2022年国企混改职工安置方案

2022年国企混改职工安置方案

国企改制中的职工安置

概括来讲，企业改制必然涉及资产处臵、债务处理、职工安臵三

项重要内容，职工安臵是企业改制中的关键性环节。职工安臵利益能

够得到有效保障，则企业改制可顺利推行；职工安臵利益被忽视或是

受到损害，则即使企业改制完成也将存在巨大的隐患，直接影响到企

业的发展与社会的稳定。企业改制时除依法支付有关经济补偿金外，

还要清偿所欠职工工资、医药费等费用，并办好职工社会保险关系的

转移接续手续，妥善安臵职工。

（一）在岗职工的安臵的利益

1改制时劳动合同的变化在岗职工与改制企业存在着劳动合同关

系，

这就涉及企业改制时原有劳动合同的继续履行、变更、解除或终

止问题。1劳动合同的继续履行《___规范国有企业改制工作的实施意

见》（___[___]___号）指出：“改制为国有控股企业的，改制后企业

继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同；留用的职工在改

制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业

不得向继续留有的职工支付经济补偿金。”需要说明的是，在改制为

国有控股企业时，才适用本款的规定；并且劳动年限要合并计算、不

支付经济补偿金。

（2）劳动合同的变更劳动合同的变更，

是指劳动合同双方当事人就已订立的劳动合同条款进行修改、补

充或废止部分内容的法律行为。当继续履行劳动合同的部分条款有困

难或不可能时，劳动法律、法规允许双方当事人在劳动合同的有效期

内，对原劳动合同的进行调整，劳动合同的部分内容经过双方当事人

协商一致得以依法变更后，未变更的部分仍然有效。从我国劳动法

律、法规来看，企业改制造成了原劳动合同中企业一方人格特征的变

更、劳动期限的变更等情况，这时劳资双方如能协商变更劳动合同，

则劳动合同发生变更，双方可借此机会就劳动合同的期限、工作岗

位、劳动保障、福利待遇等问题予以规范，劳动合同变更可不支付经

济补偿金。

（3）劳动合同的解除劳动合同的解除，

是指劳动合同依法签订后，未履行完毕前，由于某种原因导致当

事人一方或双方提前中劳动合同的法律效力，停止履行双方劳动权利

义务关系的法律行为。《劳动合同法》第___条第___项规定，劳动合

同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，

经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用

人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一

个月工资后，可以解除劳动合同。《劳动法》

第___条第___项规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重

大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合

同达成协议的，用人单位可以解除劳动合同。劳动部《___企业实施股

份制和股份合作制改革中履行劳动合同问题___》（劳部发[___]号）

规定，在企业实施股份制或者股份合作制改革过程中，与职工经协商

确定不能就变更劳动合同达成一致意见的，可以按照《劳动法》第___

条第___项的规定由用人单位解除劳动合同。根据《劳动合同法》

《___国有大中型企业主辅分离辅业流安臵富余人员的劳动关系处理办

法》（劳社部发[___]___号，以下简称21__文件）《违反和解除劳动

合同的经济补偿办法》（劳部发[___]_学习英语的意义 __号，以下简称481__文件）等

法律、文件的规定，企业改制时与职工解除劳动合同，应当支付相应

的经济补偿金；《___规范国有企业改制工作的实施意见》

（___[___]___号）亦明确规定：“对企业改制时解除劳动合同且不再

继续留用的职工，要支付经济补偿金。

（4）劳动合同的终止

劳动合同的终止，是指劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同

终止条件出现，以及劳动合同一方当事人消失，无法继续履行劳动合

