生态文明理念下我国农村国土综合整治分区及实施路径

更新时间:2023-06-02 21:07:11 阅读: 评论:0

中国农业大学学报 2020,25(12):161-
172Journal of China Agricultural Universityhttp:∥zgnydxxb.ij
ournals.cnDOI:10.11841/j
.issn.1007-4333.2020.12.17生态文明理念下我国农村国土综合整治分区及实施路径
李向1 胡业翠1* 郑新奇2 宋荣1
(1.
中国地质大学(北京)土地科学技术学院,北京100083;2.
中国地质大学(北京)信息工程学院,北京100083)摘 要 为探讨在生态文明理念的指引下新时代农村国土综合整治差异化路径,本研究从农村国土综合整治的关注重点出发,在效率、品质、形态、文化等4个方面构建指标体系,对全国范围内农村国土利用水平进行本底评价,采用ArcGIS探索性空间数据分析,对评价结果进行限制、优势性因素识别,再叠加形成限制性及优势性因素
分级,并根据区域差异提出针对性的整治实施路径。结果表明:1)我国农村国土利用水平区域差异明显,总体呈现东部高、西部低的空间分布格局,高值区主要分布在华北平原及沿海地区,低值区多分布在中西部地区以及西南地区;2)各评价子系统空间分布集聚程度较高,高值区及低值区空间分布呈现明显规律性并具有显著的地域性;3)各区域限制性因素和优势性因素差异显著,东部无限制区应进行全域农村国土综合整治,打造乡村振兴示范区,东北地区应当注重品质的提升,西南地区应着重提升土地利用效率。
关键词 农村国土综合整治;国土利用水平;探索性空间数据分析;限制性因素;差异化路径中图分类号 F301.2   文章编号 1007-4333(2020)12-0161-12   文献标志码 A
收稿日期:2020-05-
26基金项目:国家自然科学基金项目(41877034);中央高校基本科研基金(2652018036)第一作者:李向,硕士研究生,E-m
ail:lx13121258011@163.com通讯作者:胡业翠,教授,主要从事国土利用与规划研究,E-mail:huy
c@163.comRegionalization and implementation of rural integrated territory
consolidation in China under the concept of ecolog
ical civilizationLI Xiang1,HU Yecui 1*,ZHENG Xinqi 2,SONG Rong
(1.School of Land Science and Technology,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 
100083,China;2.School of Information Engineering,China University 
of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China)Abstract To explore the regionalization an
d implementation approaches for rural integrated territory 
consolidation inChina under the concept of ecological civilization.An indicator system is constructed considering the following fouraspects,e.g.efficiency,quality,form,and culture from the focus of rural integrated territory consolidation.Theutilisation level of rural land is evaluated.Based on the exploratory spatial data analysis of ArcGIS,the evaluationresults are limited and the advantages are identified,which are then superimposed to form the classification oflimitations and advantageous factors.The targeted consolidation implementation approaches are proposed in this studyaccording to different regional 
characteristics.The results show that:1)There are obvious regional differences in thelevel of rural land use in China.The overall distribution pattern is high in the east and low in the west.The hig
h-valueareas are mainly distributed in the North China Plain and coastal areas,while the low-value areas are mostly distributedin the central and western regions and southwest regions.2)The spatial distribution of each evaluation subsystem ishighly concentrated,and the spatial distribution of high-value and low-value areas presents obvious regularity andsignificant regional characteristics.3)There are significant differences between restrictive and advantageous factors indifferent 
