人口居住量。坚持

统筹兼顾、远近结合原则。正确处理近期建设和长远发展的关系。坚持因地制宜、

突出特色的原则。根据当地自然条件和资源优势，发展特色产业。坚持注重实效、

稳步推进原则。从农民群众迫切需要，并有条件实现的事情做起，立足当前、着

眼长远、量力而行、讲求实效、突出重点、逐项推进。坚持依靠农民、多方支持

原则，充分发挥农民在建设中的主体作用，用心争取政府、企业及社会各界的大

力支持。[nextpage]三、规划建设主要资料

（一）产业建设

1、粮食生产根据区委区政府有关文件精神，在全村范围内大力推广优质稻种

植，提高粮食单产、总产，确保粮食增产增收，提高人民群众的物质生活水平。

今年粮食经济作物规划面积6202亩、粮食总产2356吨，比XX年年总产2301吨

增55吨。

2、苎麻生产依托镇龙头企业，新发展优质苎麻示范基地110余亩，麻苗由村

带给，对发展苎麻大户购买苎麻剥打机给予必须补贴。

3、蔬菜生产在本村5、8组建蔬菜基地120亩，以种植反季节蔬菜为主，并

选派10人到外地学习种植技术，村给予适当的生活补助。

4、发展养猪业计划发展牲猪年出栏20头大户8户。

5、发展养鸡业依托温氏集团，由农户选好基地、建好鸡舍，到达要求，和服

规格的由村牵头办理小额贷款，全村力争年出栏2万只大户5户。

6、水产养殖全村拥有水面面积350亩，XX年年规模养殖100亩，2015年新

增养殖面积120亩。发展养虾、蟹大户5户。

7、林业生产利用荒山、荒地、荒坡、荒坪等资源，抓好百株万户工程，全村

计划植树2.5万株，泡桐繁育基地300亩，泡桐栽植基地3个，面积达800亩；

林浆纸项目基地3个，面积400亩。

（二）基础设施建设

1、水利建设工程加强水利设施，逐步解决水利死角，提高农业抗御自然灾害

潜力，由群众自愿投工投劳，疏通和清污六号支渠，解决了4至8组人畜饮水和

灌溉问题，全年新建和维修塘堰8口。

2、道路硬化工程2015年已硬化6个组的道路共3.8公里，2015年计划硬化

10和11组道路2公里.