同时结束劳动关系的行为。企业改制过程中劳动合

同到期的职工，原劳动合同自行终止，叙述顺序 主体企业可不再与其续签

劳动合同，企业按《劳动和社会保障部___关于〈国营企业衽劳动合同

制暂行规定〉（国发（1986）___号）废止后有关终止劳动合同支付生

活补助费问题的复函》（劳社厅函[___]___号）和《劳动合同法》的

有关规定执行：

第一，国有企业职工劳动合同期满与企业终止劳动关系后有关生

活补助费的支付问题，地方有

规定的，可以按地方规定执行。地方没有规定的。

（1）对于《规定》废止（___年___月___日）前“录用”的职

工，应计发劳动者至废止前工作年限的生活补助费，最多不超过___个

月；

（2）对在《规定》废止后“录用”的职工，劳动合同期满终止劳

动关系的，可以不支付生活补助费。

第二，对于国有企业改制的，企业中的原国有企业职工终止劳动

合同后是否支付生活补助费，由各省、自治区、直辖市根据实际情况

确定。

第三，___年___月___日《劳动合同法》实施之后劳动合同终止

的，除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动

者不同意的情形外，终止固定期限劳动合同的，应支付经济裣金，经

济补偿年限自___年___月___日起计算；___年___月___日前按照当时

有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规

定执行。对于劳动合同期满终止后符合退休条件的职工，可以办理退

休手续，禽养老保险金；不符合退休条件的，企业应当协助职工输失

业登记，领取失业救济金（《劳动__关于实行劳动合同制度若干问题

___》劳部发[___]___号）对于在本单位患职业病或者因工负伤并被确

认丧失或者部分丧失劳动能力的劳动者的劳动合同的终止，按照国家

有关工伤保险的规定执行（《劳动合同法》

第___条）2解除劳动合同的经济补偿金问题

（1）补偿标准1）辅业改制按照国家关于国有大中型企业辅业改

制政策进行改制的企业，根据《劳动合同法》、劳动部481__文件、劳

动部21__文件，以及《___规范国有大中型企业主辅分离辅业改制

___》（国资发分配[___]___号）的要求，企业向职工支付经济补偿金

的情况及标准如下：

一是

对分流到非国有法人控股改制企业的职工：原主体企业应当与其

办理“解除”劳动合同手续，并依法支付经济补偿金；对不愿进入改

制后新公司，自愿走向社会自谋职业的职工，原主体企业应当与其办

理“解除”劳动合同手续，并依法支付经济补偿金。国有大中型企业

实施改制分流中，原主体企业计发经济补偿金，福利得在本单位工作

年限，每满___年发给相当于___个月工资的经济补偿金，工作时间不

满___年的按___年的标准发给经济补偿金。对从其他国有单位（包括

国家机关、事业单位和国有企业）调入本单位的职工，其在国有单位

的工龄可计入本单位工作年限。经济补偿金的工资计算标准是指企业

正常生产情况下劳动者解除劳动合同前___个月的月平均工资。其中，

职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；职

工月平均工资超过企业月工资___倍以上的，按不高于企业月平均工资

的___倍标准计发。企业月平均工资超过改制企业所在市（地）职工平

均工资___倍的，原则上按不高于___倍的标准确定。企业经营管理人

员也应按照上述办法执行。结合《劳动合同法》的规定：

第一，在___年___月___日之前的经济补偿，按上述标准执行；

___年___月___日之后解除，其后的经济补偿年限自___年___月___日

起计算，按《劳动合同法》规定标准补偿，即每满___年支付___个月

工资的经济补偿。

第二，劳动者月工资高于用人单位民在直辖市、设区的市级人民

政府

公布的本地区上年度职工月平均工资___倍的，向其支付经济补偿

的标准按职工月平均工资___倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限

最高不超过___年。

二是，

对分流到国有法人绝对近代股改制企业的职工。原主体企业与职

工“变更”劳动合同，不支付经济补偿金；但改制企业再行“解除”

