中文摘要
1982年起，社会党上台后在法国推行了大刀阔斧的地方分权改革，对高度集中的行政体制进行了深刻的结构性调整，改变了法国长期的中央集权传统。
法国的地方分权是指地方团体在国家监督下管理地方事务，也就是说中央将涉及地方利益的部分决策权以及相应资源交由地方直接普选产生的地方行政机关。法国推行地方分权改革具有深刻的理论与现实动因。托克维尔的民主自由理论奠定了法国地方分权的思想基础，证明地方分权是民主社会中社会自由的坚强堡垒；随着市民社会的发展，市民政治成为常态政治模型，这成为地方分权的制度基础；公共品理论认为公共产品具有层次性，客观上要求中央与地方提供不同产品；行政职能理论提出资源配置必须遵循不同层级政府侧重面不同的原则，划分相应的事权与财权；正和博弈论立足权力划分的效果，追求良性互动下的中央与地方双赢；社会党的“法国式社会主义”理论则是社会改良道路上的智慧结晶，将地方分权作为民主自由的最好体制改革突破点。
现实中民主自由传统已经渗透到法兰西民族意识中，对地方自由的追求是本能的表达；法国行政机构的臃肿低效已成为现代社会不可容忍的诟病；严重的地方主义引发的国家解体危机使执政者意识到只有通过分权来保证统一；在右翼咄咄逼人的攻势中法国社会党必须顺应民意取得群众支持；全球化浪潮造成公共权威的转移，国家干预鞭长莫及，无法再满足社会个体需要，重塑中央与地方关系成为大势所趋。多种动因导致地方分权成为法国现实与历史的选择。
法国地方分权改革在扩大地方自治权限、增进地方民主的同时，也给法国中央与地方关系带来了严峻的挑战，为此，法国政府通过立法与司法等监督，有效地解决了地方分权后对地方自治团体监督缺位的问题。未来地方分权将在中央与地方的合作下继续发展。研究法国的地方分权制以期对我国中央与地方关系的构建和完善提供可资借鉴之处。
关键词：地方分权动因监督
ABSTRACT
In 1982, Socialist Party has carried out the resolute decentralization reform when it came on stage. It took a profound adjustment on the concentration administrative system and changed the long-term centralization tradition in France.
The definition of decentralization in France refers to the local governments and groups manage the local affairs under the supervision of the nation. In other words, the central government transforms the power of making decisions about the local benefits and the corresponding resources to the local authority which is elected by their general election. The decentralization has been actualized in France has the deep academic and realistic causations. Tocqueville's democracy freedom theory has laid the idealistic foundation of the decentralization, proving the decentralization be a stout bulw
ark of the social free in the democratic society; With the residential society's development, the residential politics is the normal politics model, which becomes the system foundation of the decentralization; The public theory thought that the public product is hierarchical and the central and the local government are requested to provide different products on objective ; The administrative function theory propo that the resources disposition must follow the principle that different level governments stress the different aspects, distributing the corresponding affairs and property rights; Plus sum Games theory take the effect as the foothold and pursue the win-win situation under the condition of benign interaction; The socialist party’s “French socialism” is the wisdom crystallization in the society improving way and it takes the decentralization as the best organizational reform’s breakthrough democracy of the democracy freedom theory.
In reality the tradition of democracy freedom is already eped in to the France national consciousness, the pursuance of region freedom is the instinct; Overstaffed and low inefficient administrative system already can not be tolerated; The rious localism initiate national disintegration crisis and the resigning realize that only the decentralization can guarantees the unification; In the Parties ’competition the French Socialist Party want to bear down the Right Wing through the populace supports; The globalization tide has changed the public authority, the state intervention is beyond control, and unable to meet the social individual needs. So
remoulding the relation of the central and local is necessary. A great deal of kinds of factors caus the decentralization to become the inevitable choice of French reality and the history.
The decentralization reform in France brought an austere challenge to the relations of the Central and the local governments, while it expanded the local lf-government jurisdiction and promoted the regional democracy. For this, French Government reformed the surveillance method, and solved the question about the vacancy in the supervision to the local lf-government associations effectively through the legislation surveillance, and the judicial surveillance. In the future the decentralization will continue to develop in the cooperation of the central and local government. At last, expect to gain some ud things on the study of the France’s decentralization system to Our country.
Key Words: Decentralization；Causation；Surveillance
湘潭大学
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引言
近几十年，在西方国家，中央与地方的关系问题日益成为政治论坛上的热门话题，各国都积极地调整中央与地方的关系以适应不断变化发展的社会状况。1981年，密特朗当选为法国总统，开始了左翼社会党在法国的执政。资本主义世界经济危机的打击，加之臃肿低效的官僚行政体制，法国陷入了经济滞胀和严重的政治危机之中。1982年法国开始推行后来被成为“平静革命”的地方分权改革，对中央和地方行政体制进行了重建，确立了分权原则，合理划分财权、事权，赋予地方充分的自由，同时改革监督手段，对法国进行了卓有成效的政治整合。正如改革的发起人密特朗总统所言：“法国过去需要一个中央集权的体制来保证国家的统一，今天，它也需要实行分权以避免法国的解体”。在政见纷纭的法国，地方分权改革得到了法国社会的普遍赞同，建立了比较完善的地方分权制度，取得了良好的经济和政治效果，以行政上的分权保证了政治上的统一。
法国选择地方分权改革作为法国体制改革的突破口并非偶然，具有深刻的理论和现实的原因。在社会党看来，地方分权是社会民主和政治自由的最佳结合点，使人民对关乎切身利益的事务享有决策权是民主国家的制度保障，也是宪政发展的使然。地方分权并非单纯的权力的下放，实质在于通过行政手段来达到政治效果，用制度上分权保证政治上整合，目的是扩大地方自治，与作为集权制度下的控制地方手段而言，具有更高的理论和现实意义。
之所以选择法国的地方分权作为研究对象，原因在于法国的地方分权改革对中央和地方的关系进行的重大且卓有成效的改革。法国作为单一的中央集权国家，其行政体制在西方国家中独具特色，地方分
权制度已比较健全和完善。法国在地方改革中遭遇到的传统文化、意识形态的障碍及解决办法，可以对我国中央与地方权限的合理划分、中央对地方的适度监督提供有益的参考和借鉴。中央与地方的关系研究并不是一个新的领域，对地方自由、地方民主的讨论一直随着学理和社会的发展而深入。选择地方分权改革为主题并非是对理论时尚的追赶，或者刻意去创造一套标新立异的口号，而是因为它是政府对环境变化的深思熟虑的回应，是对体制缺陷的理性反思。在全球化浪潮的大背景下，随着欧盟的进一步融合，法国的地方分权制兼具单一制与联邦制国家的特征，是中央与地方新型关系的大胆尝试，这不仅对法国，乃至整个民主世界的体制建构都将带来巨大且深远的影响。本文运用历史分析、比较研究的方法，结合政治学、经济学、管
