关于盘活财政存量资金的有效对策思考

财务管理

FINANCIAL MANAGEMENT

关于盘活财政存量资金的有效对策思考

文／骆顺芝

摘要：近年来，我国盘活财政存量资

金的问题日益凸显，财政收入呈下降的趋

势，引起相关部门的重视。财政是我国在

进行治理时的经济基础，也是我国经济发

展的重要保障。国务院常务会议曾专门

提出“要进一步盘活存量，就要把闲置、

沉淀的财政资金用好”。本文通过对盘活

财政存量资金的问题进行分析研究，就

如何使得财政存量资金稳定增长提出了

一些建议。

关键词：财政存量资金；盘活；对策

2014年12月30日，国务院印发了

《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政

存量资金工作的通知》，为进一步做好盘

活财政存量资金的问题，提出了要求。如

何盘活存量资金，使得财政存量资金稳定

增长，是我们当前面对和待解决的问题。

的收支差额，最终导致财政资金的积累。

(三)国库集中收付改革以及技术进步

随着改革的不断深入，现有制度已不

能适应社会主义市场经济体制的要求，财

政的资金运行时间过长，大大降低了财政

资金的使用效率，此外，资金的预算也不

完整，以其他方式存入银行的资金难以估

计，导致不少腐败现象的发生。由此可

见，国库集中收付制度的改革势在必行。

国库集中收付制度要求建立国库单一账户

体系，将所有的财政资金超能洗衣粉 全部纳入国库单

一账户里，再通过财政部门用直接或者授

权的方式进行支付，改变了以往需通过多

个账户的进行拨付的方法。

(四)各类结存、结转资金助推财政

存量资金不断增加

目前，年初编制的预算占整年支出预

算的比例较小，在预算中的专款专用资金

不能进行集中安排，很容易导致年底的资

金大量结余，结余的资金也没有及时进行

重新编制，使得财政资金存量不断增加。

据调查，2013年公共财政预算收入中专

款专用资金大约为3002亿元，在当年年

底资金结余大约还有907亿元。

财政资金的结余和结转资金若已经产王维的简介资料

生，就要进行及时清除，并分类处理。对

于基本的财政资金结余，采取注销的措

施；对审核通过，但是需要继续进行的项

目，可将其纳入下一年度的预算编制；对

于预算编制后，产生的部分项目结余，除

去未办理竣工的项no的意思 目和已被政府确定采购

的项目以外，进行注销或者收回措施；对

于专项资金所产生的资金剩余，按已有的

规定进行执行；没有具体规定的、连续两

年或两年以上的结转资金，采取收回，重

新进行预算安排。

(三)调整财政管理体制和制度，健

全财政支出体系

财政支出体系的建立，是财政管理体

制的重要支柱。财政支出指标要及时下达

到各部门，并应提早明确下一个年度实施

项目的预算；对部分具体项目采取专项转

移支付方法，对不明确的项目应提前下达

资金金额的要求，并及时进为什么英语怎么写 行申报。

(四)加强预算执行管理，防止资金

沉淀和闲置

财政部门的各个成员要各司其职，对

资金的运行环节负起责任，根据实际情况

进行项目的结算和拨款。针对制度规定的

项目，进行支出预算安排，不符合制度规

定的要在一定期限内进行借款的收回。在

预算执行的过程中，要加强管理，掌握预

算执行的情况，进行及时调整，防止资金

的闲置和沉淀。

一、财政存量资金不断累积的原因

(一)预算编制不科学、执行不严格、

管理不规范

首先，预算编制的不科学，很多部门

都会虚报资金情况，而且预算编制的内容

不详细，很多资金项都没有编入预算。其

次，年初的预算早已经开始细化到部门，

但在年中的时候才逐步开始下达，但时间

非常久，安排资金不及时，很多专项资金

都是年底才下达到部门。

使得资金执行时间过于紧迫，而且，

很多结余资金没有及时纳入预算中，导致

预算的结余资金没有得到及时安排，造成

严重的资金沉淀。最后，在资金出现缺口

是，应动用事业基金进行填空，但很多企

业反而是向财政部门求助，使得事业基金

不断积累，存量加大。

(二)预算收支差额不断累积是重要

推手

财政存量资金是由于收支进度存在差

异导致的。目前，我国的财政一直保持着

高速的增长趋势，但预算资金的问题一直

没有得到解决，很多资金在报表中显示为

支出，其实这部分资金仍在账户里，未被

动用。而且，政府的专款专用资金和国有

资本的收入一直不断增长，而支出的较

慢，导致政府的资金和国有资本出现严重

二、关于盘活财政存量资金的有效对策

(一)认真贯彻新《预算法》，提高预

算编制、执行和管理水平

要想盘活财政存量资金，就要认真贯

彻新《预算法》，提高预算编制、执行和

管理的水平。自十二届全国人大常委会第

十次会议通过了新的《预算法》后，2015

年1月1日已经开始贯彻实施。新预算法

与传统的预算法相比，有了重大的突破。

对于结余、闲置、沉淀的未被使用资金，

经过结转安排到下一故意的近义词 年度使用，降低预

算批复不及时造成预算执行的困难，这就

需要财政部门制定有效的、严格的资金预

算，实时掌握好预算执行过程中收入与支

出的差额，合理的定额，进行及时调整，

避免差额过大，资金跨年的过度积累。为

新常冬瓜大骨汤 态下的财政资金存量的改革制度做好

准备。我们也应该不断吸取西方国家的经

验，结合我国财政的实际情况作出调整。

(二)摸清底细，分类处理已产生的

存量资金

三、结语

本文从我国财政资金大量积累的原因

入手，提出了在新常态的背景下，如何才

能盘活财政存量资金，致力于告别过去财

政存量资金的高增长，使财政支出有一定

的刚性，是我国目前值得关注的问题。中国粮食现状

财

参考文献：

“盘活财政存量资金”马延亮关于

[1].

的几点认识时代经贸，

[J].2013(19).

[2].

徐诚我国财政存量资金规模居高

不下的原因及盘活建议金融理论与实

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践，

2014(12).

(作者单位：浙江省象山县财政局)

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