浅谈新中国行政组织的发展历程
摘要
新中国行政法学肇兴于八十年代初，几与改革开放同步，迄今已有二十余年的发展史。八十年代以前，我国行政管理基本是以人治为主，主要是依政策办事。此后，国家开始制定法律法规，走上了依法办事的轨道，并逐渐将依法行政作为国家行政管理的一项原则确定下来。随之行政法理论和行政法治建设都获得了长足的进步，陆续产生“民告官”制度、国家赔偿、公务员制度等，并对行政机关从实体制约开始转到注重程序制约，是为行政法的第一次勃兴。
新中国诞生以前的革命根据地政府，为新中国行政组织的确立探索了道路。1949年中华人民共和国的建立，标志着中国行政组织的发展进入了一个全新的时期。我国的行政改革以改革开放为分水岭，大致可分为两个阶段：一、从建国初期到改革开放前，这段时间机构改革的政治色彩比较浓，在“文化大革命”期间。整个国家都处于混乱的状态；政府机构的设置也比较混乱。机构改革处于比较混乱的局面；二、从改革开放至今。政府将工作重心放到经济上来，发展经济成为国家的首要任务。围绕着这个中心所进行的机构改革都以提高效率为目标。
随着经济体制改革的深入，以及国际环境的变化，政府机构改革也将面临新的局面。
关键词：新中国；行政组织；发展历程
Abstract
New ZhaoXing administrative jurisprudence in the early 1980s, a few, reform and opening-up synchronization, now we have 20 years of history. The 1980s before, our administration is basically man is given priority to, mainly by policy eps. Since then, the country began to make laws and regulations and embarked on the work in accordance with the track, and gradually the administration according to law as a state administrative management principle ttled. Then administrative law theories and the construction of administrative rule by law have made considerable progress in GaoGuan produced "people," system, national compensation, civil rvice system etc, and the administrative organs from the solid restrict began to turn to pay attention to program for administrative law restricting, is the first boomed. New ZhaoXing administrative jurisprudence in the early 1980s, a few, reform and opening-up synchronization, now we have 20 years of hist
ory. The 1980s before, our administration is basically man is given priority to, mainly by policy eps. Since then, the country began to make laws and regulations and embarked on the work in accordance with the track, and gradually the administration according to law as a state administrative management principle ttled. Then administrative law theories and the construction of administrative rule by law have made considerable progress in GaoGuan produced "people," system, national compensation, civil rvice system etc, and the administrative organs from the solid restrict began to turn to pay attention to program for administrative law restricting, is the first boomed.
Before the advent of new China in the revolutionary bas for the government, the establishment of the administrative organization explored the road. The People's Republic of China in 1949 the establishment of Chine administrative organization, marking the development has entered a brand-new period. China's administrative reform to reform and opening up to divide, can be roughly divided into two stages: first, from founding to reform and opening-up, this time before the institutional reform of the political color is heavy, during the "cultural revolution". The whole country was in confusion; The g
overnment of agency establishment and chaos. Institutional reform was relatively mess; Second, from since reform and opening up. The government will focus on economic up, economic development become a national priority. Around the center of institutional reform are to improve effectiveness for the target. With the deepening of the reform of economic system, and international environment changes, government reform will also face new situation.
飘渺 Keywords: new China; Administrative organizations; development
前言
炒黄豆芽的家常做法在1949年新中国建立初期，地方行政组织有大区（当时全国设东北、华北、西北、华东、中南、西南六大行政区）、省、县、乡四级。1954年第一次全国人民代表大会颁布宪法。按照宪法规定，中华人民共和国地方行政组织有省、县、乡三个层级。撤消了大区行政组织。省是地方行政组织中的最高层级，与省同级的有自治区、直辖市、特别行政区。现在全国有23个省、5个自治区、4个直辖市、香港特别行政区和即将回归祖国的澳门特别行政区。与县同级的有自治县、县级市。与乡同级的有镇、民族乡、民族镇。另外在省和县之
久久鬼间，有自治州、地级市和省政府的派出机关地区行政公署（它不是一级行政组织）。80年代、90年代我国多数地区逐渐将地级市和地区行政公署合并，并在地级市下设县泊治县、县级市，县之下设乡、镇。因此，实际上我国多数地方政府是四级：省、市（地级）、县、乡。另外，在我国还设有行政特区，原来全国有40来个，现在只有6个。 省、县、乡是传统的行政建制，是出于一般地域管理的需要而设置的行政层级。市、镇行政组织是国家对城市地区实行行政管理的机关。市的层级各不相同，有与省同级的中央直辖市，有比省低一级、比其高一级的地级市，有与县同级的县级市。区域自治的行政组织是在少数民族聚居区设立的少数民族区域自治的行政组织，以保护少数民族的权益，区域自治的行政组织有省级：自治区，地级：自治州，县级：自治县，乡镇级：自治乡和自治镇。特别行政区是国家为着某种政治需要而设置的地方特别行政建制，它与一般行政建制比较，有更多的自治权，并有不同的政治制度、社会制度。在我国主要是为回归祖国的香港、澳门而设。行政特区是在工矿区、林区、风景名胜区等地为开发这些资源而设立的。如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区等。行政特区不具有一般政府的综合管理性质，巨大多实行政企（事）合一的政府体制。
一、从建国初期到改革开放之前的发展历程
建国以来，我国中央行政组织随着政治经济形势的变化与发展曾作过多次调整。从1949一1981年，大致可分为如下几个阶段：
（一）议行合一体制的行政组织（1949一1954年）丹麦吐司
1949年9月，中国人民政治协商会议代行人民代会大会职权，制定了《中华人民共和国中央人民政府组织法》。在全国政治协商会议闭会期间，中央人民政府委员会暂行国家最高权力，统辖新中国最高立法、行政、司法、军事权，是典型的议行合一体制。政务院（国务院前身）是中央人民政府下属国家政务的最高执行机关。政务院下设政治法律、财政经济、文化教育、人民监察四个委员会，以及31个部门管理国家行政工作。政务院初步形成按行业或产品来设置经济管理部门的组织管理模式。
（二）统一领导，精简合并的行政组织（1955——1966年）
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细节的近义词1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，制定了《中华人民共和中国宪法》以及《国务院组织法》。按照宪法规定，全国人民代表大会是国家最高权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由全国人民代表大会产生，对
全描写夏天的作文国人民代表大会负责，并在全国人民代表大会及其常务委员会的监督下，统一领导和管理全国的行政事务。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长组成。
《国务院组织法》对原政务院的组织机构进行了较大的调整，撤消了政法、财经、文教、监察4个委员会，在国务院设置8个办公室、l个秘书厅协助总理分掌各部工作，设置了主办专门业务的20个直属机构；35个部委——职能机构。共计64个工作部门，其中经济部门增设到35个。经过调整，国务院由职能机构、直属机构、办公机构三大块组成的组织结构基本上稳定下来。
因子载荷 1955~1956年期间，为了加强对整个国家的集中统一领导，国务院进行了一系列的调整与充实工作。到1956年底，国务院机构总数达到81个。其中管理经济的部门达50个。至此，适应社会主义计划经济要求的行政组织设置格局基本形成。
