2021年第2008
新时代公共文化服务共建共享推进策略探析
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买礼物只莹莹
（国家图书馆 北京 100081）剩余容量
〔摘 要〕 文章立足于新时代公共文化服务共建共享面临的新变革展开综述，首先介绍了公共文化服务相关政策法规和当前国内外公共文化服务共建共享现状。然后从科学管理体系、区块链推动共建共享、5G 技术带来新契机、服务效能评估方法和吸引社会力量参与五个方面详细阐述了如何科学推进公共文化服务共建共享，紧扣新政策、新思想、新技术、新需求等公共文化领域发展趋势，变中求进，普惠优先。
〔关键词〕 新时代 公共文化服务 共建共享
〔中图法分类号〕 G122
〔引用本文格式〕 只莹莹.新时代公共文化服务共建共享推进策略探析[J].图书馆，2021（2）：8—14.
* 本文系国家重点研发计划课题“公共文化资源服务效能评估及大数据智能分析平台构建研究”（项目编号：2019YFC1521404）的研究成果之一。
1 引言
公共文化服务是衡量一个国家经济社会发展水平的重要指标，公共文化服务体系建设是中国特色社会主义文化建设的重要内容。近些年，我国相继实施了全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划三大公共数字文化惠民工程，极大缩小了由于区域之间发展不平衡、不充分造成的文化差距。我国将加快构建现代公共文化服务体系，并将之纳入“四个全面”战略布局，明确提出到2020年公共文化服务体系基本建成，我国公共文化服务体系建设驶入快车道，一座座崭新的文化站、图书馆、书屋……拔地而起，通过互联网将知识文化输送到老少边贫地区的千家万户。
随着信息技术的飞速发展，用户更加关注获取信息的时效性和便捷性。同时，移动阅读将成为用户的咏雪名句
主要阅读方式之一，碎片化时间利用得更充分。另外，用户由于职业、专业、兴趣爱好、受教育程度的差异，更希望根据个人的兴趣爱好、习惯特点、专业方向、工作内容来“定制”个性化信息，以获得一站式检索、智能化推荐、科研数据分析等精
准的智慧化服务。
因此，未来的公共文化服务一定是技术驱动、开放包容、共建共享、普惠均等的，不仅要推动社会文明的发展，还要使投入产出达到最大效益，更要兼顾用户的切身体验，所以必须要建立一套科学、高质量的公共文化服务共建共享模式。
2 推进公共文化服务共建共享的政策保障
党的十六大以来，我国公共文化服务体系建设取得了长足发展，公共文化服务总量大幅增加，城乡文化服务差距迅速缩小。一个覆盖城乡、结构合理、网络健全、运营有效、惠及全民的公共文化服务体系框架基本建成，公共文化服务正在凝聚起中华文化复兴的强大力量[1]。党的十七大把建设覆盖全社会的公共文化服务体系确定为全面建设小康社会的重要战略目标。十七届六中全会把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”作为2020年文化改革发展的重要目标之一，要求“推进国家公共文化服务体系示范区创
建”，明确了公共文化服务体系建设在当前我国文化建设中的战略性地位[1]。党的十八大以来，以习近平为核心的党中央高度重视文化和科技融合工作，对宣传思想文化战线如何应对新一轮科技革命作出了一系列战略部署，特别是对全媒体时代的媒体融合发展提出了明确要求[2]。党的十九届四中全会《决定》中明确提出要“完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性；创新公共服务提供方式，鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”[3]。
2012年初，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》出台，再一次将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，城乡居民能够较为便捷地享受公共文化服务，基本文化权益得到更好保障”写到基本目标之中[1]。2015年初中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》指出要“统筹推进公共文化均衡发展，提升公共文化服务效能”[4]。