新时代党建引领乡村治理创新的路径研究
作者：贾欣 石建莹
来源：《陕西行政学院学报》2021年第01期
摘 要： 在新的时代条件下，将制度优势更好地转化为治理效能，既是一个重大的理论问题，也是一个重大的现实问题。党建引领乡村治理是实现制度优势向治理效能转化相关领域的一个重要体现。改革开放40年的发展，乡村治理面临社会阶层分化、治理主体缺位、党组织建设不完善等困境，进一步提升乡村治理效能迫在眉睫。理论分析基层党建与乡村治理的逻辑机理，发现：党的领导是乡村治理的领导核心、党的建设是乡村振兴进程中的坚强堡垒、创新基层治理是巩固党的执政根基的客观要求。新时代提升乡村治理效能必须坚持以党建为引领、以基层为主体、以人民为中心、以问题为导向、以创新为手段、以制度为保障，构建乡村治理新格局。
关键词： 党建引领; 乡村治理; 制度优势; 治理效能
中图分类号： D422.6 文献标识码： A DOI：10.13411/jki.sxsx.2021.01.002
防拐骗 Abstract： Under the conditions of the new era， it is not only a major theoretical issue， but also a major practical issue， to better transform institutional advantages into governance efficiency. Leading rural governance by Party building is an important manifestation of the transformation of institutional advantages into governance efficiency. In the 40 years of reform and opening up， rural governance is faced with the difficulties of social stratum differentiation， the abnce of governance subject and the imperfect construction of the Party organizations. It is urgent to further improve the effectiveness of rural governance. Theoretical analysis of the logic mechanism of grassroots Party building and rural governance found that the Party’s leadership is the core of leadership of rural governance， Party building is a strong fortress in the process of rural revitalization， and innovative grassroots governance is an objective requirement to consolidate the Party’s ruling foundation. To improve the efficiency of rural governance in the new era， we must adhere to the leadership of Party building， grassroots as the main body， people-centered， problem-oriented， innovation as a means， and system as a guarantee to build a new pattern of rural governance.
Key words： leading the Party construction; rural governance; institutional advantage; governance effectiveness