3、沼气工程2015年全村五改三建已有70户用上沼气，11年计划新增100

户用上沼气。

4、村支部建设进一步完善组织、综治、计生阵地和村支部阵地建设，以及周

边环境及新农村绿化建设。

（三）村容村貌建设（村庄建设）

解决本村9组45户路灯的安装，启动亮化工程；做好清洁家园工程，以谭家

咀为模范，逐步解决村庄脏、乱、差形象，树立新农村新形象。

（四）社会事业建设

搞好新型农家书屋工程，满足人民学习知识的要求，做好新型科技农民；依

托农村合作医疗制度，加强加强全村卫生建设，今后将进一步完善全村医疗设备，

提高医疗水平，引导全村村民参加合作医疗。

（五）民主法制与精神礼貌建设

1、民主管理：实现村级组织的党务村务政务财务的全面公开，切实维护村民

的选举权，实行民主决策、民主管理、民主监督，完善村民一事一议制度，选举

村民代表1023人，参与村内重大事务的决策，成立57人的村务管理财产小组，

完善村规民约和村民自治章程。

2、法制建设：建立平安村建立公安与联防队为主的专防队伍，加强基层巡逻

分队工作，群防群治，打击违法犯罪活动，维护社会稳定，妥善处理村内各种矛

盾，做到无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事析。加强普法宣传教育，

要让全体村民都知法、懂法、用法，维护法制、推进法治进程。

3、精神礼貌：加强以八荣八耻为主要资料的村民思想道德教育，培养四有新

人、倡导五讲四美，村民之间团结友好，互敬互爱，乐于助人，和睦相处。

4、完善村两委班子建设及工作运行机制，实现村两委班子的公推直选，广泛

开展主主评议，建立目标，绩效考核机制，制定干部目标职责制和干部岗位职责

制。完善工作运行机构，加强群众的有效监督，促进村两委班子的健康发展。

四、规划建设投资概算

今后5年需建设的项目为：一是全村自来水安装，共需300万元；二是张天

甲、阮香、谢黄道、潘福、新屋王方、张午门、清塘刘、黄土刘这八个组长达8

公里的通组公路，以每年4个自然组的规划建设，11年动工，20万元/公里的标

准，共需170万元（需要添加一座桥）；四是环境污水处理工程的建设，投入资金

320万元，明年动工；五是沼气池建设，以每年150户的建设速度，加强沼气池

的清洁能源建设，共需100万元；六是全民信息化工程建设，共需电脑30余台，

合计15万元；七是养鸡业扩大规模，以10户/年，五年共增加50户鸡农，年产

鸡2万只，共需资金500万元。

五、规划建设组织领导

规模建设实行区委区政府领导督办抓，由镇领导成立专班组织领导小组，实

行党委书记负责抓，分管党委亲自抓，包村干部具体抓，村干部落实抓，加强领

导，层层管理，明确职责，层层落实，扎实推进整体规划建设的进程。

新农村建设规划方案（四）：

一、基本状况

**街村是凤凰镇政府所在地，商贸繁荣，经济发达。总面积10平方公里，现

有耕地1353亩，林地4500亩。总人口5000余人，其中农业人口2909人。现有

34家机关、企事业单位驻村。村域经济以商贸业和农业为主。村内有明、清时代

保存最为完整的古民居一条街，是省级重点文物保护单位，具有良好的保护开发

和旅游价值。村内有个体工商户233户，是柞水最大的农副产品集散地。

二、规划的指导思想

规划坚持生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风礼貌、管理民主二十字指导

方针，结合村情实际，建设工贸性旅游村庄。规划坚持实事求是，结合实际，高

点起步，总体规划，分步实施。

三、规划建设期限

自2015年至2015年，力争透过5年时间，把**街村建设成为礼貌、富裕、

民主的社会主义新农村。

四、规划的主要资料

1、加强基础设施建设

（1）铺设**街村五、六组（皂凤公路**街段）水泥路。

（2）架起六组两座跨皂河沟大桥。

（3）改造、扩建自来水厂，延伸输水管网，接通五、六组自来水。彻底解决

五、六组的群众的人畜饮水困难。

（4）巩固、改造社川河河堤，实施交通小区外河堤水泥靠板工程。

（5）争取立项建设通子房沟的跨河大桥一座。

（6）建三间两层村两委会办公楼一幢。

2、发展高效生态农业

以子房为主发展大棚菜和设施农业，保障集镇菜篮子工程，努力提高农民收

入。

3、围绕古民民居保护开发，做大做强旅游产业。

（1）制定古民居保护开发规划。

（2）成立古民居保护开发旅游公司，实行企业化动作。

（3）抓好公厕、垃圾池等旅游配套设施建设。全面整治环境卫生。

（4）对旅游产品进行包装宣传，利用互联网建立古镇开发宣传网页。

（5）对古民居进行保护开发，建设子房寨等外围景点，围绕中心做大做强旅

游产业。

（6）搜集整理凤凰古镇的一系列历史及人文景观。

4、加强生态环境保护

（1）沿社川河堤建堤路结合工程，沿河堤栽植垂柳，营造生态景观。

（2）对山坡地带遍植速生生态林，绿化山坡，防止水土流失。

（3）有计划地对街道、村居民院落及房前屋后进行绿化美化，靓化人居环境。

（4）逐步发展沼气等清洁能源。实现资源节约。

（5）对村居民建房进行合理规划，建设高层居民建筑，节约土地。

（6）完善自来水价格调节机制，鼓励节约用水。

5、规范整顿市场，繁荣商贸经济

（1）划行规市，消除马路市场。

（2）努力改善投资环境，大力吸引外资。

（3）维护市场经济秩序，鼓励公平竞争。

6、加强村民教育，深入开展五学活动，不断提高村民素质。倡导科学礼貌新

风，教育村民移风易俗。

7、繁荣文化市场，支持鼓励老年协会等群体性娱乐组织，丰富村民精神文化

生活。

8、加强村级组织自身建设。

9、加强对弱势群体的帮扶支持，努力构建和谐新村。

10、维护社会大局，为村域经济发展创造良好环境。

11、抓好人口和计划生育工作，实现人与自然和谐发展，实现可持续发展。

五、保障机制

本规划广泛征求各方意见和推荐，进一步修改后，提交村民大会审议。由村

支部、村委会具体组织实施。广大村民监督执行。不透过村民大会不得随意变更。

**街村社会主义新农村建设规划

新农村建设规划方案（五）：

为认真贯彻落实《中共彭州市委彭州市人民政府关于推进新农村建设示范片

工作的实施意见》（彭委发[20XX]23号）精神，深入推进新农村建设，加快现代

农业产业发展和农村全面小康建设步伐的目标要求，经镇党委政府研究，结合我

镇十二五期间发展规划，提出如下实施方案：

一、总体目标

以科学发展观为统领，以促进农村全面发展为目标，按照建设新农村生产发

展，生活宽裕，乡风礼貌，村容整洁，管理民主的总体要求，围绕我镇一心、两

轴、三组团的建设规划，突出产业优势、改善农村环境、加强基础建设、提升农

民素质，加快农村产业化、城镇化、设施化发展进程，为构建新产业、新生活、

新风尚、新家园、新机制和新农民的六新农村奠定坚实基础。

二、建设资料

（一）着力推进重点、特色产业发展

1、加快农业现代化、产业化发展

（1）产业发展主要以园区（基地）+专合组织+家庭适度规模经营生产经营模

式，不断完善龙头企业、专合组织与农户的利益联结机制；以建设现代农业产业

基地为目标，与阳镇、九尺镇合力打造10万亩标准化无公害蔬菜基地。

（2）大力推进有机农业发展，扶持有实力的有机农业龙头企业，大力开发纯

天然、无污染、安全营养的有机农产品，构成有机农业产业链；借助外资建20000

亩有机蔬菜（花卉）产业园，同时计划每年推进4000亩，其中含1000亩的中国

郁金香花王（独有的大花朵郁金香）基地。

（3）大力推进设施农业发展，并以现代农业园区基地建设和提升为抓手，以

现代农业科技为支撑，以发展高端产业和产业高端为重点，大力推进以280亩有

机养生观光园为代表的现代设施农业建设。

（4）引进农产品深加工企业，提高产品质量和档次，保障农产品稳定畅销。

建500亩农产品综合处理中心（其中包含：气调冷藏保鲜库、脱水蔬菜加工厂、

鲜切蔬菜加工厂、蔬菜物流配送-中国西南大型快餐业蔬菜配送中心、土壤还原素

厂、综合服务管理区等）。

（5）大力发展标准化养殖业。透过公司+农户合作社+农户等形式，建100亩