regions.In the eastern unrestricted area,comprehensive rural integrated consolidation should be carried tocreate a rural revitalization demonstration area.Attentions should be focused on quality improvement in the northeast
中国农业大学学报2
020年第25卷 area and efficiency 
promotion in the southwest area.Keywords rural integrated territory consolidation;land use level;exploratory spatial data analysis;limitation factors;differential p
aths  随着我国城镇化、工业化的持续推进,农村的发展出现了资源利用低效、空间形态失序、生态环境破
坏等诸多问题[1]
。2012年,
中国共产党第十八次全国代表大会提出生态文明建设的战略任务,从而建设资源节约、环境友好型社会。在生态文明建设战略的背景下,农村需要改变传统发展模式,走高质量发展道路。国土综合整治作为土地资源整合优化的
重要平台,逐渐成为农村地域发展的重要抓手[
2]
。2015年《
关于加快推进生态文明建设的意见》中明确提出“加快推进国土综合整治”[3]
。2018年国务院机构改革成立自然资源部,并在2019年成立自然资源部国土整治中心,意味着国土综合整治在生态文明建设和农村地域发展中承担着越来越重要的
角色[
4]
随着时代的发展,国土综合整治的概念一直在演变过程中,其内涵不断丰富,外延不断扩展。《土地整治术语》一书中明确国土综合整治的内涵:针对国土空间开发利用中产生的问题,综合采取工程、技术、生物等多种措施,修复国土空间功能,提升国土
带月的四字成语空间质量,促进国土空间有序开发的活动[
5]
。农村国土综合整治虽然在该研究领域尚无统一定论,但其作为国土整治格局“四区一带”中的重要内容,是国家开展整治工作的重要战略部署,也逐渐成为整
治工作的重点[
6]
。农村国土综合整治概念可概括为:通过一系列的工程、生物措施,对农村地区田水
路林村实施的综合整治活动[7]
。近年来,国内外关
于农村国土综合整治的研究主要从整治宏观战略、
整治模式、工程技术、整治成效等方面展开[
8-
9]。主要分为政策类研究和实施类研究2类:政策类研究重点从顶层设计层面探讨农村国土综合整治的理论
基础、内涵演变、目标战略以及模式转变等[10-
11];实
施类主要从实施层面定量分析不同类型农村国土整
治潜力、整治区域划分、实施成效等[
12-
13]。2类研究在理论和实施上相互促进,有效地推动了我国农村国土综合整治的发展。
在生态文明理念的指引下,我国农村国土综合整治的内涵、外延以及关注重点都已发展转变,其目标不再以增加耕地数量为主,而是更加关注国土空间利用水平的综合提升,整治路径强调多措并举,以楷书鼻祖
实现“田水路林村矿”全要素综合治理[
14]
。在此背景下,如何实施差异化的农村国土综合整治政策,确定具有区域针对性的整治路径,是当前理论研究者和政策实施者较为困惑的问题,而在全国层面对国土整治路径的研究尚少。因此,本研究拟从农村国土综合整治的关注重点出发,以我国各县(区)为研究对象,构建指标体系对农村国土利用水平进行本底评价,并探究不同区域限制性因素和优势因素,分析区域自然资源、经济社会发展状况,以期提出农村国土综合整治区域差异化实施路径。
1 理论框架与指标体系
1.1 生态文明理念下农村国土综合整治内涵演变
国土综合整治概念可追溯到20世纪80年代,
吴传钧等[15]、陆大道等[16]
地理学家对其作出了分
析、定位。国土整治概念经历了40年的演化和转
型,其内涵和外延处于不断扩展之中[
17]
。总体而言:整治工作最初以土地开发利用为主,1997年国家开始实施严格的耕地保护制度,国土整治发展为耕地保护为核心目标的实施阶段;2003年以来,随着整治技术体系的健全以及专项规划的实施,其发展为土地开发、整理、复垦并行的发展壮大阶段;2015年之后,
随着国家对生态环境的愈加重视,国土综合整治形成数量、质量、生态“3位一体”
整治模式[
18]
。中国共产党第十八次全国代表大会之后,生态文明理念成为国家发展建设的重要战略引领,并且机构改革确立自然资源部,成立国土整治中心,国土综合整治也被赋予新的价值、内涵与使命。
当前,国土综合整治以生态文明理念为统领,在优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、健全生态环境保护机制等指导思想的引导下,其建设重点强调对“山水田林湖草”全要素、地域整体全范围进行综合整治,采用工程、技术、生物等多种措施和技术手段,提升国土空间利用水平、优化国土空间利用
品质[19]
。农村国土综合整治在各地的实践中,也探
白色桔梗花语
索出多种模式与路径,如浙江、湖北率先实施的全域国土综合整治工作,统筹农村全要素整治;西南贫困地区,以国土综合整治带动农村扶贫工作,带动了贫
261
 第1
2期李向等:生态文明理念下我国农村国土综合整治分区及实施路径困村的发展。也有研究论述了农村国土综合整治与乡村振兴的互馈关系,提倡以整治带动乡村人口、产
业的发展[
20]
。农村国土综合整治在生态文明理念的指引下,与以往侧重耕地整治不同,更注重“田水路林村矿”全要素综合治理:内涵从耕地利用保护扩展到农村国土利用效率提升、国土利用品质优化、人居环境改善以及乡村文化保留等;其核心任务包括以农用地与闲置低效建设用地整治带动国土利用效率的提升,以建设用地整治改善农村生产条件,统筹各类用地以优化空间结构形态、以基础设施建设改善农村人居环境、以生态保护修复构建生态安全屏障,以保
留传统村落带动乡村文化发展等[
21]
。农村国土综合整治的最终目的是提升农村地域国土空间利用水平,因此整治路径的研究需要首先对国土空间利用水平进行本底评价。本研究从“效率、品质、结构、人文”4个方面构建指标体系测度国土利用水平的本底现状,分析其区域差异,结合不同区域自然禀赋、
经济社会状况分析成因,为农村国土综合整治工作实施提出相应的方向路径。
1.
