摘要
随着我国经济的飞速发展，我国的火灾形势日益严峻，公安消防部门作为消防力量的主体，有着其重要的社会地位与作用。然而受种种因素的影响，我国消防业的发展存在着许多的问题，在当前面临困难的情况下，如何加强和改善消防工作是我们迫切需要解决的问题。通过公安消防部门的绩效评价，得到相关的信息，有助于问题的解决。
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消防部门是一个复杂的系统，它的评价涉及许多需要客观、综合分析的问题，这就要求采用一种适当的评价方法。数据包络分析是一种客观、综合、定量的评价方法，是运筹学、管理科学、和数理经济学交叉研究的一个新领域，其主要思想是使用数学规划模型比较决策单元之间的相对效率，对决策单元作出综合评价。它对含多投入和多产出指标项的复杂系统具有很强的适用性，因此该方法己广泛地应用于社会、科技、经济等诸多领域，并取得了较好的效果。
本文利用数据包络理论，在对设计评价指标体系的重要性、设计的依据和选取原则有了一定认识后，建立了以消防经费、出动人员、出动车辆为输入指标，扑救起数、抢救财产价值、抢救人员为输出指标的公安消防部门绩效评价指标体系。在所建立评价指标体系的基础上，将数据包络分析的基本理论与公安消防部门的实际情况结合起来，提出了实现公安消防部门绩效评价的方案。文中以赣州公安消防支队下属15个消防大队作为决策单元，在调研获得2004-2006年相关数据的前提下，分别建立了相应的C2R模
型和C2GS2模型，借助软件MATLAB进行计算，求得评价结果，综合分析了影响赣州消防事业及我国消防事业发展的制约因素，提出了相关的对策。研究表明，数据包络分析方法运用于公安消防部门绩效评价中是切实可行的，它克服了现有绩效评价方法的各项缺点，丰富了绩效评价方法中采用定量方法分析的种类，将绩效评价上升到了可获得反馈信息的层面，而不是现有绩效评价方法只流于形式的情况，具有推广应用的价值。同时，通过评价，认识到当前消防事业与经济发展有着紧密的联系，要注重开展消防经济学的研究，适应新形势的发展。
关键词：数据包络分析；公安消防部门；绩效评价；评价指标体系
ABSTRACT
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Along with the development of economy, the situation of fire disaster has been more vere, fire department has important status and effect in the society. There are lots of difficult elements that prevent fire department’s development. With the current limited human resources of police, to improve efficiency pos a major challenge to the fire department. So evaluation of performance, makes for the solution problems.
Fire department is a complicated system, its evaluation come down to lots of objective and comprehensive problem, this demands to adopt one kind of appropriate evaluation method.
Data Envelopment Analysis (DEA) is an objective, comprehensive and quantitative method, a new field rearched by Operation Rearch Management Science and Symbolic Economics. Its main idea is to measure relative efficiencies among decision making units with mathematical programming model, and give comprehensive evaluations. DEA has great adaptability to complicated system with multiple input index and output index, so this method has been applied broadly to many fields concerned with society, science and technology, economy, and has achieved good results.
The paper us the DEA way, after knowing the importance of system, design source and principles, we confirm that outlay, devoted fireman, devoted fire engine are input indexes, rescued fire number, rescued personnel, rescued property are output indexes. On the basic of evaluation index system, we integrate fundamental theory of DEA with real situation of fire department, schemes are put forward. In this article, we make the fifteen fire departments become the Decision Making Unit, then fire department performance evaluation index system bad on DEA is put forward. Under the condition of data from 2004 to 2006, we t up C2R and C2GS2 model respectively, acquire results with the help of software MATLAB, comprehensively analyze the adver conditions that prevent fire department’s development, suggest relevant advices.The practice means that we u DEA to evaluation the police fire department is feasible, this way gets over disadvantages that existing perfo
rmance evaluation ways have, enriches the kind of quantitative analysis in performance evaluation, make the performance evaluation go up to get feedback, does not like the existing ways that become mere formality, it can be extended. At the same time, we can be cognizant of the relation between fire project and economy by the evaluate, we should pay attention to rearch the Fire control economics, make the fire project adapt to development of new circumstances.