标准化、规模化小家禽养殖场。

2、引进特色产业促发展

引进有特色、实力雄厚、低碳环保的企业或集团建厂投资，为新农村建设、

经济发展推波助澜。以1000亩不锈钢有色金属集散中心建设为重点，透过特色产

业发展带动其它相关产业，进而构成产业链。

（二）完善基础设施建设

按照三界镇总体规划要求，借助农村土地资源整理项目和场镇改造、道路建

设等项目建设，不断完善城乡基础设施。重点推进：

1、万源大道建设：澳门特区政府援建我镇马牧河南岸道路，全长5.2公里，

投资额2600万元，20XX年3月份完成。

2、马牧河景观街道：引进重庆汇展房地产开发公司，从友谊桥起沿万源大道

向西延伸至义和大道，长度约400米，临马牧河而建，利用河道景观和绿地景观，

按四性要求打造具有特色风貌的街道，占地约36亩，预计投资7880万元。

3、兴民街及义和大道建设：兴民街（长度780米，宽度12米）和义和大道

（长度750米，宽度16米）道路用地125亩。引进社会资金在兴民路网格内及义

和大道两侧分别建设4―6层的商住楼，占地约134亩，预计投资2.78亿元。

（三）新型村落民居建设

按照市上级单位规划、建设相关要求，结合道路主线农房综合整合、环境综

合整治和风貌打造，制定新村（聚居点）建设规划和村级公共服务中心的规划设

计工作，逐步实施新型社区（聚居点）建设。

参照农村灾后重建标准，并结合我镇实际，按四性要求建设农民集中居住小

区，搞好基础设施配套，小区按每人占地面积50平方米（含公建）、住房建筑面

积30平方米的标准执行。计划：20XX年―20XX年完成场镇综合整治、拆院并院；

20XX年―20XX年完成7个村（二、三区片）的土地综合整理、拆院并院；20XX

年―2015年完成8个村（一、四区片）的土地综合整理、拆院并院。

（四）城乡环境综合治理

结合市一池三改工程建设，提高农村清洁能源使用率，力争在2015年清洁能

源使用率达85%以上；加强对农村生产生活垃圾管理和处理，努力完成到2015年

农村生产生活垃圾集中处理率到达95%以上的目标；继续深入推进五十百千工程，

争创环境优美乡镇，力争到20XX年示范创评成功率达50%以上。

（五）构建民主和谐新机制

1、创新农村管理方式。在坚持131N新型村级治理机制的基础上，用心探索

农村管理长效机制。

2、完善民主管理机构。完善议事会制度，充分发挥议事会用心作用和群众参

议热情，增强群众职责心，做到民主理事、民主理财、民主决策；完善群众监督

机制，做到大事小事群众知晓，大帐小账群众清楚。

3、完善村务公开制度。村务政务财务要做到规范程序，及时公开，到20XX

年，实现村民对村务公开和村两委班子满意率达99%以上。

4、开展基层组织活动。加强班子带头作用和党员模范先锋作用，加强对党员

干部的政治素质教育、业务潜力培训，从而增强村级组织的战斗力和凝聚力。

5、组织农民群众学习政策法规和实用技能培训，提升法律意识和就业潜力。

（六）保障措施

1、加强领导，明确职责

成立以党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，镇班子成员为成员的新

农村建设领导小组，下设办公室，具体负责全镇新农村建设检查指导和督办。各

村要成立相应组织，同时，实行包村领导职责制，包村领导是所包村的主要负责

人，各村支部书记、村主任是第一职责人。

2、广泛宣传、营造氛围，用心宣传新农村建设的重大好处、主要资料和具体

措施，做到家喻户晓、深入人心，切实增强广大群众参与新农村建设的用心性和

自学性。及时总结新农村建设的好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，努

力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。

3、强化管理，严格考核

一是将新农村建设纳入年终目标考核，二是镇新农村建设办公室负责定期和

不定期的检查指导和督办新农村建设工作，采取一段一指导、一段一检查、一段

一验收，一项一兑现的办法，确保新农村建设各项目标顺利按时完成。

新农村建设规划方案（六）：

根据全省建设农民幸福生活的完美家园的新农村建设精神，紧紧围绕奋力跻

身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城的宏伟目标，

为扎实推进20XX年度全县新农村建设工作，跻身全省先进行列，特制定如下实施

方案。

一、目标任务和工作重点

围绕生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容整洁、管理民主的目标要求，大

力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、构成新机制、建

立好班子五新一好为主要资料的新农村建设。按照农村面貌更新，人民生活更殷

实和村点即是景点的要求，以村点项目建设为抓手，以村庄整治建设为切入点，

以增加农民收入为着力点，以和谐新社区建设为落脚点，大力推进村落连片规模

整治，以大村庄为中心，联动周边自然村落，实行整体规划、集中布点、一体建

设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和发展带动力；紧密结合城镇化建设

目标，扎实推进村镇联动，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整治

建设；有效实施基础村点建设，坚持规划先行，落实一户一宅举措，着力推进以

改水、改厕、改房为重心的六改四普及，妥善、合理地引导农民规范建房。

按照村镇联动、村落连片和基础村庄三位一体整体推进的模式，突出工作重

点，着力打造三区四线。彰显三区新村特色，着力将景区新村作为景点来建，将

库区新村打造成生态渔村，将郊区新村建设成为市民休闲的好去处；整合利用四

线资源，着力加强高速公路、国省道、旅游公路和铁路沿线的村点建设。同时，

在村点建设工作中要突出四个方面：

（一）大力发展一村一品特色产业。坚持以科技为支撑、以专业合作为纽带、

以龙头企业为牵引，依靠能人带动，构成一大批涵盖一、二、三产业的城郊休闲

农庄型、景区旅游服务型、特色产业提升型、边界商贸带动型、民俗文化开发型

的一村一品专业村、特色村和精品村。突出专业化、特色化、品牌化农产品生产、

加工、销售基地建设，注重发展具有地域文化、人文传统、农家生活、绿色餐饮

的一村一品项目，加快发展古村落、古民居参观游览和农家乐等第三产业；以优

势产业和特色产品为依托，多渠道、多形式、多层次地推进农民专业合作社发展；

大力发展农村生产生活资料连锁超市等服务业，加强农民工就业培训，进一步拓

宽农民就业增收渠道；实施农家乐、文化科普和优质果苗三进村点工程，努力提

升村点建设水平。力争60%以上的新农村建设点构成一村一品产业，使点上农民

增收走在全县前列。

（二）突出加强村镇联动整治建设。认真谋划工业化、城镇化进程中村庄和

农村人口的进、退、去、留，逐步实行整村、整乡全域规划、一体布局、分步整

治建设。把乡镇集镇及所在地和周边村庄作为一个整体，科学规划空间布局、建

设用地、基础设施、公共服务和产业发展，衔接整合各类资源要素，突出改善环

境、完善设施、培育产业、繁荣市场、增强功能、加强服务六个环节，逐步实现

道路硬化、饮水净化、卫生洁化、街坊美化、环境绿化、产业强化、商贸繁化、

服务优化、管理细化、生活现代化十化目标。

（三）扎实开展村落连片和基础村点整治建设。继续按照三清六改四普及和

三绿一处理要求，整治建设好30-50户基础村、100户左右和数百户的中心村。

提倡村落连片推进新农村建设，并以相对大的村庄为中心，联动周边自然村落，

实行整体规划、集中布点、一体建设，提高中心村的人口集聚力、服务辐射力和

发展带动力。农民建房统一进规划区，坚决制止一户多宅和未经规划的乱建现象。

用心动员群众实施穿衣戴帽工程，深入推进以农村垃圾无害化处理为主要资料的

