经济发展方式如何转变

经济发展方式如何转变

——专访中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

中国正处于走向公平与可持续发展的历史性转折时期， 转变经济发展方式是“十二五”的重要使命转，变经济发展方式的大方向已 达成共识，如何转变经济

发展方式，存在哪些阻碍和难以解决的问题，

推进的突破口在哪里，等等，这些都是需要进一步探讨的重要课题。

历史的关节点

《南风窗》：在后金融危机时代，中国迎来了第 个五年规划，各界都对“十二五”寄予厚望，认为“十二五”将是改革个人思想工作总结 的再出发， 是很多进入深水区改

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革的推进时机，您认为炸蔬菜 呢

?

迟福林：从中国改革开放的进程与趋势看，至少应当包括两次大的转型与改革：第一次转型与改革是 年中共十一届三中全 会开启的经济体制改革，其

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主线是经济体制转轨，目标是建立市场经济体制和做大经济总葱郁 量；第二次转型的主线是发展方式转变，目 标是形成公平与可持续发展的体制机制，走向富民强国，

关系到未来几十年中国改革开放和社会主义现代化建设全局，将是一次深刻 的变革，将为我国今后 年经济的持续快速增长构筑坚定的体制制度基础。

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在这个大背景下，一个总的判断是：“十二五”是中国发展方式历史转折的关节点，也是第二次转型与改革的历史起点“。十二五”改 革有“三条主线，”

即：以经济发展方式转变为主线的经济体制改革；以适应公共需求变化和基本公共服务均等化为主线的社会体制改 革；以政府转型为主线的行政体制改革。

《南风窗》：这三条主线其实是交织在一起的，单纯的经济体制改革已经后继乏力，要推动经济发展方式转变的经济体制改革， 必须同时推动社会体制改革和

行政体制改革。这应该也是您提到的第二次转型与改革的难点所在。如果说第一次转型相对容易把握， 即以经济总量为导向，那么第二次转型如何把握呢

?

迟福林：第二次转型应该从经济总量导向转向国民收入导向，这是经济发展方式转变的实质。经济总量导向是在普遍贫穷情况下 的选择，只要经济总量上去

了，贫困问题的解决就有了基础。但是，当温饱问题基本解决，百姓收入达到一定水平，便会出现很多总 量导向广播体操全套 解决不了的问题。转变发展方式重要的是把 亿

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人的消费需求释放出来，以形成扩大内需的基础。以国民收入为导向的发展 能够扩大社会总需求，并由此走出一条公平与可持续发展的新路。包容性增长的核心是

全社会成员公平分享经济增长提供的机会和成 果，也就是国民收入导向。

《南风窗》：如何实现从经济总量导向向国民收入导向的转型呢 迟福林：实现国民收入导向有几点比较重要，一是要民富优先，二是调整国民收入格局，三是

?

通过推进基本公共服务均等化强化 公共服务的再分配功能。

政府转型是关键 《南风窗》：您曾说过，经济发展方式转变的关键在于政府转型，发展方式转

变必然伴随着政府发展理念的深刻变革。政府转型 一直在进行，但效果不彰，“十二五”期间政府要完成哪些转型

?

迟福林：政府转型早在 年就已经提出，在 年制定“十一五”规划的时候我，曾在国务院座谈会上建议把行政体制改革作 为重点。可以说，中国

20032005

发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府自身建设。转变发展方式中的很多矛盾与问 题集中在政府转型上。就是说，发展方式转变的难点

和关键是政府转型。新阶段发展方式转变对政府转型的依赖性全面增强。为此， 政府转型应成为“十二五”全面改革的关键和重点，因为政府的转型还远未到位。

首先是要实现从政府主导向市场主导的转变，政府转师德师风培训总结 型的核心是要不要放弃政府主导型的经济增长方式，使政府真正成为公共服 务型政府。在做大经济总量为

导向的发展阶段，政府主导更容易快速提高经济总量。而在市场经济体制初步建立的背景下， 政府把经 济性公共服务、社会性公共服务、制度性公共服务这些事情

做好了，整个社会的公平与可持续发展就有了重要基础和保证。 从地方层 面看，政府主导经济增长还有普遍性。但是，由于政府主导带来的发展不是完全建立在市

场基础之上，缺少可持续性。以 为核 心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系，共同作用形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。改