2017年文化部、发改委等五部门联合出台《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》指出着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升，使广大基层群众享受更加丰富的基本公共文化服务内容[5]。2018年我国第一部图书馆专门法《中华人民共和国公共图书馆法》开始实施，其中指出要构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络；加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台；完善支撑县域总分馆服务的数字化、网络化服务体系和配送体系等[6]。2019 年8月科技部等六部门印发了《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》的通知，此通知可促进文化和科技深度融合，转变文化发展方式，更好满足人民精神文化生活新期待[3]。
3 国内外公共文化服务共建共享现状
目前，国际上已有多个公共文化机构通过合作建成的公共文化服务共建共享平台，包括全球、洲际、国家和地区项目。这些平台具备良好的数据存储、信息组织和服务管理能力，为世界各国优秀文化的传承和共享提供了广阔空间。国际图书馆协会联合会（IFLA）认为最具有代表性的公共数字文化资源整合平台包括：世界数字图书馆（WDL）是图书馆、博物馆、档案馆等文化机构联盟协作的一个全球项目，在世界各地共有193个伙伴机构，涵盖
公元前8000年至今的珍贵图书、地图、手抄本、影片与照片[7]，供全球用户免费使用；美国数字公共图书馆（DPLA）于2013年4月正式上线，免费服务世界公众，其特色在于一方面整合了包括图书馆、档案馆、博物馆、文化遗产中心等全美范围内的丰富数字资源，便于用户一站式检索利用。另一方面搭建了用户与资源之间的平台，最大程度地将资源及其元数据、API等开放共享，保证了公众接触优质文化内容的平等机会和资源利用的最大化[8]；欧洲多语言文化遗产库（Multilirgual Invervtory of Cultural Heritage in Europe）使人们可以一次性地检索和浏览欧洲的图书馆、档案馆和博物馆的数据资源；英国聚宝盆项目（Cornucopia）是采用众筹的方式集成英国博物馆、艺术馆、档案馆和图书馆超过6 000个收藏品的在线数据库，支持全民在线访问的数据库。
我国公共文化服务已经建立了完善的六级服务网络体系，包括1个国家中心，33个省级分中心，333个
地市级支中心，2 843个县级支中心，32 179个乡镇基层服务点，与中组部全国党员干部现代远程教育工程和农村中小学现代远程教育工程联建70 万个村（社区）基层服务点[9]。国家公共文化云是统筹整合了三大惠民工程后升级的公共数字文化服务的主阵地，云上累计发布数字资源总量20 614条、开放文化场馆1 036个、开展文化活动4 461个，设置地方专区49个，与9家地方文化云实现对接，注册机构262家，总访问量2.0762亿人次。截至2019年5月，数字图书馆推广工程数字资源总量为235.02TB，并与唯一标识符、地方文献数字化、图书馆公开课、专题资源库等项目进行资源联建。国家数字文化网是一个综合性公共数字文化新媒体服务平台，意在推进公共文化发展、实现文化惠民。上海打造“文化上海云”，让海量公共文化信息形成公共文化大数据；青岛、成都、焦作等地的文化超市采取个性化、“订单式”服务，满足群众多元化需求；北京、天津、合肥、大连、青岛、泉州、惠州等地发行“文化惠民卡”，将优惠文化产品打包，给群众自主选择权[10]。
惠民文化不仅重视公共文化设施与资源建设，还以丰富的专题内容、高质量的文化供给满足人民群众精神文化生活的新期待，比如百姓大舞台、乡村春晚、广场舞、网络书香过大年等一系列文化活动都增强了人们的幸福感。中西部一直是国家重点关注的区域，公共文化服务也对中西部进行了重点扶持，带动了中西部公共文化的快速发展，包括基层图书馆提升计划、贫困地区图书馆帮扶计划、边疆万里数字文化长廊、中西部贫困地区提档升级等项目。
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4 新时代公共文化服务共建共享推进策略
