浅议监狱企业产业产品结构升级调整

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浅议监狱企业产业产品结构升级调整

内容提要：随着市场竞争的进一步加剧，为了保证监狱企业能够

取得稳定持续的发展，在发展过程中要结合宏观经济发民方向、

资源环境保护需要以及培养罪犯掌握适应性技术，对监狱企业的

产业结构进行调整。根据市场需求，做好企业发展规划，围绕形

成多支柱产品结构、形成规模经济以及结合区位工业发展特点，

适时进行产品结构调整。

关键词：监狱企业；产业结构；产品结构；升级调整

从社会主义计划经济时期的"监企合一”到社会主义市

场八大菜系顺口溜 经济的"监企分开”是历史的必然。《国务院转批司法部关

于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》中指出：监狱国

有独资公司及其子公司或分公司是改造罪犯工作的组成部

分，主要任务是为监狱改造罪犯提供劳动岗位，为改造罪犯

服务，不同于以营利为目的的社会企业，但也要讲效益。

为了实现监狱企业既满足劳动改造工作需要的同时又

实现了自身的发展，企业需要在发展过程中对产业结构和产

品结构进行一定的升级调整。

一 适应宏观经济发展方向，根据环境资源保护需要，

围绕培养适应性技术，进行产业结构升级调整

现代监狱企业虽然具有特殊性，但仍然要参与到社会主

义市场经济中去。市场不照顾"特殊企业”。受到罪犯劳动力

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素质低下的制约，监狱企业产品多为初级产品，科技含量低，

附加值低，在市场上没有较强的竞争力。这就要求监狱企业

进行产业结构调整，以便更好的适应市场和改造罪犯。莲塘

公司在适应宏观经济环境的变化，与国民经济产业结构调整

的方向相一致的前提下，根据劳动改造罪犯的需要，围绕"