2 农村国土利用水平指标体系构建从农村国土综合整治关注重点出发,本研究在空间利用效率、人居环境品质、空间结构形态、乡村文化4方面构建指标体系,对农村国土利用水平进行本底评价(表1)。空间利用效率是整治关注重点,农村仍以第一产业为主,选取第一产业用地效率、粮食生产能力,第一产业优势度、劳动生产率等指标反映农村土地的利用效率,同时选取农村居民收入水平来侧面反映土地的生产效率。人居环境品质主要用来反映农村生产生活状况、生态状况,主要从农村道路、污水处理、生活垃圾处理等基础设施建
设方面选取指标[
22]
。空间结构形态能反映农村土地的利用状况,选取耕地集聚度,农村人口集聚度等
指标以反映出不同区域的空间结构形态[
23]
。传统村落数量能反映区域文化底蕴,文化产业产值可反
映区域文化发展水平[
24]
。表1 农村国土利用水平评价指标体系
Table 1 Evaluation index sy
stem of rural land use level系统层System lay
er指标层Index layer计算公式
Computational formula指标性质Index property
指标权重Index weight空间利用效率Territorialefficiency
第一产业用地效率
第一产业产值/农业用地面积正向0.254 2区域粮食生产能力粮食总产量/耕地面积正向0.221 3第一产业劳动生产率第一产业产值/农村人口正向0.221 3第一产业优势度第一产业增速/GDP增速正向0.192 6农村居民收入水平农村居民人均可支配收入正向0.110 
6人居环境品质Habitat quality
农村道路通达度农村道路用地/农村总面积正向0.257 0基础设施完善程度
基础设施配套费/农村总人口正向0.181 7农村污水处理率处理污水总量/产生污水总量正向0.144 2生活垃圾处理率垃圾处理量/产生垃圾总量正向0.144 2人均供水总量地区供水总量/区域总人口正向0.144 2生态用地占比
林地面积/区域总面积正向0.128 5空间结构形态Spatialstructure耕地破碎度耕地面积/农村总人口正向0.400 0农村人口集聚度农村居民点面积/农村总人口负向0.400 0村庄相对扩散度(末期建设用地面积/初期面积)/(末期人口/初期人口)负向0.200 
0乡村文化Rural 
culture传统村落利用传统村落数量表示正向0.500 0文化产业产值
文化产业产值/区域总人口
正向
0.500 
0  注:
判断矩阵一致性比例:系统层,0.0000;空间利用效率,0.013 0;人居环境品质,0.012 8;空间结构形态,0.0000;乡村文化,0.
0000。Note:Judgment of matrix consistency 
ratio:System layer,0.0000;territorial efficiency,0.013 0;habitat quality,0.012 8;sp
atial structure,0.0000;rural culture,0.0000.3
61
中国农业大学学报2
020年第25卷 2 数据来源与研究方法
2.1 数据来源2.1.1 评价单元选择
农村是指以从事农业生产为主的劳动者聚居区域,与城镇互促互进、共生共存,其地域范围主要包括除城镇之外的中心村、行政村和自然村等区域集合。县域范围内农村区域特征往往具有较大相似性,在全国层面上进行农村国土综合整治路径研究,以县级行政区作为评价单元能更好的反映农村的区域差异。全国共2 844个县级行政区(统计数据未包含港澳台地区。下同。),去除农业农村分布极少的市辖区以及无数据单元,共获得2 321个基本评价单元。2.1.2 数据来源
本研究所使用的县级行政区矢量数据来自于中国科学院资源环境科学数据中心,时间为2017年。农村建设用地、耕地数据来自于2017年全国土地利用变更调查数据。农村人口、第一产业产值、农村居民收入等社会经济数据来自于2018年中国各省份统计年鉴。农村道路、基础设施配套费等数据来自
于2018年《
中国农村统计年鉴》[2
5];传统村落数量来源于第5批中国传统村落界定工作成果;文化产业产值数据来源于2018年《
中国文化文物统计年鉴》[26]
垃圾处理量、污水处理总量、供水总量以及
林地面积数据来源于2018年《
中国县城建设统计年鉴》
[27]
悲欢离合的近义词。2.2 研究方法
2.2.1 评价方法
为了统一各指标量纲与缩小指标之间的数量级差异,需对数据进行标准化处理。在以往评价研究中,通常采用的方法是极差标准化法,但本研究是以我国县级行政区作为评价单元,各县区之间指标差距较大,用极差标准化法会掩盖数据的重要性。由于评价单元数量较多,且各指标数据基本符合线性分布,经试验比较,选择位序标准化法进行数据标准化处理较公式为:
Xij=100×nij/N(1)式中:Xij为第i个县的第j个指标的分值;nij为指标按大小排序后第i个县的第j个指标的序位;N为县区总数目,共2 
321个。对于指标权重的确定,由于不同指标在进行农村国土利用水平评价时其重要性存在显著差异,因
此采用层次分析法确定各个指标的权重,各指标权重及一致性检验成果见表1。对各指标标准化结果和权重进行加权求和,最终得出各评价子系统及农村国土利用水平评价计算公式:
RCi=WA∑5
a=1
waSia+WB∑6
a=1
wbRi
b+WC∑3
a=1
wc
Hic+WD∑2
a=1
wdEi
梦想的方向
d(2
有人偷车打一字)式中:RCi为i县的农村国土利用水平指数;Sia、
Rib、Hic、Eid分别为i县空间利用效率,人居环境品质,空间结构形态,乡村文化子系统各指标的标准化值;wa、wb、wc、wd分别对应各子系统中各指标的权重;WA、WB、WC、WD分别为各子系统对于农村国土利用水平指数的权重。
对于农村国土利用水平评价结果以及各子系统计算结果等别划分,由于评价单元数量较多,因此采用分位数法将计算结果划分为5个等别。
2.2.2 探索性空间数据分析
探索性空间数据分析(ESDA)是考察研究区内的要素是否具有整体空间相关性,反映空间中邻接或邻近的要素属性值空间集聚程度的分析方法,能够揭示农村国土利用水平的空间格局,已被广泛使
用[28]
。全局空间自相关(Moran’s 
I)是对整个研究区域内要素属性值的总体特征进行描述,考察整个研究区内的要素是否具有整体空间相关性,可以反映空间中邻接或邻近的要素属性值的空间集聚程度。冷热点分析将有助于描述和可视化空间中高值
和低值区的空间分布[2
9]。本研究基于ArcGIS操作
能力英文平台,采用距离优先的空间关系的概念化方式,以欧式距离作为距离计算方法,采用计算机默认最优阈值进行数据分析热点数据,对农村国土利用各子系统评价成果进行全局空间自相关分析以及冷热点分析,以探索农村国土利用水平及各子系统的集聚程度,并识别其高值区以及低值区空间分异。2.2.3 限制性因素识别及整治路径分析
为分析全国不同地区乡村发展水平的制约因素,提出差异化的农村国土综合整治路径。基于探索性空间数据分析结果,对各子系统冷热点分析结果的高值区和低值区进行矢量化。将“效率、品质、形态、文化”作为农村发展过程中的限制/优势因素考虑,将低值区域定义为限制区,将高值区域定义为优势
区,将冷热点分析结果中高、低值区图层矢量化结果进行空间叠加,形成全国限制性和优势性因素
461
 第12期李向等:生态文明理念下我国农村国土综合整治分区及实施路径分区图。
分析各区域限制性及优势因素,结合各个地区农村发展水平、自然资源禀赋、经济社会情况,研究各地区的农村发展水平差异状况,分析其发展过程中存在的问题,结合区域历史整治方向以及政策制度,提出各地区未来农村国土综合整治差异化路径。
3 结果与分析
3.1 农村国土利用水平空间差异对各评价指标加权求和,得到农村国土利用水平空间分布图(图1)。由图1可知:我国农村国土利用水平区域空间差异较大,省域之间差异明显,总体呈现东部高、西部低的空间分布格局。高值区主要分布在山东、河南、安徽、湖北、江苏、福建、浙江、广东等我国东部及沿海地区。这些地区处于我国华
北平原及长江中下游平原区,其自然资源条件较优,地势平坦开阔,同时政策较为开放,经济发展水平较优。四川、重庆地区同为农村国土利用水平高值区,重庆发达的经济以及相对开放的政策得其成为西部地区农村发展高地。农村国土利用水平中值区多为我国北方地区,主要位于东北平原区、内蒙
古地区以及新疆地区,其自然条件中等,经济发展位于中等水平。农村国土利用水平低值区多分布在中西部地区以及西南地区。陕西、甘肃、山西等黄土高原区农村国土利用水平较低,其自然条件较低,水土流失现象较为严重。云南、广西、贵州等省份,地处喀斯特地貌,多以山地为主,可利用的土地资源较少,同时经济发展水平较为滞后。青海、西藏省份自然条件恶劣,经济发展滞后,各整治子系统发展水平较低
图1 农村国土利用水平空间分布图
Fig.1 Spatial distribution map 
of rural land use level3.
2 各子系统空间分异规律对各子系统指标加权求和,得到农村国土利用水平各子系统空间分布图(图2)。由图2可知:农村国土利用水平各子系统内部多呈现东部高西部低的空间分布格局,子系统之间空间分布差异
明显,省域之间差异明显。空间利用效率子系统空间分布与农村国土利用水平空间分布较为相似,高值区多集中在我国东部地区、沿海地区以及东北地区,低值区多分布在黄土高原区、西南地区以及青藏高原区。人居环境品质子系统空间分布
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>协议离婚怎么写

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