劳动合同时，对符合去付经济裣鑫条件的，计发经济补偿金的年限应

当将职工在原主体企业的工作年限与到改制企业后的工作年限合并计

算。21__文件同时规定，企业经营管理人员也按照文件规定的标准___

为力付经济补偿金。2主业改制对于未按国家辅业改制政策直接进行改

制的企业，经济补偿金的支付按《劳动合同法》481__文件执行。

一是，

经劳动合同当事人“协商一致，由用人单位”解除“劳动合同

的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满___年的标准发给

经济补偿金。职工月平均工资低于企业月平均工资的，可以按职工月

平均工资计发。

二是

劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使用原劳动

合同无法履行，经当事人协商“不能就变更劳动合同达成协议“，由

用人单位”解除“劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年

限，工作时间每满___年发给相当于___个月工资的经济补偿金。这

里，没有”最多不超过___个月‘的限制，也没有辅业改制中“不高于

企业月平均工资的___倍的，碑帖按不高于___倍的标准确定”等限

制，全职工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计

发。结合《劳动合同法》的规定：

第一，在___年___月___日之前的经济补偿，按上述标准执行；

___年___月___日之后解除，其后的经济补偿年限自___年___月___日

起计算，按《劳动合同法》规定标准补偿，即每满___年支付___个月

工资的标准向劳动者支付。

第二，劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民

政府公的本地区上年度职工月平均工资___倍的，向其支付经济补偿的

标准按职工月平均工资___倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最

高不超过___年。

2补偿金的支付方式根据（企业公司制改建有关资本管理与财务

处理的暂行规定》（财企

[___]___号）等有关文件精神，解除劳动合同支付职工的经济补

偿金可以用现金方式，也可以用国有净资产方式予以裣。对改制分流

中不愿进入改制后新公司、自愿走向社会自谋职业的职工，解除劳动

合同支付的经济偿金应以现金方式补偿；对进入非国有法人近代股改

制企业的职工，解除劳动合同去付的经济补偿金可以用国有净资产方

式予以补偿，并可以在职工自愿的基础上转为改制企业的股权或债

权。需要附带说明的是，随着国家改制政策的不断完善与同台，净土

资产直接转为职工股权或债权的方式在主业改制中已难行通。《___企

业国有产权转让有关问题___》（国资发产权[___]号）规定：“除国

家另有规定外，不得采取转让前将有关费用从净资产中抵扣的方法进

行企业国有产权转让。《企业国有产权转让管理暂行办法》（___国有专利格式

资产监督管理委员会、财政部___号）规定：“企业国有产权超高频当

面依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者

隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。有些

企业进行改制时，强制全体职工“持股上岗”，以入股作为获得劳动

权的前提条件，这是不合法的。股权是股东依股东身份对公司所享有

的权利，劳动权是指处理在社会劳动关系中的劳动者在改选劳动义务

的同坟，所享有的与劳动有关的权益，是宪法赋予公民的权利。股权

与劳动权是两种相互独立的权利，不互为条件的，不因职工身份而必

然产生股权，也不因股东身份而必然产生劳动权。但是，在企业进行

公司建时，为保障企业的经营稳定和改制的平衡过渡，往往鼓励原有

经营者持股，采用管理岗位与持有股权相适应的原则，这也是改制后

企业与约束协调一致原则的要求，原企业经营管理人员应当站在战略

性的高度做好持股工作。

（二）内退职工的安臵利益根据《国有企业富余职工安臵规定》

（___第111___）《___完善城镇社会保障体系试点方案___》（国发

[___]___号）《___国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安臵富余人

员的实施办法》（国经留企改[___]___号）劳动部

21号等文件的规定：

第一，职工距法定退休年龄___年以内的，经本人申请，企业批

准，可以退出工作岗位休养，由企业发给生活费，并按规定交纳社会

保险费。职工内退达到法定退休年龄的，按规定办法退休手续。

第二，在企业改制分流时，符合内部退养条件的职工，本人申请

输内部退养的，职工可与原主体企业签订爱养协议，由原主体企业管

理。对于在改制前已输内啊退养的人员，由原主体企业继续履行与职

工的内部退养协议。

第三，在企业改制分流时，由改制企业与距法定退休年龄___年以

内、符合爱养条件的职工签订内部退养协议的，改制企业根据其享受

的内退待遇撮至法定退休的退养生活费及应由企业为其缴纳的社会保

险费用，在改制企业净资产中提留，专款专用。该部职工到退休时，

办理退休手续，进入社保统筹。对于内退职工的预提费用标准为：

第一，内退职工的应予预留的费用范围为生活费、社会保险（养

老保险、失业保险、医疗保险）费等。

第二，领取生活费的标准由企业自行确定，但不得低于___规定的

最低标准。各地的做法一般是不低于当地最低工资标准，最高不高于

本单位同类在岗人员的工资。

第三，职工在退养期间，所在单位应按规定继续为其交纳各项社

会保险，具体规定按照国家和地方每年确定的标准执行。

（三）离退休职工的安臵利益，离休职工的称为产生于计划经济

条件之下，除了福利待遇较高外，其与退休职工的性质是相似的，离

休职工在改制时宜由原主体企业管理，以保障其原有离休待遇不变；

退休职工在移交社会化管理前也宜继续由原主体企业管理，当移交社

会化管理时，可以按照国家和省级人民政府有关规定向社会保险经办