公共文化服务是新时代社会主义建设的重要内容，面对新技术、新需求、新趋势，公共文化服务共建共享必须打破现有模式进行变革。对新时代公共文化服务共建共享推进策略的探索是为了彻底实现增强知识关联打造“一站式”服务、消除资源重复建设和信息冗余、降低公共文化投入成本并提升服务效能、建立全面高效的按需服务和精准化服务、统一标准和开放合作吸引社会力量参与等，有助于充分展示出中国特色社会主义建设的文化自信。
4.1 完善基于国情的科学管理体系
我国公共文化资源服务项目的管理主要是政府主导的分级管理体系，把握方向、统筹规划、政策扶持、监督管理等都是政府的文化职责。我国是统一的多民族国家，地域经济发展差异较大，且图书馆
、博物馆、档案馆等不同的服务机构属于不同的管理机构，同一系统内也存在不同的隶属关系，因此对于重大的公共文化工程项目，应建立政府主导的统一协调机构，自上而下分级分层进行推进，由政府主管部门统一划拨财政经费、把控项目建设的进度和优先级，形成统一领导、统筹规划、分级负责的科学高效管理体系，做到立足现状、符合国情。另外，政府层面一定要做好顶层设计，对项目的各层级、各要素进行统筹规划，为项目的顺利实施提供有力保障[11]。全国文化信息资源共享工程就建立了一套以国家中心、省级分中心和市县级支中心为骨干，以乡镇（街道）、村（社区）基层服务点为支撑，从中央到地方比较完整的公共文化服务分级管理体系。这种政府主导的分级管理体系，有利于政府对项目进行科学规划、统一标准、集中管理和分步实施，有利于依托已有的各级图书馆、文化馆等文化设施和网点，并合理吸纳其他公共文化服务机构加入，充分利用其软硬件设施，整合文化数字资源，避免重复建设和资源种类不全的情况，更科学高效地实现资源服务共享。
当前，公共文化服务出现了一些跨行业、跨系统或联盟协作项目，这种引入社会力量充分参与的模式是公共文化服务合作共赢的大趋势。为了把握社会主义优秀文化的发展方向，让公共文化引领群众拥有正确的世界观、人生观、价值观，并紧扣党的路线方针和宣传人民群众建设美好生活的积极态度和奋斗精神，在管理体系上必须国家出面主导，各级主管部门合作共设协调机构，政府担任协调机构的负责人，把握项目的整体方向，把各方文化资源都纳入统一规划之中，并负责制定统一的实施标准及相关规
定，打通各部门之间的限制和壁垒。将影响力和关注度较大的部门作为宣传重点，提升项目知名度关注度，实现节约成本、全面覆盖的公共文化资源共建共享，最终形成一个可信、可控、可组织的公共文化服务管理体系，从根本上解决文化资源重复建设、资源分布不均衡、应用服务单调、相关者利益无法协调的现状，切实提升公共文化服务共建共享水平。
4.2 利用区块链推动真正的共建共享
区块链具有去中心化（分布式账本技术）、不可篡改（高可信性）、安全性（非对称加密算法）、可追溯性（时间戳技术、链式结构）、智能合约（共识机制、可信度、可靠性）、开放性（开源、透明）等特点。区块链技术在情报学领域中极具应用潜力，能够提供成本低廉、私密性更好、更低风险的、更透明公正的流程以及更高效的进程，展现出势不可挡的变革力量。2017年11月，美国政府拨付10万美元给美国博物馆与图书馆服务研究所用于探索区块链技术在图书馆数字管理方面的应用，该项目汇聚了20余位图书馆、区块链技术和城市规划领域的专家，研究内容主要是探讨将区块链技术用于推进图书馆服务以达到城市或社区目标[12]。
数字版权、信息安全、观念理念、技术水平、管理机制、设施设备、物理空间距离等都是困扰推进公共文化共建共享的主要因素。区块链技术应用于公共文化，具有分布式开放获取数字资源、分布式数字资源存储、点对点相互传输、保障各提供机构权益以及共享数字资源建设成果的特征[13]。在区块
链技术去中心化的理念下，所有文化机构都是链条上平等的节点，在高度信任的共识机制下对数据信息进行集体维护与相互协作，推动了资源共享的真正开放，打破了因地域、经济、资金投入而带来的资源不均衡现象，减轻国家重复建设的负担[14]。公共文化资源的归属权和版权保护也是共建共享中的关键问题，区块链技术可以实现公共文化资源的智能确权，能够确保资源建设者、提供者、使用者都有迹可循，还能对资源的使用过程进行追溯，并且各机构仍然是数据资源的主人，只有经过授权其他人才可以访问，保障了各机构主体的合法权益，能解决公共文化资源权属不明、难以溯源等问题。通过区块链共识机制提供的无法比拟的安全级别的基础设施和无摩擦的认证过程，各文化机构之间可以直接进行点对点的资源传输，省去了资源采集、集中存储的麻烦，更能灵活应对资源的增删改，也避免了多机构协调合作、共同实施的繁琐。在现有模式下，出于隐私保护和信息安全考虑，机构可能不会将重要