农村清洁工程，全面整治农村环境卫生。结合造林绿化一大四小工程，大力开展

植树造林，提高绿化水平，建设绿色生态乡村。

（四）着力推进农村新社区建设。按照地域相近、产业相同、利益共享、规

模适度、群众自愿的原则，结合村镇联动和村落连片整治建设，突破村组行政界

限，发展农村新型社区。完善农民书屋、卫生室、农资店、便民服务中心等社区

服务设施，健全党组织+村民理事会+合作社的管理体系，建立青年、妇女、老年

等群众组织以及法律宣传、应急救援、治安巡逻等社区队伍，制定一事一议、筹

资投劳、村规民约等民主制度，弘扬创业文化、科学文化、群众文化、道德文化

和法制文化五种文化，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新礼貌，努力建设以

和谐文化为主轴，以五种文化为覆盖，党群组织较完备、产业较发达、社会管理

功能较强的农村新社区。

二、选点原则和村点规模

根据农民自愿、基础建设好、项目衔接的原则以及省、市分配基础村点、村

落连片村点和村镇联动村点的名额和比例（4：4：2）要求，运用以宣传发动、候

选筛选、调查摸底、推选理事、制定规划、确定资料、挖潜算账、分户协议、组

织申报为主要资料的九步选点法选好一个点。根据上级要求，30户以下的自然村

不单独申报，村落连片和村镇联动点以50户为一个村点计算。

根据上述原则，20XX年全县新农村建设村点为131个（详见附表），即：铺

面点86个、自建点25个、调剂点20个。其中安排：村落连片点54个（11个中

心村）、基础点50个（20个村庄）、村镇联动点27个，在基础条件相对较好的临

湖镇实施村镇联动试点。

建立村点安排与工作实效挂钩制度。一是至5月底还没有推选好理事会并正

常运转、群众用心性不高、农民普遍不愿投入的村点，将报上级批准予以调剂取

消，安排给建设进度好的村点。二是年终考核后三名的乡镇下年度将减少一半的

指标奖给前三名的乡镇；连续两年后三名的，该乡镇暂停一年布点。三是年终考

核后十名的行政村，一年内不布点；后五名的行政村，两年内不布点。

三、资金筹措和补助标准

坚持多元化的资金筹集方向，透过直接统筹、衔接统筹、农民投入、部门帮

扶、财政支持、政策扶持、社会捐助、市场运作等多种渠道筹好一笔钱。

（一）三级财政直接统筹。每个村点省、市、县三级直接统筹资金16万元（其

中：省9.2万元、市1.65万元、县5.15万元）。县新村办将每个村点的直接统筹

资金分配到村点，并及时向村点印发《20XX年江西省新农村建设村点直接统筹支

持资金到账通知单》。各村点收到《资金到账通知单》后，应及时向村民张榜公示，

以鼓励群众，发动群众，尽早开展村点建设。

（二）涉农部门衔接统筹。衔接统筹各有关单位下达的涉农项目资金仍按原

使用渠道和管理方式进行，主要有中央村级公益事业一事一议奖补资金（财政局）、

农村沼气资金（农业局、发改委）、农村饮水安全资金（水利局、发改委）、小型

农田水利建设资金（水利局）、造林绿化一大四小工程建设资金（林业局）、土地

治理资金（农业综合开发办）、一村一品专项资金（人社局）、车购税公路项目资

金（交通运输局）、农村危房改造资金（建设局）、扶贫开发和整村推进（扶贫和

移民办）、改厕项目资金（卫生局）、农村电网改造资金（供电公司）等。各有关

涉农项目资金管理部门要用心向上争取支持，及时把资金安排到村点，除车购税

公路项目和农村电网改造项目外，不按村点个数平均分配，贴合条件的可多安排，

不贴合条件的可不安排，重点安排在群众用心性高、村点建设进度快的地方，禁

止将本年度新农村建设衔接资金安排到非当年新农村建设点，具体安排以县财政

局、新村办和相关涉农资金管理部门单位联合文件为准，年底由县新村办组织考

核其到位状况。

（三）部门单位挂点帮扶。实行部门单位挂点帮扶制度（另行下文），落实村

点项目建设五个一工作机制，一个村点由一名县级领导牵头、若干个部门单位挂

点帮扶。每个挂点帮扶的部门单位给予村点的扶持资金原则上不低于2万元，且

在6月底前落实到位。

（四）金融惠农政策扶持。落实国家农行支农、信用社为农服务机制，加大

其支农、扶农力度，重点支持、扶持新农村建设。由人行牵头负责，会同农行、

农发行、农村信用联社和县新村办，根据上级支农服务政策制定《全县金融支农

惠农实施方案》，采取切实可行的措施，把金融惠农政策向新农村建设点倾斜，真

正让农村受益、让农民得实惠。

（五）充分发动农民投入。农民是新农村建设的受益主体和投入主体，各地

要开好一个会，充分发动群众、相信群众、依靠群众，增加农民的自我投入、自

我建设和自我完善意识。县政府将采取以奖代补的形式，对发动群众好、效果明

显的村实行倾斜，对十大精品村点进行奖励。各乡镇要提高宣传群众、发动群众

的潜力，采取切实可行的措施，充分调动农民群众的用心性，克服等、靠、要思

想，引导农民群众的主体投入。为鼓励社会各界用心参与新农村建设，年底将组

织评选十大新农村建设标兵，捐款50万元以上的单位或个人由县委、县政府授予

光荣奖牌；对捐款到达10万元、1万元的个人分别在电视、报纸上通报表彰。各

级要采用切实可行的措施，对捐款用心的单位或个人进行表彰，在全社会构成领

导带动、层层发动、你追我赶的新农村建设氛围。

四、推进方式和基本措施

（一）科学制定方案。各乡镇要结合当地实际，明确目标任务，突出工作重

点，划分工作阶段，制定周密、具体、操作性强的工作实施方案。要因地制宜，

因势利导，推进小村并大村、做大中心村、引农进集镇、镇村相衔接、移民建新

镇等工作，尤其提倡做大村庄、做强集镇，推动人口向连片村落、中心村和集镇

集聚。村镇联动点要根据基础建设、群众热情和地理位置等实际状况，制定专门

工作方案，并从组织领导、宣传发动、力量匹配、政策支持、资源整合、资金投

入等方面，分别提出切实有效的办法和措施。

（二）明确定位目标。要紧密结合三区四线特点，同步推进三位一体实施，

紧紧围绕五新一好要求，明确村点建设定位目标，把村点建设做大做强，做出特

色、做出精品、做出水平。发挥村点建设的引领、示范作用，突出建设、重点打

造一批具有生态、旅游、和谐、文化、发展等特色的精品村。

（三）精心编制规划。今年，所有乡镇要完成集镇规划修编以及旅游公路沿

线、国省道、重点县道的村庄整治规划工作。新农村建设规划包括村镇整治建设

规划、产业发展规划和新社区建设规划。各地要按照分类推进的原则，针对新农

村建设基础村点、村落连片村点、村镇联动村点等不同类型，画好一张图，把独

特的真山秀水亮出来。村镇联动和村落连片村点，要把集镇和周边村点、中心村

和附近村点，一并进行全域性、一体化高标准规划。编制村镇整治建设规划要始

终坚持因地制宜、适度超前、功能齐全、彰显个性的原则，紧紧围绕我县建设三

清山重要依托城市的旅游城市发展定位，把乡村休闲旅游作为我县的一个大产业，

把村点作为乡村休闲旅游的一个目的地来谋划建设，建立起城乡统筹兼顾、协调

互动发展的格局。要注重保护自然生态和古村落、古民居、历史文化名村，深度

挖掘所在村庄的古居古迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，巧妙结合农家休闲、

农业观光基地建设，彰显历史文化底蕴，充分体现村庄个性魅力，使每个新农村

建设点既有个性亮点，又有区域特色，构建休闲乡村。

要组织专业队伍深入村镇，动员组织村点农民和集镇居民参与规划，充分听

取民意，有效集中民智。驻点干部、乡村干部要会同村点理事会和集镇社区居民

理事会组织群众讨论规划，真正让农民自己确定发展什么产业、建哪些项目、采

取什么方式建、如何筹资投劳、如何实施宅基地合理流转等具体事项。村镇整治

建设规划由县城乡规划局负责具体指导实施，农业产业发展规划由县农业局负责

具体指导实施，农村新社区建设规划由县民政局负责具体指导实施。各项规划设

计图将在玉山门户网站上公布，供网民评比。

（四）加大政策支持。加大政策整合力度，按照项目衔接的原则，做到新农

村建设工作开展到哪里，部门政策资源和项目就支持到哪里，相关配套建设和公

