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补血养生茶规制治理在华境外非政府组织的规制改革探析规制治理：在华境外非政府组织的春雨的古诗
规制改革探析*
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肖 雪 陈晓春**
ʌ摘要ɔ我国‘境外非政府组织境内活动管理法“实施以来，在华境外NGO 的监管问题尚未得到根本性的解决㊂目前学界的研究形成了对法律制度和政府主体的路径依赖，没有跳出传统的理论框架㊂本文首次引入规制理论，论述了 规制政策不确定性㊁规制机构职能缺位和有限问责㊁规制工具的低适用性和规制过程不完全透明 的境外非政府组织管理现状及不足㊂而规制治理作为规制改革的前沿理论，在经济治理领域已经收到良好的实践效应㊂为更好地实现境外非政府组织的规制目标，亦应遵循全球规制改革的趋势㊂在传统规制分析框架上，增加 规制信息 作为枢纽，依据规制治理理论，提出境外非政府组织的规制优化路径，包括：增强规制政策的协调性㊁开放性和规范的多样性，强化协同共治的规制主体，打造规制工具 组合箱 并精准匹配规制目标，建立规制信息枢纽机制等㊂
***本文为国家社科基金后期资助项目 我国政府对境外非政府组织分类管理研究 (20FZZB012)的阶段性成果㊂持，在此表示感谢㊂
口算练习冬天的雨怎么形容>冰心儿童文学全集肖雪，湖南大学法学院博士生，研究方向：社会组织与社会治理，公益慈善；陈晓春(讯作者)，湖南大学公共管理学院教授㊁博士生导师，研究方向：非营利组织管理㊁治理㊂
C中国非营利评论hina Nonprofit Review
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ʌ关键词ɔ在华境外非政府组织(NGO)；监管；规制治理
一引言
改革开放以来，境外非政府组织(以下简称 境外NGO )进入我国，通
过人道主义救援㊁经费资助等形式，在卫生保健㊁扶贫救灾㊁教育和环境保护等领域做了大量无偿性的工作，为加强中外交流㊁推动我国经济社会发展做出了贡献(陈晓春㊁施卓宏,2014)㊂但是，在华境外NGO是一把双刃剑(施卓宏㊁陈晓春,2015)㊂一些境外反华势力以境外NGO的身份为掩护，在我国开展政治渗透等非法活动，企图在我国复制 颜色革命 ，插手我国内部事务，严重危害我国的国家安全和政治稳定㊂因此，对境外NGO的管理一直是困扰我
国统筹好 对内 和 对外 两个大局的难题㊂
2017年‘境外非政府组织境内活动管理法“(以下简称 ‘管理法“ )的出台，解决了境外NGO的合法性问题，境外NGO的管理有了法律的支撑，但监管难问题仍然存在㊂主要体现在：一是‘管理法“颁布实施5
wps怎么年以来，在华境外NGO的组织类型㊁业务领域和活动方式等呈现出新样态㊂境外NGO初入我国境内开展活动时，我国国力较弱，以扶贫济困㊁卫生医疗㊁教育为主营业务的境外NGO通过资金扶持和开展项目等形式，帮助我国恢复生产力㊁缓解部分社会问题㊂但这些组织开展业务的领域也是最容易进行政治渗透的，从而可能严重威胁我国国家安全㊂因此，彼时我国政府对境外NGO采取较为严格的管控措施㊂随着我国经济的快速发展，国力日益强盛，国家贫困现象得到根本性转变㊂传统的以扶贫济困为代表的境外NGO逐渐退出中国，而以推动经济贸易合作为宗旨的境外社会团体占据主流㊂这些组织主要受益于市场经济的发展和我国对外开放的实施，为加强中外经贸合作㊁深化中外交流起到了桥梁纽带作用㊂在此背景下，一方面，仍需对威胁我国国家安全的组织和活动严格管控；另一方面，鉴于境外NGO的主流类型发生了变化，再沿用过去的管控方式进行 一刀切 式的监管可能会引发新的负面效应㊂二是‘管理法“出台后的 法治化 阶段面临诸多实操性难题㊂法律的制度设计是较为理想化的，但法律本身意味着无法对所有内容作出具体性㊁细节性规定，因此给执法部门留下了过多的自由裁量空间，加之行政机构自身受部门利益㊁思想书法的演变过程
