社会工作推动“服务型”社会治理的实践路径--以流动人口社区社会资本建构实践为例
王海洋
汲汲于生
【摘 要】建构社会资本的社会工作实践是社会工作服务的核心内涵之一，是社会工作参与社会治理的重要介入行动，也是社会工作推动服务型社会治理的重要实践路径。本文以流动人口社区社会资本建构实践为例，从服务型社会治理的视角对流动人口社区进行社会资本分析，并在此基础上探究社会工作通过建构社会资本的专业服务开展推进流动人口社区服务型社会治理的实践内容与路径。
【期刊名称】读书笔《社会工作》
【年(卷),期】2016(000)004
【总页数】8页(P79-86)
清炒藕片的做法【关键词】“:服务型”社会治理;社会工作;社会资本;流动人口
【作 者】王海洋
【作者单位】饵料东莞理工学院城市学院社会工作教研室 东莞523419
【正文语种】中 文
【中图分类】C916
王海洋，东莞理工学院城市学院社会工作教研室讲师，台湾暨南国际大学社会政策与社会工作学系博士研究生（东莞523419）。
十八届五中全会指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。社会工作是现代社会的社会制度之一，其社会职能是通过解决困难群体、困境群体的基本民生问题而促进社会和谐、实现社会公正，这些与共建共享的社会治理是相通的（王思斌，2016）。具体表现如下：社会工作的主体是社会服务机构及其专业工作人员，这正是社会治理中多元主体的组成部分。就社会工作具体参与社会治理的路径而言，是通过服务来参与治理，为了更好地服务而参与治理，这就是服务型治理的基本内涵（王思斌，2015）。也就是说，社会工作通过具体的服务开展，回应服务群体的多元需求，以提供福利服务、解决社会问题、化解社会矛盾等促进社会正义。过程中通过赋权服
务对象达至服务对象社会治理中的参与，通过服务、倡导可以促进创新社会治理体系，这是一个包括政府、社会组织和服务对象三方互动的社会治理体系（王思斌，2015）。因此，服务是社会工作参与社会治理的路径选择。建构社会资本的社会工作实践是社会工作服务的核心内涵之一，是社会工作参与社会治理的重要介入行动，也是社会工作推动服务型社会治理的重要实践。本文运用行动研究方法①本文运用的行动研究方法，属于实践范式的方法论。帕蒂·拉瑟（Patti Lather）在提出实践范式方法论时强调研究即实践（实践“praxis”一词在哲学上具有历史意涵，在马克思理论中等同于社会实践，它是指人们改造客观世界的社会活动，他具有能动性、客观性和社会历史性等特征；包括：生产斗争、阶级斗争和科学实验。）的主张。台湾行动研究开拓者、推动者夏林清教授定义行动研究为：行动研究是行动者的研究，指涉的是一种行动者自我觉醒地对其自我、对自我之行动历程、对自己的行动在什么社会位置情境、关系脉络与社会环境结构之下进行，对自己的行动产生什么影响所进行的自主探究。文章作者于2013年3月以督导的身份进入实践现场开展行动研究，协作推动Y社工中心流动人口社区社会资本建构实践。三年来作者以研究者、实践者的身份与社工们一起工作。过程中努力超越研究者与实践者的疆界。因此，本文的研究过程即社会工作实践过程，将社工与研究者的身份区隔彻底打通，即帕蒂·拉瑟（
Patti Lather）所谓的研究即实践。，以Y社工中心参与的流动人口社区社会资本建构实践为例，从服务型社会治理的视角对流动人口社区进行社会资本分析，并在此基础上探究社会工作通过建构社会资本的专业服务，推进流动人口社区服务型社会治理的实践内容与实现路径。
社会工作建构社会资本的专业实践属于服务型社会治理的实践范畴。因此，Y社工中心实践中，选择从社会资本视角对社区进行分析，以探究专业社会工作推动服务型社会治理的可能路径。
社会资本是“彼此熟悉或认可的制度化关系的永久性网络的实质或潜在资源的总和”（Bourdieu，1997）；是一套“原生”制度（“primordial”institution）即连结人与人之关系，他强调社区人际之间的信任关系，并将社会资本连结至社会网络（Coleman，1988）；是由“个人之间的连结──社会网络及其所衍生之相互的规范和信任”组成（Putnam，2000）。社会资本是由能够藉由促进协调的行动来改善社会效率的社会组织的特性，例如：规范、信任和网络组成（Putnam，1993）；社会资本是一种结构的（网络）和态度的（规范）现象，是一种社区而非个人的资产（Andrews，2011）。尽管学者
们对社会资本的定义不同，但其中的共识是，社会资本是存在于个人和组织之间的某些事物（something），“某些事物”是出自于实体之间的链接，并透过基于共同的规范、信任和网络而进一步发展（Kay，2006；黄源协，2012）。