共服务就跟进到哪里。个性是村镇联动集镇整治建设资金需求量大，要用好政府

财政性资金和整合政策资源来筹集，一是发改委要在立项方面向试点集镇倾斜，

有关涉农项目资金尽可能与试点集镇对接；二是要运用城乡建设用地增减挂等措

施增加建设用地指标，对试点集镇商业和普通住宅用地的土地出让金实行奖补；

三是采用经营理念和市场化运作，鼓励各类投资主体参与试点集镇的基础设施、

公共事业等建设；四是对试点集镇招商引资新落户企业要从土地、信贷、规费减

免等方面给予政策扶持。村镇联动中的新农村建设专项补助资金要专用于村庄的

整治建设和农民整村整片建房的基础设施建设补助，禁止用于集镇的整治建设，

确保专款专用。

（五）整合利用资源。村点建设要紧密结合当前我县实施的县乡公路升级改

造工程、河堤治理防洪工程、水利血防工程、水土流失治理工程、千吨万人农村

饮水安全工程、现代农业标准粮田项目建设工程、万村千乡市场工程、农超对接

工程、农贸市场改造工程、农村电网升级改造工程、文化科技卫生三下乡工程、

农村劳动力转移就业阳光、雨露工程以及林业、旅游等工程项目，无缝对接城乡

建立工作，实行捆绑式建设，实现城乡文化共享，城乡协调发展。

（六）严格资金管理。把筹集落实好村点建设资金摆在突出位置，千方百计

筹好一笔钱，切实解决好建设资金缺口问题。严格落实赣府厅发[20XX]28号文件

精神，加强资金管理，强化专款专用意识，建立健全县级专户拨付、乡镇报账和

村级台账的核算体系。

（七）分类有序推进。要根据不同类型，采取不同措施，有序推进新农村建

设点的各项工作。

1．基础村点和村落连片村点：要着力在产业发展、基础设施和环境建设、农

村新社区建设上下功夫。在产业发展方面，要用心争取上级各类林果茶油种植项

目、畜牧水产养殖项目、农产品加工项目等，使更多的项目资金投入到村点产业

发展上；要出台配套扶持政策，从资金、技术、服务、土地流转等方面，支持村

点依托产业化龙头企业，大力发展一村一品；要把产业发展与培育新型农民、促

进农民就业创业、发展专业合作社有机结合起来，不断提升农民文化科技素质和

就业务工技能，提高农民进入市场的组织化程度，真正实现产业富民、产业强村。

在基础设施和环境建设方面，要按照先改水、改厕，然后改路的原则抓好三改；

切实按照绿化净化美化的要求抓好三绿；严格按照3+5模式抓好农村清洁工程。

对六改四普及中的其它建设项目，也要根据筹资状况，因地制宜明确恰当的扶持

标准，从而使村点农民实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净

能、居优美村的目标，构建优美乡村。在农村新社区建设方面，要坚持完善设施、

加强服务、丰富生活、促进和谐的原则，建立党委政府领导、相关部门指导、村

级两委牵头、村民理事会主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村新社区建设

工作机制，建立健全社

区工作队伍，弘扬社区文化，构建和谐乡村。

2．村镇联动村点：要围绕十化目标，按照统筹规划、合理安排、分步实施的

原则，综合配套、联动推进各项整治建设。对于涉及生产生活基本需要的项目，

要先行安排、及早建设、狠抓落实；对于管长远、打基础的设施配套项目，要提

前谋划、早作安排、适时启动；对于建设时间长、远期效果好的项目，要统筹兼

顾、分年实施、逐步推进。

3．在时间安排上，分四个阶段进行：4月底为第一阶段，工作重点为宣传发

动、择优选点、筹集资金、科学规划、分户整治和绿化工作；7月底为第二阶段，

先改水改厕、后改路，实现村庄排水沟全面硬质化，农户100%建卫生厕所（水冲

式厕所，三格式无害化厕所，沼气式厕所）；10月底为第三阶段，完成穿衣戴帽，

全面实现净化、美化、亮化，清洁工程3+5模式落实到位；12月底为第四阶段，

全面完成村点建设各项工作资料，查漏补缺，总结提升。

（八）加强组织领导。针对换届后的人事变动，各乡镇要及时调整新农村建

设工作领导小组成员，继续持续党委书记任组长、乡镇长任第一副组长、党政分

管领导任副组长，高位推动新农村建设的格局。书记、乡镇长要亲自部署、亲自

推动、亲自督查、亲自解决新农村建设工作中的重大问题；分管领导要亲力亲为，

抓好组织协调、资金落实、督查指导等具体工作。各乡镇要成立以本乡镇离退休

老为主的、成员相对稳定的新农村建设理事会，帮忙新农村建设村点宣传、

发动群众；各新农村建设村点要推选好村民理事会，选好一个头，发动好群众，

管理好资金，组织好建设，处理好矛盾。

要着力加强村民理事会自身建设，立好一个规，制订好规章制度，着力探索

出一种能自我组织、自我建设、自我管理的长效机制，既要在村点建设中发挥作

用，更要在村点的长期管理中发挥作用。各乡镇要选取1―2个已经建成的村点，

作为理事会长效机制建设的示范点，对村点建设的各个方面再次进行全面提升，

巩固和发展村点建设成果。全县将筛选一批建设提升点进行奖补，发挥引领示范

作用。

村镇联动试点集镇要在新农村建设领导小组统一领导下，组建村镇联动推进

工作组，由县分管领导任组长、乡镇党委书记任副组长并兼任办公室主任，与村

镇联动工作有紧密联系的县直有关单位负责人为成员，负责村镇联动整治建设的

综合协调、资源整合和工作指导。

建立县级领导挂点、部门单位驻点、干部蹲点工作机制。县新农村建设领导

小组成员单位以及各帮扶部门要结合部门职能，制定具体的、操作性强的村点帮

扶工作实施方案，精心挑选一批年轻后备干部驻村帮扶新农村建设，办1-2件拓

展职能优势的好事实事，采取强有力措施，帮忙、指导、督促各村点做好新农村

建设工作，切实扶好一个点。

建立新农村建设目标管理制度，把新农村建设纳入干部考核评价体系，注重

在新农村建设中锻炼培养干部。建立帮扶新农村建设工作述职制度，挂钩帮扶部

门单位和蹲点干部要向县委组织部、农工部写出新农村建设书面述职报告。

建立新农村建设礼貌乡风评估考核机制，在玉山门户网站要开设礼貌乡风论

坛，每个乡镇要在《今日玉山》开辟礼貌乡风专页一期以上，在县电视台开展专

题，全面深层次挖掘当地历史文化底蕴，把宝贵的文化遗产露出来。大力弘扬五

种文化，着力培育一批乡风礼貌的新村镇。各新闻媒体要深入宣传新农村建设中

的鲜活经验和感人事迹，以身边的典型、身边的变化，激发农民群众和社会各界

支持参与新农村建设的热情，推动新农村建设各项工作又好又快发展。

县新农村建设办公室要切实履行好组织协调、督查指导的工作职责，全面掌

握新农村建设村点的工作动态，督促选好一个点、画好一张图、选好一个头、开

好一个会、筹好一笔钱、立好一个规、扶好一个点、评好一个比的八个一全面落

实到位，促进全县新农村建设又好又快发展。

新农村建设规划方案（七）：

新农村建设实施

为加快推进全县新农村建设，促进农村经济又好又快发展，按照省、市新农

村办总体部署和《庄浪县十二五社会主义新农村建设规划》，结合县情实际，特制

定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风礼貌、村容

整洁、管理民主的总体要求，坚持因地制宜、循序渐进、量力而行、尽力而为的

原则，以村镇规划为龙头，以增加农民收入为核心，以发展特色优势产业为依托，

以改善村容村貌为突破口，全力推进农业产业化经营，加快改善农村基础设施条

件，努力发展农村公共社会事业，持续提高农民整体素质和生活质量，统筹推进

农村各项事业，全力构建富裕、民主、礼貌、和谐的社会主义新农村。透过以点

带线，轴线结合，连片开发，在3-5年时间内，县内四条主要交通出口沿线村全

部实现新农村化。

二、基本原则

1、因地制宜，分类指导。充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，立

足区域性差异和乡村实际，按照产业开发型、项目带动型、生态移民型、商贸经

营型、三清五改型等模式有重点地稳步推进。

2、突出重点、提高效益。坚持从解决农民生产生活中最紧

迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出产业发展、增加农民收入、基础设