用户信息、特色资源等进行共建共享，区块链技术利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全，完全避免了数据泄漏的风险，能做到完全的开放共享。区块链的可追溯性也可以让各机构之间权责明确，通过用户行为和反馈情况对机构进行绩效评价，让机构更加重视资源建设内容和质量，切实提升服务水平，避免了面子工程、低效投资、无用建设等。由此可见，区块链技术的去中心化、智能合约等特性可以完美解决公共文化资源共建共享遭遇的瓶颈。
4.3 抓住5G环境下公共文化服务的新契机
4.3.1 打造高速精准服务
公共文化服务中海量的用户基本信息和行为数据对精准服务、高效服务来说是极具价值的，可以跨区域、跨行业集中对用户进行智能挖掘，还可以研究共性群体用户的行为及其相似性，通过动态分析用户的社交关系，构建出个人使用公共文化机构的全画像，预测用户的兴趣趋势和动态感知。由于各文化机构的数据多源、分散、异构，且数据量巨大，要智能遍历、抽取有用信息，并对用户社交、资源使用情况能实时自动增量式构建，全方位实现用户—资源的双向精准推荐，而这些在4G网络环境下难以实现，5G 的出现让我们看到了海量数据实时传输的曙光。
5G是超过了当前移动宽带的下一代移动通信网络，具有高速度、泛在网、低功耗、低时延、万物互联、重构安全等特点，从人与人之间的通信开始转向人与物的通信，甚至机器与机器的通信[15]。5G将开启万物互联的时代，公共文化机构作为信息、知识的存储者和传播者，在未来可实现连续广域覆盖、低时延、高可靠等部署场景[16]。5G带来公共文化机构之间互联互通的直接性和高通透性，可以对用户行为进行全方位测量、捕获和传递，对用户需求进行深度感知。一种以用户为中心、高效互联、高速传输、便利多样的精准服务体系将诞生。有些公共文化机构已经开始进行5G知识服务新模式、新业态的探索，2020年初，中国图书进出口集团与华为联合提供5G公共文化新服务，打造了5G阅读中心。
4.3.2 实现均等化服务
让人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义的本质要求，也是社会主义制度优越性的集中体现。公共文化服务，是以政府部门为主的公共部门向社会成员提供的公共文化产品与服务，我国老少边贫地区的人口结构不断变化，这些地区的用户对文化的需求也日益多元化，但是公共文化服务主要依靠网络进行连接，这些地区的网络设施陈旧、覆盖范围小，影响了公共文化服务成效。5G技术能做到连续广域覆盖，不受时间和空间的限制，基于5G 高速泛在的特性，可以打破资源大小的传输限制，将全科目、全媒体、全类型公共文化资源以直播、点播、自由视角、渲染管理等方式传输到全国各地。还可以针对农民推送惠农资源，针对社区居民推送生活服务资源，针对进城务工人员推送技术技能培训资源，针对未成年人推送少儿娱乐和少儿教育资源，针对老年人推送健康养生资源，针对残疾人推送解决残疾人的实际困难和特殊需求的资源，针对少数民族群众推送少数民族语言资源，针对困难群众推送精准扶贫资源，通过虚拟现实和远程高清视频互动来保证服务效果，扩大用户的选择权，并根据不同人群的特殊需求指导每年新资源的建设与推送，不断丰富特定资源，逐步调整、平衡全民公共文化服务的过程，最终实现基本公共文化服务均等化。
4.4 开展基于大数据的服务效能评估
用户对公共文化的需求日益呈现出差异化、多样化趋势，现有公共文化资源服务能满足公众真实需求、加大文化与科技深度融合并提升服务成效等是推进公共文化服务共建共享的关键，因此建立公共文化资源服务效能评估的指标系统和评估模型，对公共文化资源服务效能进行定量评估，并在此基础
上对公共文化资源服务大数据进行智能分析与挖掘，为进一步增强公共文化服务效能提供辅助决策支持，提升公共文化服务管理水平，才能合理调配公共文化资源，实现按需化和精准化的服务效果。
4.4.1 建立公共文化资源服务效能评估指标体系
针对多维异构公共文化资源效能评估方式差异大、难融合等问题，且文化馆、图书馆、博物馆等不同类型的文化机构的评估指标各不相同，因此建立合理有效的评估指标体系是服务效能评估的重要基础。所以在对公共文化资源服务进行深入、广泛调研的基础上，采集资源种类与数量、用户信息、场馆总体情况、软硬件设施、文化服务、人才队伍等相关数据，对能够从时间、空间等多维度反映公共文化资源服务效能的各项指标进行分析，列出典型的数据项，生成指标字典；通过挖掘服务能力与服务效益的匹配关系，从满足公众文化需求、提高文化资源利用率等维度定义评估准则，确定评估准则与具体评估指标之间的关联关系，综合考虑各评估指标的权重，进而形成一套客观的、能真实反映公共文化资源服务体系功能实现程度和服务效能的评估指标体系。