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Key W ords:Data Envelopment Analysis; Police fire department; Performance evaluation; Evaluation index system
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第一章绪论 (1)
1.1火灾形势 (1)
1.2 研究的目的及意义 (2)
第二章公安消防部门绩效评价的理论概述 (3)
2.1 公安消防概述 (3)
2.2 公安消防部门的绩效评价 (4)
2.3公安消防部门绩效评价方法及存在的问题 (5)
2.4 DEA方法应用于公安消防部门绩效评价的可行性 (6)
2.5主要内容及技术路线 (6)
第三章数据包络分析的理论概述 (8)
3.1 研究现状 (8)
3.2 基本概念 (9)
3.3 主要模型 (13)
3.3.1 数据包络分析的基本模型-C2R模型 (13)
问长问短3.3.2 评价技术有效性的模型-C2GS2模型 (19)
3.4 DEA方法应用的一般步骤 (22)
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第四章基于DEA方法的公安消防部门绩效评价模型 (26)
4.1 评价指标体系的重要性 (26)
4.2评价指标体系的设计依据 (26)
4.3 评价指标体系的选取原则 (26)
4.4 评价指标体系的设计 (28)
第五章 DEA方法在公安消防部门绩效评价中的实例应用 (31)
5.1 引言 (31)
5.2 赣州公安消防部门现状 (31)
5.3 赣州公安消防部门绩效评价 (32)
5.4 消防工作存在的问题 (57)
5.5 促进消防工作发展的对策 (60)
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第六章结论 (63)
参考文献 (65)
致谢. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
第一章绪论
1.1火灾形势
“火”是我们生活中不可缺少的物质之一。直到今天，我们还千方百计地以不同方式用火来为我们服务，然而同世界上其他事物一样，“火”又是一种破坏性很大的多发性灾害，它给人类在生产、生活乃至生命安全方面构成的威胁是勿庸置疑的。火灾不但会夺去人的生命和健康，烧掉大量的社会财富，火灾还会造成环境污染，破坏生态平衡，间接威胁着人类的健康。然而随着经济建设的快速发展，物质财富的急剧增多和新能源、新材料、新设备的广泛开发利用，以及城市建设规模不断扩大和人民物质文化生活水平的提高，火灾发生的频率越来越高，造成的损失也越来越大。国际消防技术委员会对全球火灾调查统计表明，近几年全球每年发生600—700万起火灾，大约有6—7万人在火灾中丧命。据联合国“世界火灾统计中心”提供的资料介绍，发生火灾的损失，美国不到7年翻一番，日本平均16年翻一番，中国平均12年翻一番。表1.1是几个国家在20世纪90年代中期火灾发生的统计表[1]；表1.2是20世纪90年代中期世界一些国家平均每年火灾直接财产损失情况[2]。
表1.1 几个国家20世纪90年代中期火灾发生的统计表
据统计，1980至1989年我国共发生火灾52.4万余起，造成23142人死亡，40884人受伤，直接财产损失28.9亿元；1991年至2000年，共发生火灾79.3万余起，24415人死亡，41670人受伤，直接财产损失100. 2亿元。按年平均数计算，1981至1990年我国平均每年发生火灾5万多起，死亡2300多人，受伤4000多人，直接财产损失不到3亿元。1990至1999年年平均发生火灾近8万起，死亡2440多人，受伤4160多人，直接财产损失达到10亿元[3]。特别是近年来，每年发生火灾更是达20多万起，比80年代平均数翻了两翻，直接财产损失14亿多元，将近是80年代平均数的5倍。1994年“12.8”新疆克拉
玛依友谊馆火灾死亡325人；2000年“12.25”河南洛阳东都商厦大火死亡309人；2003年2月2日（正月初二），哈尔滨天潭酒店大火，死亡33人，10余人受伤[4]。这些惊人的数字告诉我们，火灾带给我们的是何等惨重的代价。这种火灾上升的趋势在21世纪仍会持续很长一段时间。
dispo表1.2 世界一些国家20世纪90年代中期平均每年火灾直接财产损失情况
1.2 研究的目的及意义
消防安全作为社会公共安全防控体系的一个重要组成部分，是衡量一个城市、一个地区、乃至一个国家文明程度的重要标志。消防工作的首要职能就是预防和扑救火灾，以一种特殊的劳动形式产生对人们生命和财产安全的价值保障作用，保护已有的人力资源、财力资源和物力资源不受火灾损失或减少
损失，并持续、稳定的为经济发展和社会和谐提供前提条件和基本保证[5]；其次，新时期的公安消防部队还承担着社会上众多繁重、危险的抢险救援任务。消防工作虽然并不直接创造具体的财富利润，但却存在于创造财富利润的经济活动的始末，消防工作对公民生命和财产安全的价值保障作用，实际是消防工作的经济收益，是提高经济效益的一种具体行为，对维护社会的安定团结起到了很大的作用 [6]。
时至今日，我国的消防工作已取得了较大的发展。但是，消防现代化水平整体较低，社会抗御火灾的能力仍然较弱，表现为特大火灾特别是群死群伤恶性事故频繁发生，火灾形势十分严峻。消防现代化的现状不仅远远落后于西方发达国家的水平，而且与我国整个社会现代化程度不相适应。因此，如何正确看待经济发展与火灾多发、火灾危害增大的关系，对一个地区的消防工作的成效进行客观的评价，为各级政府对消防安全工作进行科学合理的决策提供客观的依据成了我们所面临的一个新课题[7]。
通过对公安消防部门绩效进行综合评价，使公安消防部门的领导对本单位的消防工作、消防力有一个更清楚的认识与把握，提供正确的决策依据；同时为各级政府、公安机关和其他相关领导部门在制定社会全面发展规划、实施社会管理中的正确决策提供科学依据，并为促进社会消防与社会、经济、科技持续协调发展，增强社会抗御火灾的能力提供有效手段，从而有针对性地提高城市消防水平。