施建设、提高人口素质和加强领导班子建设等重点，努力探索社会主义新农村建

设好的形式和办法，提高建设实效。

3、量力而行，务求实效。制定目标、任务和措施时，既严格标准，又切实可

行，不盲目攀比，不增加农民负担，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段

性目标和长远目标的关系，既要量力而行，又要尽力而为，切忌急功近利。要求

实务真，真抓实干，务求实效，不搞形式主义。要坚持实事求是，民主商议，不

搞强迫命令。

4、政府主导，农民主体。政府要强力推动，整合资源，构成合力，创造条件，

搞好服务，组织和引导农民群众用心参与。要发挥农民主体作用，实现村民自治，

充分调动农民用心性。要坚持以人为本，充分尊重农民意愿，以农民愿意不愿意、

高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准。

三、目标任务

20XX年，新开建水洛镇新兴村、南湖镇石峡村和陈庄村、朱店镇东街村、万

泉镇霍李村、韩店镇东门村、岳堡乡崔家村、赵墩乡王堡村、柳梁乡陈山村、卧

龙乡魏湾村和刘罗村、大庄乡刘沟村和丁山村、阳川乡刘湾村、良邑乡良邑村和

何柳村、通化乡通边村和新庄村、永宁乡河湾村和老庄村、郑河乡具峡村、南坪

乡寺门村和王沟村、盘安乡王宫村和焦湾村等25个新建村，全面建成水洛镇徐碾

村、朱店镇吴沟村、万泉镇崔坪村、韩店镇聂坪村、岳堡乡岳堡村、杨河乡逯岔

村和马寺村、赵墩乡赵墩村、柳梁乡柳渠村、阳川乡苟岔村、郑河乡郑河村等11

个续建村。

透过开展社会主义新农村建设，使36个示范村基本到达三有四好五提高。三

有即有一个支撑农民致富的主导产业，有一个战斗力较强的领导班子，有一个健

全的管理机制。四好即环境卫生好，家庭邻里关系好，民主管理好，社会治安好。

五提高即提高农民收入，人均纯收入年增幅在21.5%左右；提高通信覆盖面，有

线电视入户率到达85%以上；电话入户率到达85%以上；提高农民素质，农村青壮

年劳动力成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人；提高农村社会事

业发展水平，建有卫生室、文化室、老年活动室、购物中心及体育活动场所；提

高社会礼貌程度，物质礼貌、政治礼貌和精神礼貌协调发展，村风民风明显好转。

四、工作重点

（一）进一步调整产业结构，为新农村建设带给有力的产业支撑。围绕全县

果品、洋芋、畜牧、劳务四大产业发展规划，坚持效益和规模并重，大力调整农

业结构，努力兴办龙头企业，扩大产业基地，带动种养大户，发展新经济组织，

促进四大产业上规模、上水平。一是用心扶持引导龙头企业建设。发挥庄薯品牌

效应，加大银海、宏达淀粉企业的环保技改和达产达标力度，新建千吨贮藏库1

座，产能2万吨以上的精淀粉企业1户，逐步构成公司+基地+农户的产业化经营

路子，带动洋芋产业快速发展；进一步延伸果品产业链条，新建县果箱厂和3处

贮量在5000吨以上的气调果库；建成以关山和中北部乡镇为主的良种肉牛生产基

地，发展千头养牛村8个、万头养牛乡2个，透过联户入股和招商引资，新建标

准化养殖小区18处，开建10万头生猪屠宰和全价饲料2户龙头企业，示范、辐

射、带动全县畜牧业向规模化、效益化发展。二是扩大产业基地规模。全县建成

产业基地面积33万亩，其中洋芋产业基地26万亩（种薯基地3万亩）；果品产业

新植果园5万亩，稳步扩大基地面积，加强标准化管理，提高果品质量；畜牧产

业新增优质牧草2万亩，在柳梁陈山等8乡10村实施扶贫开发整村推进项目，新

增养牛户600户；劳务产业依托梯田人劳务品牌，继续实

施万名青年务工人员南下就业工程，加强与发达地区知名企业的劳务合作，

新建劳务基地50处，拓宽农村劳动力就业渠道。努力促进劳务输出由体力型向技

能型、分散输出向有组织输出转变，力争全年输出劳务工10万人（次），劳务收

入突破6亿元，争创全国劳务经济示范县。同时，大力推广农业实用科技，实施

好小麦良种补贴项目，用心引进高产、优质、高效优良作物品种，提高粮食单产，

确保全县粮食总产稳中有增。

（二）认真实施农业基础设施项目，进一步改善生产生活条件。把改善农村

基础条件作为一项长期的任务，整合水利、交通、生态移民、农村能源等基础设

施建设项目，增强新农村建设后劲。一是水利建设。开建庄浪河川人饮工程，解

决4乡镇、19村、4180户2万人的饮水困难；实施金锁灌区维修工程，维修渠道

3.36公里，新增灌溉面积1200亩，恢复灌溉面积3300亩。二是道路建设。改造

铺油郑河下寨至韩店东门、朱店桥至石门口至谢家等乡村道路28公里。三是移民

搬迁。建成7处移民安置区，搬迁安置群众2084人。四是生态能源建设。继续抓

好林业生态工程建设和小流域综合治理，完成荒山造林2万亩、天保工程5000亩、

三北四期工程8000亩，绿化乡村道路180公里；新建淤地坝6座，建成各类小型

拦蓄工程20处，新修梯田6000亩，完成水土流失治理面积28平方公里、重点流

域治理及封禁治理12.5平方公里；认真实施沼气国债项目，发展农村清洁能源。

（三）大力发展社会事业，为新农村建设带给智力支持。大力发展农村教育、

卫生、文化、科技等社会事业，不断提高农民科技文化素质。继续实施农村中小

学危房改造工程，进一步优化学校布局，启动村卫生室建设项目，改善农村教育

卫生基础条件；完善农村文化体育设施，建成87个农家书屋。新建南湖中心敬老

院，不断扩大农村社会保障覆盖面，争取将我县列入全省新型农村社会养老保险

试点县。用心开展扶贫济困活动，尽最大努力解决好农村困难群众的生产生活。

（四）加大支农服务力度，为新农村建设增添发展动力。全面落实粮食直补、

退耕还林、两免一补等强农惠农政策，推行惠农财政补贴资金支付方式改革，对

各类惠农财政补贴资金实行专户管理，封闭运行，采取一册明、一折统发放管理

模式，切实保护群众利益，促进农村经济社会又好又快发展。加大科普宣传和科

技推广力度，落实科技特派员制度，用心引导和鼓励科技人员深入生产一线领办

经济实体，切实提高科技服务农业生产的潜力。用心筹措支农资金，加强农产品

促销，建好绿色通道，管好生产资料市场，加大生资打假力度，保护群众利益。

发展农村合作经济组织，壮大农民经纪人队伍。深入开展政务、村务公开，用心

推进基层民主政治建设。

（五）推进村容村貌整治，改善农村人居环境。按照总体规划，结合各村实

际，对村容村貌实施四清四化（四清即清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房；四

化即硬化、绿化、美化、净化）工程，重点是对堵塞道路的厕所、猪牛圈和废弃

房屋逐一进行清理。用心推行垃圾分类处理、生活垃圾无害化处理后还田。探索

建立轮流值日、聘请保洁员、有偿服务、推选专人负责等制度，加强对垃圾的管

理，从根本上改善村容村貌和农村环境卫生。组织群众对道路沟渠进行彻底清理，

保证沟渠畅通。搞好房屋整修，重点抓好破旧房屋翻修，整治改造农户面貌，使

农村道路、庭院整洁，室内干净卫生，柴草、杂物堆放整齐，居民生活井然有序。

（六）倡导健康礼貌新风，提高农民整体素质。成立新农村管委会、理事会、

道德评议会、禁赌协会等群众自治组织，建立健全以《村规民约》为重点的各项

规章制度，使村民有章可循，照章办事，树立礼貌新风。加强人口素质建设，有

组织、有、分期分批开展农业科技培训和农村劳动力转移培训，培养有文化、懂

技术、会经营的新型农民。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建

设工程，大力倡导尊老爱幼、生育、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的礼貌新风，

引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良

好的道德风尚，培养科学健康的生活方式。用心开展和谐家庭、和谐村组以及十