4.4.2 构建公共文化资源服务效能评估模型
在建立评估指标体系的基础上，通过用户注册地址或
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IP 地址确定用户所属区域，通过获取用户对各类资源的使用情况、利用率以及对资源的评论、分享等信息，采用资源的点击量、评论数、分享数、网络热点事件以及用户所在区域热点事件等作为资源热度的评价指标，在时间、地理、人群等维度构建公共文化资源热度评估模型；面向国家、省、市、县、乡、村六级文化机构层级，基于服务地域、受众人群、点击率、完播率等与文化服务提供机构相关的指标数据，通过归一化权值，将相关指标数据映射至统一的评价区间，对公共文化服务机构的服务进行多层级分析研究，为不同层级的文化服务机构提供相应的服务效能评估模型，以降低区域差异与受众水平对于效能评估的影响。总之，服务效能评估模型对现有的公共文化服务是科学有效的。
4.4.3 基于大数据的智能分析与挖掘
通过确定评估指标体系中评估指标的定量表示方法，通过对服务效能评估指标体系进行研究，确定每
个评价维度的要素，并通过大数据智能挖掘算法对原始指标数据进行分析计算，建立指标之间的关联关系，采用松耦合结构和分布式框架实现公共文化资源服务效能评估基于大数据的智能分析与挖掘，提升服务效能评估能力和评估准确性。为不同文化机构提供公共文化设施及资源建设、创作、供给、分发、共享等事务的决策支持，有利于文化机构及时合理地调整供给形式和内容，实现设施的高效投入、资源的按需供给。
图1 公共文化资源服务效能评估方法
绿色环保手抄报
4.5 多渠道吸引社会力量参与
4.5.1 注重用户体验
公共文化机构可以通过调查问卷、信息评论、微博微信或者反馈热线等渠道获取用户的使用意见，但要做知识
服务，其实图文、视频、音频都不是主要和重要的内容，用户体验才是关键。但是如何追求用户体验呢？有以下四种方法：第一是意外，必须给用户意料之外的信息和角度，让其眼前一亮，从而触动体验，产生共鸣；第二是极致，通过用户熟悉的视角，拥有温馨清晰的代入感，会帮助加深理解；第三是感受，如果能调动起用户的喜悦、悲伤、舒适和难受等感受，就会对知识点记忆深刻；最后一个就是情境，给用户搭建一个场景，使其能够理解和运用学到的知识。比如：通过虚拟现实技术带用户进入真实的图书馆场景，获得视、听、触等多功能的真实阅读体验；用户通过VR 获得沉浸式视听体验，享受超清全景互动直播，足不出户就能身临其境地感受文化魅力[17]。4.5.2 丰富传播渠道
公共文化服务除了通过图文并茂、直观简洁的网站系统，还要根据自身特点设置特色版块，并结合微信微博、社交平台、新闻推荐和手机、PC、iPad、数字电视、触摸屏等现代化全传媒手段满足用户多元的文化需求，提供用户评论、交互和反馈平台，吸引用户参与其中。还可通过可视化技术帮助用户直观感受数字文化资源在时间与空间上的分布特点与发展趋势，增强用户体验，提高资源利用率。比如文化和旅游部全国公共文化发展中心“文旅e 家”手机客户端（App）和微信公众号在2019年9月正式
发布上线，不仅汇聚、展示了众多工程资源精品，还提供了基于场馆、活动和资源的收藏功能，具备场馆签到打卡、资源点赞、活动投票、活动助力、记录用户个人活动轨迹等交互体验，成为开展基层数字文化服务和活动的重要渠道[18]。疫情期间，几乎所有公共文化机构场馆都对公众关闭，这时提供丰富多彩的线上活动变得尤为迫切，故宫联合腾讯推出了“数字故宫”小程序，集游故宫、逛建筑、赏文物、看展览为一体，还可以云体验传统纹样之美。4.5.3 拓展服务内容
公共文化服务不仅肩负着满足人民群众基本文化需求，保障公民基本文化权益的公益性职责，还可拓展其他服务内容如提升个人发展、促进社会和谐等，比如通过举办线上讲座、培训等发挥其社会教育职能，让知识服务惠及更多的用户。2017年上线的“国图公开课”平台面向社会公众提供国家图书馆的精品视频课程，包括精品课程、专题课程、读书推荐、典籍鉴赏、名著品读等多个栏目，为学员用户提供知识管理、学习培训、互动交流等在线学习服务[19]。
4.5.4 扩大覆盖范围
失去的纯真
公共文化服务共建共享不仅服务于区域内、发达地
成长不烦恼