培养适用性技术、环境保护、资源节约”方面开展产业结构

的升级调整工作。

（一）在与宏观经济发展发相保持一致的情况下，根据

劳动改造需要，对监狱企业产业结构进行调整。监狱企业在

进行产业结构进行调整时，要在充分考虑监狱劳动改造需要

的前提下，适应宏观经济环境的变化，并与国民经济产业结

构调整的方向保持一致，同时要能够充分利用监狱劳动力资

源丰富和劳动力稳定性强的优势。坚持把推进监狱企业产业

结构调整作为转变经济增长方式的主攻方向，变压力为动

力，坚定不移地保护和发展优势产业，不断整合生产要素，

拓展发展空间，选择一些带动力强、影响面大、具有一定规

模和品牌基础优势的项目，支撑产业结构调整和经济长远发

展，增强监狱企业可持续发展的动力和后劲。并坚持以科技

为先导，重点投入，扩大规模，加快提升产品档次、技术含

量和产品附加值，依靠技术创新和管理进步，促进结构优化

和产业升级。

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（二）围绕"培养适用性技术”进行产业调整。监狱企业

在进行项目选择时，要选取那些发展势头足、前景大和较为

成熟的生产项目，而不是把那些社会上落后的、被淘汰掉的

和不成熟的生产项目引入到监狱企业中来。这样不但能够实

现监狱企业项目与社会企业项目的同步发展，同时确保犯人

在监狱企业生产中学到的生产技能在出监后到社会企业中

工作能够适用，有效降低了出监罪犯的重新犯罪率。如在莲

塘公司的服装生产项目中，所在项目监区根据生产需要培养

裁床岗位工作犯人，现有的服装生产项目裁床岗位人员全部

来自监区服刑人员，由于裁床岗位属于高技术工种岗位，在

社会上均为高薪酬紧俏工种，因此，裁床人员的自我配备不

但增强了合作厂家的信心，巩固双方合作关系，更有利于罪

犯的再社会化。

（三）产业结构调整要充分考虑产业项目对环境的影

响。在对产业结构进行调整时，要着重把那些不利于犯人、

警察身体健康和对环境有污染的生产项目进行淘汰，而新上

项目必须严格按项目准入制度进行审核,对于会导致环境污

染且超过标准的教师师德师风 项目，一律不得进入监狱企业。加强企业环

保执行情况的监督检查, 对达不到环保要求的限期治理, 治

理不合格的坚决停产并终止合作。莲塘公司每年定期请当地

环境检测部门对公司所有的生产项目的原材料安全性、生产

车间的环境污染情况、工厂周边的环境（包括土壤、空气、

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水质）进行检测，对不达标的项目停产，并限期整改，对整

改后仍不达标的一律终止合作。

（四）把是否满足"资源节约”作为新项目选择的重要方

面。对于新引进的产业项目，在进行项目选择的时候对猪油盒 那些

能耗高的坚决不予引进，对那些需要投入大量人力物力而达

不到较高收益的项目，则不予引进。莲塘公司在进行项目引

进时，着重引进那些附加值高同时又能充分利用监狱劳动力

充足、稳定优势的生产项目。如莲塘公司七分厂的纸品加工

项目，所采用的粘贴传统花灯 胶水均符合国际环保检测标准，同时，

由于这一项目大部分均为手工操作，因此，不但新进人员培

训期短、节约能耗，而且能够充分利用监狱劳动力资源充足

的这一条件，在较小资金投入的情况下产生较大的经济效

益。七分厂转产前为毛织加工项目，2011年毛织加工项目，

月人均产值为977元，2012年转产为纸品加工项目后，月人

均产值达到1279元，增幅达30.91%。

二 根据监狱企业发展以及市场需求进行产品结构调整

产品是否被市场所接受是以及被市场的接受程度，是检

验一种产品市场价值的主要标准。使用SWOT（态势）分析

法，把整个市场分成了四个象限，所有品牌分别分布在不同

象限，根据SWOT分析方法理论，按照品牌的分布状况可以

把它们分为幼童类品牌、明星类品牌、金牛类品牌和瘦狗类

品牌四种类型。同样我们也可以用SWOT分析法把企业的产

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品分为幼童类产品、明星类产品、金牛类产品和瘦狗类产品，

根据分析结果做好企业的发展规划，并围绕"多支柱产品结

构”和"形成规模经济”以及地方工业产业发展特点等方面进

行产品结构的升级调整。

（一）做好企业发展规划，为企业发展指明方向。企业

发展规划做得好, 对企业指导性强, 作用就大。在规划企业发

展时，首先要弄清本行业产品结构现状, 骨干产品的经济效

益。其次要科学规划、逐步实施，适时进行产品结构的升级

调整，关键是要有" 进” 有" 退” 。" 进” , 就是引进有

市场前景、经济效益好和适应监狱企业生产的产品即"金牛类

产品”; " 退” , 就是要淘汰那些产品附加值低，经济效益

差的产品即"瘦狗类产品”。

（二）围绕"多支住产品结构”进行产品结构调整。根据

产品类型及市场发展的需要，形成一、二个支柱产品项目，

同时有一、二个产品项目做为补充。支柱产品项目象棋演播室 有利于企

业实现持续、稳定发展，提高企业在有关专业上的能力，提

高企业在*一加工业市场上的声誉，巩固增强企业在全省加工

业市场上的地位。补充产品项目解决老弱病残及功能监区犯

人的劳动岗位问题，有利于稳定狱内改造秩序。如当前莲塘

公司主要以"鞋面”和"电子”作为支柱产品项目，以"套管加

工”和部分小手工加工项目做为补充项目。

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（三）围绕"形成规模经济”进行产品结构调整。主要是

采取"减大增小”的措施实施产品结构调整。如莲塘公司当前

的"鞋面项目”用工人数达到2000多人，这使得合作厂家在

货量供应上比较吃力，而且规模太大时管理难度同时增大，

这时就需要考虑对"鞋面项目”进行瘦身即"减大”，避免出

现规模报酬递减的秋天景色 现象，出现规模不经济的现象。同时，随

着公司"服装项目”专业能力的进一步增强，有必要对"服装

项目”的规模进行扩大，促进专业化程度的进一步提高，提

高项目的市场竞争力，产生规模经济效益即实施"增小”策略。

（四）结合地方工业产业在不同时期的发展特点进行产

品结构升级调整。在对监狱企业产品结构进行调整时，要把

监狱企业的经济作为当地区域经济宏观布局系统的要素看

待，监狱企业经济的发展必须融入当地区域经济圈，依靠当

地资源，找准定位，发展壮大。充分发挥自身区位、资源和

产业优势，谋划一批规模大、技术水平高、关联性强、聚集

效应明显的项目，抓一批对监狱产品结构调整有较大拉动力

的项目，进一步增强监狱企业经济整体活力和竞争力。如可

以和监狱所在地的一些知名企业合作，从事两端在外的产品

加工，并随着地区主营产品品种、种类、工艺的调整而做相

应调整，以更好的适应不同时期生产的需要。莲塘公司地处

珠三角后花园，交通便利，因此可根据**、、**等地的电子

制造、服装生产、制鞋等行业较为发达的区位优势来发展相

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关项目，促进监狱企业健康、快速的发展。如莲塘公司六分

厂利用自身的区位优势于2012年引进了电子加工项目，淘汰

原附加值低、工艺落后的毛织项目。2011年毛织项目年人均

产值为891元，2012年引进电子加工项目后，人均产值达到

了1249元，增幅达40.18%,成功实施了产品结构的升级调整。

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