星级礼貌户、礼貌村组等群众性精神礼貌建立活动，提高农村的礼貌程度和农民

的整体素质。

（七）加强民主政治建设，完善村民治理机制。加强农村基层组织阵地建设，

改善农村党组织和村委会办公条件，搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策

理论、法律法规和实用技术培训力度，增强带领群众增收致富的潜力。加大对软

弱涣散基层组织的整顿力度，切实增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造

力，不断提高基层干部服务群众、加快推进新农村建设的工作水平。按照政治坚

定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，从农村致富带头人、退

伍、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村组干部，努力培养事业心强、能

干事、公道正派的带头人。加强党员教育管理工作，健全党员经常受教育、群众

长期得实惠的长效机制。充分发挥村民自治组织的作用，完善一事一议和村务公

开等制度，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使知

情权、参与权和监督权，不断激发广大农民建设社会主义新农村的用心性、主动

性和创造性。加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，建设平安乡村，

创造农民安居乐业的社会环境。

（八）高标准建设示范村，为全面推进新农村建设带给样板。按照抓点示范、

以点促面、整体推进的思路，对年内开建的36个示范村，逐村落实村庄建设规划、

具体建设资料、整合到村的项目、帮建单位与帮建措施，为全县新农村建设创造

典型，探索路子。全县36个示范村年内共规划新建住宅540户4.8万平方米，建

成一池三改沼气示范户2400户，村村通工程1000户，发展养牛户600户，建成

生猪养殖小区1处，示范推广种植良种小麦1100亩、全膜洋芋1.2万亩、全膜玉

米2.3万亩，间作蔬菜和药材1400亩，种植优质牧草2400亩，栽植绿化树3.7

万株，有组织输出劳务工2100人，拆除违章建筑5100平方米，新修维修道路11

条39.5公里，硬化巷道252条29.3公里，修建排洪渠2.1万米，配套桥涵1座，

新建村文化活动中心36处，建成文化宣传墙1.2万平方米。

五、保证措施

1、加强组织领导，靠实工作职责。把新农村建设作为农村工作的核心资料，

对确定的新农村示范村，集中领导力量，实行包抓包建。包乡（镇）县级领导，

要把示范村牢牢抓在手上，经常深入乡村调研、督查，协调解决问题；乡镇党政

一把手每人要包抓一个示范村，具体落实建设任务。要透过加强村级组织建设，

为示范村建设带给组织保证。要加强思想发动和宣传动员，充分利用报纸、广播、

电视等各种宣传工具，及时宣传新农村建设中出现的好思路、好经验、好典型，

拓宽农民反映意见及推荐的渠道，在全县上下构成抓新农村建设的工作气氛。

2、整合项目资金，健全投入机制。坚持农民自筹为主、政府引导为辅、社会

力量参与的新农村建设投入机制，多渠道筹集建设资金，国家投入主要用于公共

服务设施建设，房屋改造、室内设施建设等投入由农户承担。要在稳定现有各项

农业投入的基础上，确保新增财政支出和固定资产投资向新农村建设倾斜，加大

政府投入力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。

县直各有关部门要认真落实上级政策、使用好上级投入资金，用心向上争取支持。

有效整合农村公路、扶贫开发、安全饮水、农村能源、以工代赈等项目资金，集

中支持新农村建设。进一步加大政策扶持力度，统筹思考重大项目安排，拓宽投

资建设思路，用心探索土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包

开发、共同投资管理等办法，吸纳社会资金参与新农村建设。鼓励引导社会资本

个性是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步

构成在政府带动下社会力量广泛参与的农村基础设施、社会公共事业投入的稳定

增长机制和多元化投融资机制。

3、强化部门职能，构成建设合力。各有关部门要根据职责分工，分项目制定

具体的实施方案。建设、国土部门负责各示范村建设规划，并带给各种风格的民

宅设计方案；交通部门负责示范村公路勘察设计和建设技术指导，向上争取乡村

公路建设项目；卫生、能源部门负责搞好环境整治、改水改厕和沼气池建设；水

利部门负责农村安全饮水工程建设以及农田水利基本建设的规划设计和技术服

务；林业部门负责制定示范村绿化总体规划、自然村庭院绿化、道路绿化规划及

相关技术指导工作；电力、电信、广电部门负责做好通电、通信息、通广播电视

工作。其它部门也要根据职能，及时带给各种服务和帮忙，搞好协调配合，构成

工作合力，整体推进新农村建设。

4、发挥农民主体作用，建立民主管理机制。透过各种途径发动群众、教育群

众、引导群众，使农民自觉成为新农村建设的主体。要充分尊重农民群众的民主

权利，新农村建设规划方案应当经村民代表大会或村民大会讨论透过，需要农民

出资出劳的，务必按农村税费改革后村内公益事业筹资筹劳的有关规定，办理批

准和备案手续。坚持村务公开制度，自觉理解群众监督。注重发挥农村五老（老

干部、老战士、老党员、老教师、老模范）在新农村建设中的用心作用，使他们

成为新农村建设的重要参与者。要用心探索组建新农村建设理事会、各种农村社

区服务组织，具体负责各项工程的实施和监督管理，逐步在新农村建设中构成农

民自我管理、自我服务的长效机制。

5、严格目标考核，促进任务落实。县委、县政府将新农村建设列入全县年度

目标职责考核体系，制定具体的考核指标和验收办法进行单项考核。各乡镇和有

关部门要建立健全严格的职责落实制度，把各项建设任务分解到人，把工作职责

靠实到人，构成一级对一级负责、逐级狠抓落实的工作格局，确保按期完成年度

建设任务。县新农村建设领导小组办公室要加强督促检查和工作调度，及时掌握、

通报各示范村建设进展状况。对完成建设任务的村镇，坚持建成一个，验收一个，

确保社会主义新农村建设健康有序进行。

新农村建设规划方案（八）：

2015年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是实施十一五规划的

关键一年。按照市委、市政府的统一部署，坚持以科学发展观为指导，以科学规

划为引领，加强基础设施建设，加大农村环境整治力度，继续以点带面、统筹推

进的形式有计划有步骤地推进社会主义新农村建设。

主要目标任务是：在继续抓好原7个市级试点村建设的基础上，再增加3个

市级试点村建设；县级试点村建设要完成30个，面上新农村建设要推进50个。

围绕全年的目标任务，着力抓好以下八项个重点工作：

一是突出科学规划编制。坚持规划为先，立足实际，着眼长远，科学规划，

统筹发展，从更高层面上推进新农村示范村建设。将按照20字方针，及早制订年

度和阶段性的建设规划，以规划引领发展，以规划指导建立。

二是加快发展高效规模农业。按照一镇一业、一村一品的发展思路，继续加

快农业结构调整，每个市级试点村要完成100亩高效农业示范基地建设。培植优

势水果、食用菌、蔬菜等特色产业，力争每个市级试点村结合本村的实际状况，

重点做好1至2个具有本村特色的产业示范。

三是用心拓宽农民增收渠道。继续把全民创业作为致富百姓的首要途径，注

重典型引路、政策推动，吸引在外能人回乡创业，引导重点企业二次创业，鼓励

广大群众大力发展家庭手工业，努力构成群凤齐舞、竞相发展的生动局面。突出

新型农民培训，重点开展农机跨区作业等大品牌培训，增强农民就业创业潜力。

四是大力开展农村环境综合整治。深入推进以两清两改一绿为重点的农村环

境综合整治，建立长效管理机制，美化村庄环境，改善村容村貌。大力实施道路