黨中央高度重视构建社会治理制度体系与提升社会治理效能。党在十九大报告中也对今后一段时期内增强制度执行力与提升治理效能作出了重要安排，党的十九届四中全会也强调“要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能”，进一步提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”[1]，将党组织领导在基层社会治理中的地位拔到了新高度。新时代如何发挥党建在乡村治理中的引领作用从而实现基层治理创新，是实现党的领导制度优势向治理效能转化，打造彰显时代特色的社会治理格局的新命题，亟须我们在理论层面深度探究以便进而更好地指导乡村治理实践工作。
一、现实挑战：新时代乡村治理面临的新问题新矛盾
改革开放以来，我国的社会经济发展迅猛，创造了前所未有的巨大经济价值和社会财富，相较而言政治领域的各项体制改革和配套措施却相对比较滞后。加之我国广大农村地区的基本结构和社会关系的裂变与重构，引致出乡村集体经济和农业生产方式的深刻变革，新时代背景下乡村治理面临着一系列新问题、新矛盾、新挑战。
（一）乡村社会阶层分化
当下践行乡村治理的可依赖对象由富人群体、中坚农民与农村老弱群体构成，他们亦是组成中国农村的基本社会结构主体[2]。在培育成为乡村治理党建力量的依靠对象层面，农村老弱群体因其自身身体素质偏弱、经济基础薄弱、社会关系网络单一等劣势，不可避免地被排除在党建力量的源泉之外，而富人群体则因其坚实的经济基础与社会关系网络成为发展和培养党员的重点关注对象。按照乡村治理传统，农村地区广泛吸收富人群体入党，由率先发家致富的一部分精英群体参与乡村治理过程，但是在实践层面却引致出富人资源俘获等问题[3]，给乡村资源和经济造成了巨大流失和困惑。同时，乡村中的由广泛依赖土地发展农业产业生产的中坚力量：广大农民群众，则因为受到农业资本化和土地流转政策的影响，其自发流转土地的利益遭受损失，从而进一步导致其生存和发展空间遭到挤压，农村不得不有更多的力量流向了城市，造成乡村治理主体“失联”的局面。
（二）乡村治理主体缺位
改革开放以来，伴随着我国城镇化进程的加快发展和土地分税制度改革，越来越多的农业户籍人口转变成为城市人口，农村村民自治制度难以正常运转，民众主动参与乡村共
治的积极性降低，实施村级治理中群众的被动参与变为常态，加之农业经济发展缺乏相应的劳动力量，留守儿童教育问题和孤寡老人养老问题突出，极易引发激烈的社会矛盾。同时，配套的人才激励政策尚不够完善，难以吸引到专业农技人员和优秀毕业生加入乡村振兴的队伍中来，造成了发展农村经济及乡村振兴双重动力不足的局面，加剧了本该培养成为乡村治理中坚力量的“治理能人”缺失，农村干部队伍出现“空心化”现象。同时，一些农村干部由于老龄化严重，文化水平偏低，在运用互联网技术处理工作中明显吃力。在发挥基层党员模范先锋带头作用层面，一些党员存在着服务意识淡薄、组织观念薄弱、缺乏责任担当等问题，一些村级干部缺乏相应的领导能力和全局统筹能力，这些客观存在的问题严重制约到乡村振兴战略的可持续推进。不难看出，村“两委”贯彻落实“三会一课”制度、“群众路线教育实践活动”、“两学一做”主题活动中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓宽乡村治理的主体力量，吸引专业人才回乡建设，调动不同力量主体参与乡村治理的积极性，构筑多元主体协同参与的共治局面是亟须解决的关键问题。
（三）村级党组织建设不完善聪颖的意思
十二星座谁最傻
村级党组织是党在农村的最基层组织，其治理能力的高低无不直接影响乡村治理成效[
会议总结
4]。我国广大的农村地区存在着村党组织领导机制不完善、村级组织趋行政化趋势、政策落实异化的突出矛盾。具体表现在：动议农村经济重大政策决策时，村党组织疲软涣散现象比较突出，战斗堡垒作用发挥不强，引领乡村政治、经济、文化等治理能力的水平明显不足;在落实行政事务实践中，乡镇政府派发给辖区村级组织越来越多的行政性指令事务，使得基层党组织自主发挥自治作用的灵活性受限，村“两委”被动承接和落实乡镇党委、政府部署的各项烦琐的行政事务[5]。如此一来，村级党组织与村委会成为乡镇政府的下属单位，按照乡镇政府的部署安排执行各项“三农”政策和农业生产部署工作，在实际工作中容易诱发“乡镇”与“村治”不协调的问题。另一方面，村级党组织在承担行政化事务过程中，政治引领的核心作用难以凸显，引领社会组织参与乡村治理的主动性不强，在群众中的组织权威认同度降低。一些乡镇推行的“办事留痕”工作方法，使得各村主任、第一书记、村级包联干部、村专职工作者耗费大量精力在参会议会和迎接检查上，以及整理汇总各类档案文字工作中，而真正用于投入解决农村问题上的精力少之又少。
慈安皇太后 二、逻辑机理：党建引领是实现乡村有效治理的关键
中国特色社会主义最本质的特征和最大优势即是加强党的领导作用。在国家和基层治蝙蝠种类
