浅谈中国行政区划改革
作者：杜丽菲 郭小兰 何海军
来源：《北方经济》2008年第13期
一、行政区划
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行政区划(regionalism)是国家结构体系的安排，国家或地区根据政权建设、经济建设和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家(小国除外)的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理的行政建制。《中华人民共和国宪法》第30条，列举了中国行政区域划分的区域单位名称为省、自治区、直辖市，自治州、市、县，自治县、镇、乡、民族乡。
二、目前中国行政区划存在的问题
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(一)行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法，其中规定：“中华人民共和国的行政区域划分如下：(一)全国分为省、自治区、直辖市；(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市；(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。”但是，在当前行政管理实践中，却存在更多层级的行政区划设置，如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等，行政层级过多、过杂。
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(二)现有行政区划设置的个体间差异较大
骆驼祥子简介50字 目前各级行政区划，特别是省级行政区划单位，在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异，这既不利于统一和规范管理，也不利于合理确定管理幅度和管理层级，同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
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示例 (三)省级以下行政区划调整过于频繁。缺乏统一和长期的规划
行政区划设置应进行科学规划，其调整和变化应确立统一、明确的原则，避免变动过于频繁。从历史发展看，我国各级行政区划设置经历了多次变动，特别是省以下区划范围调整的频率过高，不利于区域经济发展和社会稳定。