通达、农民健康、农村文化等五大工程，加快发展农村公共事业，不断改善农村

的生产生活条件。

新农村建设规划方案（九）：

2015年，在县新村办、镇党委、政府的指导和帮忙下，水村新农村建设工作

取得了明显成效，得到上级领导的肯定，其他各项新农村建设工作也顺利开展。

2015年水村将主要透过以下四个方面继续做好新农村建设：

一、加大示范村、整治村建设工作力度。

我们以在水村开展新农村示范村建设试点为契机，按照科学规划、集约利用、

因地制宜、分步实施的原则，来整治村庄环境、改善基础设施、完善公共服务、

建设特色民居、加强生态保护，并用心探索出一条适应全村实际的新农村建设道

路，为全县铺开新农村示范村工程建设积累经验、带给借鉴。以此来推动我县新

农村建设、土地集约利用和新村建设构成亮点、创出特色、走在前列，成为新农

村建设的典范。

二、加强村庄环境整治，完善垃圾处理体系。

今年2月下旬，伏岭镇将展开农村垃圾集中收集处理试点工作。全镇镇干部、

村干部将带动群众一齐参与亮化环境、美化家园的环境整治活动。力争将垃圾定

点收集、定期清理，农户垃圾集中处理率要到达90%以上，人居环境质量要得到

明显改善，较好地转变农村群众的卫生观念。

我们今年将继续完善试点经验，用心破解水村卫生、运作、标准等工作中遇

到的实际困难和问题；充分发挥广大群众的用心性，透过走市场化与公益化相结

合的道路，建立健全管理体系；注重实际效果，坚持长期运作，构成长效工作机

制；及时推广，创造农村垃圾集中收集处理工作经验，推动农村卫生综合化管理，

逐步走上规范化运作道路。

三、做好村道徽派改造工程

今年将在完成障山公路两旁徽派改造的续建工程上，做好水村村道徽派改造

工程。完成村规划修编，拆除所有露天粪坑，建造公共厕所，完成村内供电线路

改造。

四、做强农家乐休闲旅游产业

我镇2015年将进一步完善农家乐发展协调机构，在镇党委、政府的领导下，

由农办牵头，其他部门联动，统一规划，加强协调，合理部署，有序开发，使农

家乐真正成为促进水村农民转业转产、脱贫致富、促进新农村建设的重要产业。

我们结合水村当地资源和优势，在发展农家乐中真正做到一点一品、一村一特色，

不仅仅不类同其他地方、模式，而且做到其他地方、模式无法模仿我们，始终维

护特色、创新这条生命线。

新农村建设规划方案（十）：

为更好地推动我村新农村建设，促进农村经济发展，使农民增产增收，抓好

农村结构调整，加快本村的二三产业发展，现结合本村实际，就2015年新农村建

设制定如下计划：

一、指导思想

以三个代表重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届三、四中、

五中全会精神，按照新农村建设的要求，以发展村级经济为中心，切实加强村级

领导班子建设和思想道德建设，努力改善村容村貌，推进村级各项事业的发展，

为农业和农村现代化建设作好示范。

二、基本目标

村群众经济逐步壮大，力争村级群众可用资金到达2万元以上，农民人均收

入增加600元；党建工作有新的突破，村级班子努力构成团结协作，务实创新的

战斗堡垒型队伍；加强思想道德建设，以建设村文化体育娱乐中心为基础，以各

种活动为载体，构成思想道德日常教育的良好机制，使村民素质普遍提高；村庄

建设逐步推进，环境建设整治取得明显实效；社会治安综合治理工作扎实推进，

在加强群防群治的基础上，加强对村现有治安和调解组织建设，使社会治安步入

良性循环；各项社会事业建设有新的发展，以阵地建设为突破口，为全村百姓营

造一个良好的群众文化氛围，让全村百姓感受到杨庙村的新气象和新面貌。

三、工作措施

（一）、充分发挥总支部带头堡垒作用，加强对精神礼貌建设的领导。

1、充分发挥总支部的核心作用，树立两手抓、两手都要硬的指导思想，把建

立礼貌村列入村工作的重要议事日程，并制订建立规划，不定期召开建立工作研

讨会。

2、切实加强党员干部队伍建设、用心慎重地发展新党员，计划发展新党员

3-5名，加强后备干部的培养、使用，同时加强党支部对党员干部的思想教育，

每月组织政治教育学习一次，每年召开民主生活会二次，每季召开党总支党员大

会一次，并不定期地对党员进行业务知识、思想道德教育。

3、充分发挥村民自治组织作用、健全各项制度，推行四议两公开做法，利用

村民代表大会、党员议事会，努力完善以民主决策、民主管理、民主监督的村级

民主议事制度。

4、加强党员干部廉政建设，开展双述一询三公开任职承诺等活动，开展农村

党风廉政教育。自觉抵制不正之风，利用村级电教和远程教育体系，从正反两应

对党员进行廉政教育，同时抓好村级财务公开工作。

5、充分发挥工会、共青团、妇代会、群团组织的作用，加强组织领导和活动

指导。

（二）、加强经济建设中心，提高村级综合经济实力。

1、完成或超额完成上级下达的工作任务和工作指标。

2、完成村级群众可用资金在2万元左右，农民人均收入到达5600元。

3、加强管理和引导工农业的发展。

（三）、加强社会主义思想道德建设。

1、加强农民的思想道德教育，经常性地向干部群众进行党的基本路线和爱国

主义、群众主义、社会主义教育。

2、认真做好社会公德、职业道德和家庭美德教育。要以群众主义为原则，大

力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，用心开展五好礼貌家庭、

星级家庭评比活动，用心开展青年志愿者活动。

3、加强宣传教育，加强检查督促，努力使村民构成良好的社会风气。

4、大力倡导礼貌，科学，健康的生活方式，继续健全老年协会等群众自治组

织。禁止封建迷信活动，禁止赌博活动，倡导良好的社会风气。

5、大力倡导艰苦奋斗、开拓创新、勤劳致富、互助互爱精神，为农村经济发

展和社会进步作出贡献。

（四）、加强村庄建设，创造整治优美的环境

1、实施杨庙村的总体规划建设，实施村庄整治，对村庄局部道路的清理和房

前屋后的整理。

2、继续做好河道清理和道路硬化工作，对村庄内的支路继续实施硬化，使全

村道路硬化率到达50%。

3、加强环境卫生的宣传力度，用心开展清洁村庄大会战，着手培植农民家庭

绿化示范户。以村妇联组织为依托，实施门前三包活动。

4、继续改水改厕工作，用心宣传环保法规，提高村民的环保意识，加强对村

污染企业的管理和控制。

（五）、以村落文化为阵地，开展丰富多彩的文体活动

1、加强投入力度，增强设施建设，建成集知识、培训、文化、娱乐、体育、

休闲于一体的村文化体育中心。

2、每年多次开展群众性文化体育活动，切实丰富村民的业余文化生活，大力

宣传企业、校园、家庭文化的建设。

（六）、发展礼貌教育事业，提高村民文化素质

1、普及九年制义务教育，义务教育普及率到达100%。农村劳动力理解各类

文化技术培训率到达70%以上，大力推广殡葬改革，火化率100%，村民健康知识

知晓率到达50％以上，卫生饮用水普及率到达80%以上。

2、加强对计划生育工作的领导，健全组织网络，加强服务工作，力争各项指

标到达上级要求，无计划外生育现象。

3、大力发展老龄事业和合作医疗保险事业和土地保险工作，根据村级群众收

入状况，每年提高困难户、老龄人员、五保户的补助额度，进一步规范合作医疗

制度。

4、用心做好适龄青年征兵工作，同时做好拥军优属工作。

（七）、加强社会治安综合治理工作，努力促进治安形势进一步好转

1、加强村级调解组织，健全网络，妥善解决村民矛盾，使调解率到达100%，

调解成功率到达95%以上。

2、充分发挥村保安分队作用，加强法制宣传，普及法律、法规知识，经常性

地开展法制讲座。发挥群防群治作用，组织夜间护村队，加强夜间巡逻，杜绝刑

事案件的发生。

（八）、以礼貌村建立为重点，切实加强其他项目的建立

四、组织保障

村级领导班子把新农村建设工作摆上议事日程，建立健全工作机制及相应的

规章制度，确定专人负责，成立以党总支书记为组长，村主任为副组长的领导小

组，确保工作目标落实。我村班子成员将携手全体村民在上级相关部门的带领指

导下，团结协作、齐头并进，用心推进新农村建设。