机构支付一次性社会保险费，所需资金可以从改制企业的净资产中解

决，不足部分由原主体企业补足。

（四）其他特殊职工的安臵利益，工伤（包括职业病）职工，根

据《工伤保险条例》___对因工致残（包括职业病）被鉴定为一至四级

伤残，丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力职工，不解除劳动合同，

不支付经济补偿金，预留医疗费用和生活费后由原主体企业或改制企

业继续管理，职工享受相关工伤保险待遇。

2对因工致残（包括职业病）被鉴定为五级、六级伤残，部分丧

失劳动能力的职工，经工伤职

工本人，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人

单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残疾就业补助金。具体标准由

省、自治区、直辖市人民政府规定。

3对因工致残（包括职业病）被鉴定为七级至二级伤残的职工，

劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位

支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助拌三丁 金。具体标准由省、自治

区、直辖市人民政府规定。

2患病或非因工负伤的职工对患病或者非因工负伤，在规定医疗

期内的职工，可以与其他职工一并参加改制，并继续享有医疗期待

遇。医疗期满后，既不能从事原工作，也不能从事企业另行安排的工

作的，企业可依法解除劳动合同并支付经济补偿金。根据劳动部481__

文件的规定，对于患病或非因工负伤职工在解除劳动关系时，企业除

应当支付经济

补偿金外，还应当支付不低于___个月工资的医疗补助费。患重病

或绝的，还应当适当增加医疗补助费，患重病的增加部分不低于医疗

补助费的___%，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的___%

3孕期、产期、哺乳期内的女职工，本人自愿与企业解除劳动关

系的，在按规定计发应得工资等费，并对其三期待遇给予补偿后，可

解除劳动关系，并发给经济补偿金。

4下岗进入再就业服务中心的职工“下岗”是特定历史条件下、

具有中国特色的称谓。根据

劳动和社会保障部等六部门《___加强国有企业下岗职工管理和再

就业服务中心建设有关问题___》焗红薯 的规定，国有企业下岗职工是指：实

行劳动合同制以前参加工作的国有企业正式职（不含从农村招收入的

临时合同工），以及实行劳动合同制以后参加工作且合同满的合同制

职工中，因企业生产经营等原因面下岗，但尚未与企业解除劳动关

系，没有在社会上找到其他工作的人员。该部分职工与企业仍存在着

劳动关系，禽的是生活保障金。企业改制时，已经与原主体企业解除

劳动合同的职工，不能再因原主体乱___。已经下岗进入再就业心的职

工以及离开中心尚未解除劳动关系的下岗职工，可以一并参加改制，

其劳动关系按照在岗队工的安臵规定执行；也可以由原主体企业管

理，对协议未到期的，由原主体企业继续履行协议。

5“停薪留职”“挂名”“两不找”长期放假、长期离岗等未实际

在企业工作的职工由企业通知其限期返回单位，协商处理劳动关系。

2022年国债项目进度和建设整治方案

县__关于深入党的群众路线教育实践活动的相关文件精神，根据

县委党的群众路线教育实践活动领导小组要求，针对我县出现部分项

目建设进度不快，项目运行不规范的问题，开展___年度国债项目进度

和建设专项整治活动，现制定工作方案如下：

一、指导思想

以党的___大和___届___中全会精神为指导，以“推进项目建设、

规范项目运行，确保投资效益”为重点，按照中央、省、市、县委开

展党的群众路线教育实践活动部署，与进一步健全项目管理体制相结

合，重点整改我县部分项目建设进度不快、项目运行不规范的问题，

推进我县经济社会快速稳定发展。 皮衣怎么清洗

二、工作目标

通过全面检查，进一步摸清我县___年度国债项目建设的建设情

况、运行情况，结合省、市发改委和相关业务部门对我县国债项目建

设进度和运行情况的要求，特别是配合好省稽查组对我县相关项目的

稽查，发现具有普遍意义上的问题，找到好的解决办法，探索建立健

全推进项目建设的长效机制。

三、___实施

（一）成立工作领导小组。此次专项整治涉及面广，工作任务

重，工作难度大。全体干部要增强政治责任感，充分认识此项工作的

重大意义，切实加强领导，由委主要领导任组长，各分管领导任副组

长，各股室负责人为成员，领导小组下设办公室，设在重点办（稽查

办），具体负责此次专项整治工作。

（二）明确工作目标和任务。在此次专项整治工作中，要认真对

照法律、行政法规的有关规定和___及其部门、省政府及其部门出台的

相关规定，对___年度国债项目建设内容、运行程序进行全面检查。

（三）工作步骤和方法

此次专项整治分为如下四个阶段，其主要内容、时间和任务分工

如下：

1、对___年国债项目进度专项调度，采用调查表、电话调度等方

式进行。

2、对___年国债项目建设情况进行全面督查，各业务股室会同主

管部门一起到项目现场督查。

3、对___年度国债项目资金拨付及使用情况督查，到主管部门、

项目建设单位和财政部门进行核查。

4、对___年度国债项目建设情况汇总分析，召开专题会议研究，

查找所出现的问题，找出解决办法，并探索建立健全推进项目建设，

规范项目运行的长效机制。

四、工作要求

（一）加强___领导。要充分认识到开展___年国债项目进度和建

设专项整治工作的重要性和必要性，要切实承担项目主管部门和整改

落实的主体责任，主要负责要充分履行工作任务“第一责任人”

的职责，各分管领导要切实抓好整治工作，各股室负责人具体执行，

积极主动、推进任务落实。

（二）加强工作督查。此次专项整治活动内重点办（稽查办）具

体牵头督查落实。各业务股室要及时汇报情况和发现的问题，在实践

中进一步加强学习，特别要熟练掌握国家的（范本）法律法规和相关

政策，确保专项整治圆满完成，取得实实在在的成效。