理面临新问题、新矛盾的背景下，將党建引领置于基层治理框架中既是符合时代所需的现实诉求，又是基层治理领域的重大理论突破。
（一）党的领导是乡村治理的坚强领导核心
中国共产党的领导是人民的选择，是历史的选择。经过艰苦卓绝的革命斗争和社会建设，中国共产党确立了领导地位和执政地位，这充分印证了党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势。作为新中国和社会主义道路的缔造者，党在基层治理工作中发挥着重要的统领全局作用，新时期要高效率地开展好乡村治理工作就必须坚持党的核心领导，这种领导核心作用主要体现在以下两个方面。
一是中国共产党致力于人民的根本利益和美好生活需要。自中国共产党成立以来，历经100多年的发展，日益成为引领全国各族人民进入新时代的核心力量，党的执政根基在农村，“党的执政地位的取得是历史和人民的选择”。新时代开展乡村治理工作，指导乡村治理各项实践，就是在践行党的性质和宗旨领域内的一项重要体现[5]，这项工作的开展需要人民群众的协同参与和大力支持，需要紧密联系人民群众，发挥群众集体力量。风险意识
二是党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，在整个党的建设中具有十分特殊的重要位置。这种战斗堡垒的重要作用主要体现在：当前的乡村治理始终是由村党组织率领的党员承担模范先锋作用统领村务集体工作，在村级党组织的指导下逐步开展脱贫攻坚任务和乡村全面振兴的实践工作。在村级党组织的坚强引领下全面落实党的各项政策任务，切实联系群众，积极回应群众关切，引领农村产业发展，带领村民尽快脱贫致富，最终达到乡村的和谐稳定[6]。
（二）党的建设是乡村振兴进程中的坚强堡垒
全面建成小康社会的重点在农村，难点也在农村，当下乡村治理出现的短板亟须发挥党建制度优势带领群众脱贫致富。不断加强和完善党的形象和能力建设，是党自我完善、自我发展的行动自觉，是顺应环境变化和群众需求的自我革新。
“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。乡村振兴的关键在于党的领导核心作用的发挥。党的基层组织在农村基础设施建设、环境绿化、乡村经济振兴工作中发挥着“桥头堡”作用。实施乡村治理的关键是人，发挥村“两委”领导下的基层党员干部的示范带头作用是关键。全面从严治党阶段，党内开展的“两学一做”学习教育活动、“不忘初心、牢记使
命”主题教育实践活动，一是增强了党员队伍集体的凝聚力和自信心，使基层党员干部在乡村治理实践中不断加强思想政治教育自觉，践行初心使命，凝聚更多力量参与到乡镇振兴实践当中，构建好农村基层组织的坚强堡垒。二是通过党的思想政治教育和基层党支部建设，提高了广大党员干部的服务意识和服务能力。使得党员干部不断增强基层工作的本领，加强党性修养和服务能力，做到廉洁自律，积极作为，同时能够密切联系群众，保障群众生活，切实解决群众反映和呼声强烈的问题。只有切实发挥了基层党建在乡村各项治理实践过程中的引领作用，不断强化党的建设和党的纪律，才能更好地助推乡村振兴战略向纵深发展。
（三）创新基层治理是巩固党的执政根基的客观要求
（二）乡村治理主体缺位
改革开放以来，伴随着我国城镇化进程的加快发展和土地分税制度改革，越来越多的农业户籍人口转变成为城市人口，农村村民自治制度难以正常运转，民众主动参与乡村共治的积极性降低，实施村级治理中群众的被动参与变为常态，加之农业经济发展缺乏相应的劳动力量，留守儿童教育问题和孤寡老人养老问题突出，极易引发激烈的社会矛盾。同
时，配套的人才激励政策尚不够完善，难以吸引到专业农技人员和优秀毕业生加入乡村振兴的队伍中来，造成了发展农村经济及乡村振兴双重动力不足的局面，加剧了本该培养成为乡村治理中坚力量的“治理能人”缺失，农村干部队伍出现“空心化”现象。同时，一些农村干部由于老龄化严重，文化水平偏低，在运用互联网技术处理工作中明显吃力。在发挥基层党员模范先锋带头作用层面，一些党员存在着服务意识淡薄、组织观念薄弱、缺乏责任担当等问题，一些村级干部缺乏相应的领导能力和全局统筹能力，这些客观存在的问题严重制约到乡村振兴战略的可持续推进。不难看出，村“两委”贯彻落实“三会一课”制度、“群众路线教育实践活动”、“两学一做”主题活动中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓宽乡村治理的主体力量，吸引专业人才回乡建设，调动不同力量主体参与乡村治理的积极性，构筑多元主体协同参与的共治局面是亟须解决的关键问题。