综上所述，可以将社会资本的核心要素概括为网络、规范和信任。因此，可从社会资本的社区关系网络、社区规范和社区信任三个层面对流动人口社区进行分析。由于流动人口社区具有完全不同于传统社区的社区关系、社区规范和社区信任，故而对于流动人口社区而言，同为工人身份的社区成员关系网络以及工人的亲子关系网络构成了流动人口社区关系网络的焦点；同为社区重要主体的企业和工人之间劳动规范和社保规范构成了流动人口社区规范的核心；同为社区两大阶层的劳方和资方关系的信任以及工人间的信任构成流动人口社区信任基石。从社会资本的角度来看，当前流动人口社区主要体现出如下特征。
（一）社区关系网络弱化
1.社区工友关系网络弱化。在流动人口社区，工人社会关系网络包括其家人、网友、同事、朋友、老乡等关系网络。社区工人关系网络呈现整体弱化的趋势（原有关系网络逐步弱化，新的关系网络难以形成）。就社区生活而言，一线工人由于工作时间的限制，一般
阿莫西林干混悬剂每周只有一天休息时间，加之社区周边公共设施不足、工人平时下班后多选择去泡网吧、玩手机、喝酒、闲逛、在商场门口看影视等方式度过工余时间，这构成了社区工人的工余生活图景。在这种工人生活时间被工作时间严重挤压和公共空间缺失的情景下，个体化取向的活动（睡觉、泡网吧、玩手机等）构成了大多数工人的社区生活现实。同时，工人虽然共同生活在有限、拥挤的地理空间内，但在彼此地域、年龄、文化的差异、高流动性以及对稀缺资源的竞争关系等复杂因素交织作用下，使得他们完全没有机会、条件和能力走进彼此与身边人发生连接，他们的生活经验只能牢牢包裹在自己内在，彼此不可能发生对话，这就结构出了一种“看似相近却很远”的社区关系形态，这种结构化的关系形态，逐步被社区工人认同并内化为规范，又进一步限制了工人发展社区关系网络的能动行为。因此，我们看到的社区工人是散落在关系网络之外的个体，且呈现逐步弱化趋势。
2.社区亲子关系网络弱化。家是一个被生与养的关系场，孩子得以长大依靠的是一组或多组关系交相承担起保护与照顾的工作，家也构成了人的生存和发展的生活现场，家的生活现场不仅仅是屋内外，各分东西、四处谋生的家人间的关系场域，是看不见却从未停息发生着实质作用的家人关系生活现场（夏林清，2012）。打工者特别是已经身为父母的打工者，他们的家需要更辛苦地承担起孩子的保护和照顾的工作，这种形式的家因家庭成员的
生计而外出打工，使得家庭生活现场超越了屋内外。形成了老人、孩子和父母在打工地与老家之间的多种形式组合的家人关系，这就是打工者的家。在这种家的生活现场中亲子关系必定发展出多样的形态，但其共同特点都是具有劳动者工作现场对亲子关系的劳动刻痕。Y社工中心所在社区流动儿童约200名，他们因父母打工从农村流动到城市，呈现出夏林清教授所描述的家的生活现场。这种家的描述也呈现了带有劳动刻痕的亲子关系，这种亲子关系完全不同于媒体所展演的那种充满童话幻象的西方资本主义中产家庭的亲子关系形态。这些打工的父母带着劳动疲惫、生养孩子的负荷、城市的歧视和被社会排斥的身躯面对孩子。因此，他们没有条件和机会细致地对待孩子；也就出现了亲子关系疏远、没时间陪伴孩子、打骂孩子等一系列所谓的亲子问题。社区孩子们面临安全问题、行为习惯问题、健康问题等，这就是打工者家庭孩子的真实生活现场。打工者的这种劳动状态结构了亲子关系网络弱化的现实。牛年习俗
（二）社区规范缺失
坏血病1.劳动规范缺失。据调查，大多工人的基本工资为1310的最低工资水平（来自D市2013年的统计资料），因此大多工人必须被迫选择加班以争取可以维持生计的工资。在工厂淡季
或货源不足时，往往没有足够的加班机会，这也是多数工人离职的原因。该社区绝大多数工人一般每天会加班三到四个小时，一周休息一天；遇到赶货会调整到每月休息一天；且工厂加班时间不固定，多为临时通知加班。加班费一般是9元/小时（法定加班费是11元/小时），比法定标准都低。有的工厂基本工资提高到1500元/月，看起来好像比一般1310元/月要高，但是要求工人的基本工作时间是26天/月（无任何加班费），比法定月工作时间的21.75天要多4天多（如果多余的4天多按加班费来算应该至少是1700元多才合理），其实看起来是1500元/月的基本工资，实际上比最低工资还要低。现实中有不少工人因缺乏基本的劳动知识，会被表面的高工资所吸引而权益受损。工人对相关劳动规范了解较少，大多工人除了知道要签订合同和辞工时需提前一个月提交辞职申请外，对其它劳动规范知之甚少。工人对自己工资的理解一般都是通过与自己相当岗位的工人进行横向比较获得。由此可见，一方面，企业集体降低法定劳动规范，使得工人产生“都一样”的错觉感，以此合法化企业违规行为；另一方面，工人缺乏对劳动规范的知晓意愿和机会。正是这两方面的相互作用，共构了劳动规范缺失的事实。
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