GDP

变 为主 要目标的发展方式，不能不改变政府主导型的增长方式。建立在市场主导基础上的发展才有可持续性，才能抑制政府的投资欲望。

GDP

其次是要从行政管理型向公共治理型转型，这方面有一定进展，但还没有实质性突破。适应社会公共需求转型的关键在于确立政 府在公共服务中的主体地位和

主导作用。政府自身建设与改革的突破，关键在于通过政府转型形成规范的公共权力运行的制度框架。

《南风窗》：“十二五”要实现政府转型都面临哪些制约

?

迟福林：我认为主要应从三方面突破。一是政府理念还滞后于整个经济社会的发展，主义太根深蒂固。二是体制上的制约， 财政税收体制、干部选拔机

GDP

制等等。这些体制问题本应在“十一五”有所突破，但因为金融危机等诸多原因还没有完成。三是这些年政 府自身利益的形成具有相当的普遍性， 政府部门利益形

成的速度相当快。曾有地方官员问过我，如果政府转型，政府自身的利益怎么 保证。

《南风窗》：这些问题的解决都非常难，特别是现在的利益格局已经形成。

迟福林：政府转型将撬动一场深刻的利益关系调整。 这是一个很大的难题，需要一场深刻的变革，但我还是持很乐观的态度。政 府的理念转变有个过程，其

实已经在逐渐转变了。在包容性增长和可持续发展等到要求之下， 政府理念的转变是必然的。财税体制改 革肯定会推进，干部选拔机制肯定逐步完善。

《南风窗》：但是当改革触动改革者的利益．政府转型还会继续进行吗 迟福林：以权力制约权力是很有限的，把以权力制约和以社会监督制约相结合才能更

?

有效。 政府应从封闭走向公开，行政行为和 行政程序更透明，更公开化。这些其实已经在变化。我比较乐观。

从投资主导到消费主导

《南风窗》：从中共十七大开始，党和国家领导人一再讲“新时期、”“新阶段、“”新矛盾、“”新特点、“”新任务”等等，强调要注意发展的阶 段性特

征。发展的阶段性特征到底是什么

?

迟福林：中国已开始由以温饱为主要目标的生存型阶段，进入到以人的自身发展为主要目标的发展型新阶段。

何谓发展型新阶段 从消费结构来看，在发展型新阶段，随着经济发展水平的提高，人的基本物质需求比例明显降低；从经济结 构来看，农业比例较小，工

?

业、服务业在国民经济中开始占据主导地位， 人力资源和人力资本对经济发展的贡献程度逐步提升；从社 会结构来看，多数社会成员从事工业和服务业，由于市场

分工的拓展，社会利益群体开始分化，利益分化的结果将相对稳定一个时期。 总的来看，进入发展型新阶段，尽管经济发展水平还有待提高，但全社会大多数人的

温饱问题已得到初步解决， 保障并提升人的发展 权成为发展型新阶段的主要任务和核心目标。从根本上说，新阶段我国发展方式转变的本质是满足人的自身发展的

基本要求， 由此促 进需求结构和消费结构的战略性提升。

《南风百的成语 窗》：当中国社会发展进入新阶段，消费需求显然会大大提高。内需包括投资和消费，中国扩大内需扩大的其实主要是投 资，消费一直没有很好地启

动，但中国要实现经济转型，显然要启动国内消费市场，怎样才能真正启动消费

?

迟福林：在“十二五”时期我国可以初步形成消鼎湖山景区旅游攻略 费主导的基本格局。从理论上说，人均在〜美元间，应该是一个 投资主导向消费主导转变

GDP30004000

的拐点。从现实而言，城市由住房和汽车刺激拉动消费提升， 农村在多种作用刺激下消费潜力开始释放。 随 着城乡一体化进程的加快，未来几年农村潜在消费需

求释放的更多。 但这个趋势不是自然形成的过程， 关键取决于两条：一是国民收 入分配格局需要调整；二是推进收入分配制度改革。“十二五”时期，我国应在

改变国民收入分配结构、加快推进相关方面的制度改革 上有一些重要的举措，这对于形成消费主导型经济发展十分重要。

消费拐点到来后，应该是生存问题解决，发展性问题突出的时候。根据国际经验，人均 达到 美元以上，是文化消费

GDP 3000

大幅提升的阶段七夕节有哪些习俗 。年，我国人均已经超过美元，但人均文化消费水平只有发达国家的，应当说，我国文化产业发 展正处在大幅提升的历史

2009GDP30001/4

拐点。从国际比较看，美国文化产业比重达到相当于我国年的,日本为欧洲 平均为〜，韩国也高于。可见，我国

25%,2008GDP82%20%,10%15%15%

文化消费市场空间还很大。年,我国文化产业增加值达到亿元，占比重。有专家预测，如果年我国文化产业增加值占的比重

20098400GDP 2.5%2020GDP

达到以上，文化产业的总产值将达到万亿元。

5%3

从农民工到市民

《南风窗》：消费主导关键是要释放出 亿多农民的消费需求，您主张让农民工在“十二五”成为历史，引起了很大反响。农民工 是我国经济社会转型时期

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形成的一个规模庞大的特殊群体。 年来，这个“特殊群体”在为工业化城、市化作出历史性巨大贡献的同时， 却难以公平分享改革发展成果。要让农民工在

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“十二五”成为历史目，前存在哪些需要解决的问题 这些问题在“十二五”期间是否能全部 得到有效解决

??

迟福林：无论是城市化还是城乡一体化， 都绕不过“农民丁”这个坎。实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏也，是推 进城乡一体化的突破口。

“十二五”期间，中国的发展方式转变与农村改革发展直接联系在一起。这就需要加快城市化进程，使城市成 为建设消费大国的主要载体。未来年左右，我国城

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镇化率达到，以上是完全有可能的。就是说城镇化率每年增长至少〜, 搞得好是很有可能的。

50%1%1.2%1.3%~1.4%

我曾建议“十二五”时期分两步走第，一步，前三年实现中小城镇户籍制度全面放开；第二步， 后两年实现大城市户籍制度基本放 开。“十二五”末期，把

农民工“暂住证”改为“居，住实证现”农民工在全国范围内的自由流动和统一管理。解决农民工的问题，我认为， 解决农民工问题基本不存在难以解决的体制性

问题。 像户籍、公共服务、住房保障等诸多问题都是可以解决的。其中最难的可能是住 房保障问题，要不要把农民工纳入住房保障体系，需要区别不同情况出台政

策，但不是不能解决。

《南风窗》：目前很多地方都在着力推进城市化进程，就其它国家的经验来说，在城市化过程中农民应该是最大的受益者，但目 前中国城市化中农民并没有得

到足够的好处

?

迟福林：好多地方搞的城乡一体化试点， 不同程度地存在着土地换社保的做法。 这种做法会造成后患，产生更大的社会问题。作 为公民，农民本就应享受基

本社会保障。 土地是农民发展的基本条件，在城市化中，土地收益是农民成为市民后实现自身发展的原始 资本。

《南风窗》：和“十一五”时期相比“，十二五”时期更具备哪些解决农民工问题的有利条件 迟福林：“十二五”时期一些条件更加成熟，首先是国家财力

?

更充裕，更具备解决问题的能力。其次是农民工结构发生了变化，从 以、后为主体逐渐过渡到以 后为主体， 后和 、后的最大不同是， 他们

607080806070

中的大多数不愿意、也不可能再返回农村， 他 们更习惯也更依赖城市生活。三是农民工群体中越来越多的人实际上已经留在城市里。 农民工问题是社会矛盾的焦

点之一， 早解决比 晚解决成本小得多，“十二五”时期解决比拖到“十三五”再解决会避免很多社会问农题民。工问题一定要解决，要提早解决，这是一个大 判

断和大战略问题，不应被技术性难题吓倒。