城市商品房预售管理办法

颁发命令

中华人民共和国建设部令第131号

颁发机构

《建设部关于修改<城市管理办法>的决定》已于2004年7月13日经建设部第41次常

务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长 汪光焘 颁发日期 二○○四年七月二十日

《城市商品房预售管理办法》

总则

（1994年11月15日建设部令第40号发布，根据2001年8月15日《建设部关于修改

<城市商品房预售管理办法>的决定》、2004年7月20日《建设部关于修改<城市商品房预

售管理办法>的决定》修正）

本法权责适用范围

第一条 为加强商品房预售管理，维护商品房交易双方的合法权益，根据《中华人民共

和国》、《》，制定本办法。

第二条 本办法所称商品房预售是指（以下简称开发企业）将正在建设中的房屋预先出

售给承购人，由承购人支付定金或房价款的行为。

第三条 本办法适用于城市商品房预售的管理。

正文

第四条 国务院建设行政主管部门归口管理全国城市商品房预售管理；

省、建设行政主管部门归口管理本行政区域内城市商品房预售管理；

市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）

负责本行政区域内城市商品房预售管理。

第五条 商品房预售应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得书；

（二）持有和施工许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以

上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

第六条 商品房预售头皮神经痛 实行清洗油烟机小窍门 许可制度。开发企业进行商品房预售，应当向房地产管理部门

申请预售许可，取得《商品房预售许可证》。

未取得《商品房预售许可证》的，不得进行商品房预售。

第七条 开发企业申请预售许可，应当提交下列证件（复印件）及资料：

（一）商品房预售许可申请表；

（二）开发企业的《营业执照》和资质证书；

（三）土地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证；

（四）投入开发建设的资金占工程建设总投资的比例符合规定条件的证明；

（五）工程施工合同及关于施工进度的说明；

（六）商品房预售方案。预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等

内容，并应当附预售商品房分层平面图。

第八条 商品房预售许可依下列程序办理：

（一）受理。开发企业按本办法第七条的规定提交有关材料，材料齐全的，房地产管理

部门应当当场出具受理通知书；材料不齐的，应当当场或者5日内一次性书面告知需要补充

的材料。

（二）审核。房地产管理部门对开发企业提供的有关材料是否符合法定条件进行审核。

开发企业对所提交材料实质内容的真实性负责。

（三）许可。经审查，开发企业的申请符合法定条件的，房地产管理部门应当在受理之

日起10日内，依法作出准予预售的行政许可书面决定，发送开发企业，并自作出决定之日

起10日内向开发企业颁发、送达《商品房预售许可证》。

经审查，开发企业的申请不符合法定条件的，房地产管理部门应当在受理之日起10日

内，依法作出不予许可的书面决定。书面决定应当说明理由，告知开发企业享有依法申请行

政复议或者提起行政诉讼的权利，并送达开发企业。

商品房预售许可决定书、不予商品房预售许可决定书应当加盖房地产管理部门的行政许

可专用印章，《商品房预售许可证》应当加盖房地产管理部门的印章。

（四）公示。房地产管理部门作出的准予商品房预售许可的决定，应当予以公开，公众

有权查阅。

第九条 开发企业进行商品房预售，应当向承购人出示《商品房预售许可证》。售楼广

告和说明书应当载明《商品房预售许可证》的批准文号。

第十条 商品房预售，开发企业应当与承购人签订。开发企业应当自签约之日起30日内，

向房地产管理部门和市、县人民政府办理商品房预售合同登记备案手续。

房地产管理部门应当积极应用，逐步推行商品房预售合同网上登记备案。

商品房预售合同登记备案手续可以委托代理人办理。委托代理人办理的，应当有书面委

托书。

第十一条 开发企业预售商品房所得款项应当用于有关的工程建设。

商品房预售款监管的具体办法，由房地产管理部门制定。

第十二条 预售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门和

市、县人民政府土地管理部门办理权属登记手续。开发企业应当予以协助，并提供必要的证

明文件。

由于开发企业的原因，承购人未能在房屋交付使用之日起90日内取得的，除开发企业

和承购人有特殊约定外，开发企业应当承担违约责任。

第十三条 开发企业未取得《商品房预售许可证》预售商品房的，依照《城市房地产开

发经营管理条例》第三十九条的规定处罚。

第十四条 开发企业不按规定使用商品房预售款项的，由房地产管理部门责令限期纠正，

并可处以违法所得3倍以下但不超过3万元的罚款。

第十五条 开发企业隐瞒有关情况、提供虚假材料，或者采用欺骗、贿一流大学名单 赂等不正当手段

取得商品房预售许可的，由房地产管理部门责令停止预售，撤销商品房预售许可，并处3

万元罚款。

第十六条 省、自治区建设行政主管部门、建设行政主管部门或房地产行政管理部门可

以根据本办法制定实施细则。

第十七条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。

第十八条 本办法自1995年1月1日起施行。

【解读】

房预售有利于开发商融资，提高住房市场上的有效供给,但由于在开发商按房地产管理法的上

述规定办理登记和备案并办理房产证前，在有关的产权记录上该房屋的产权仍为开发商所有，购

房者的利益可能会因此受到损害。

房屋预售条件

我国《城市房地产管理法》第44条规定，商品房预售应符合下列条件：

(1)已交付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书，土地使用权未经抵押。

(2)持有建设工程规划许可证。房地产开发商如果违反城市规划自建商品房并将其预售，真

正受到损失的将会是善意购买人。

(3)按提供预售的商品房计算，开发商投入开发建设的资金应达到工程建设总投资的25％以

上，并已经确定施工进度和竣工交付时间。

(4)已经同金融机构签订预售款监管协议。

(5)已经向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明；向境

外预售商品房的，应当随机数字表 同时取得向境外销售的批准文件。

房屋预售的弊端

房屋预售制度是造成房价居高不下的重要原因之一。在房屋预售制度下，房地产开发商不仅

能以低成本使用银行资金、无息占用购房者的预缴款以及承建商的垫款，而且也不需承担房屋的

存货成本。所以开发商所谓“期房价格低”只是假象，实际上房地产开发商在使用各种策略让房价

持续上升。

而预售制度更大的cad平行线 危害在于，当开发商提前拿到预收款，提前收回大部分乃至全部成本之后，

他们就没有了后顾之忧，便通过囤积居奇等方式步步推高房价上涨，而房价的上涨又为开发商更

方便地收取下一个项目的预收款创造了条件，因为在房价上涨过程中，在买涨不买跌的心理推动

下，人们未来房价增值的预期会推动房价屡创新高。

中国房屋预售制的潜在风险：风险转嫁给消费者和银行；通过“炒楼花”等制造楼市虚假紧缺，

借机囤积抬高价格；逐步提高房价慢慢卖，造成期房价格低的幻觉等。

国外也有房屋预售。在美国，房屋预售基本上发生在房地产市场比较“热”的地方，如21世

纪初的大华府地区。一般开发商要求1万-2万美金的预售款，占总房价的比例一般都不大(如与

30万-50万的房价相比)。业主愿意支付预售款的原因是：房地产市场火热，预期的房价上涨比

较确定；预售款占总房价的比例比较小，如果因对建成后的房子(户型、质量等原因)不满意或者

其它不可控制因素(如失业、变换工作地点等)想要退房，风险和损失都不大。对开发商而言，房

屋预售可以减少市场成本和提高资金流转速度，而可能的损失是预售价与建成后房价之间的差

值。但是考虑到未来房地产市场的不确定性，这个可能损失的经济价值的期待值要比这个差值要

小。

房屋预售的特征

(1)房屋预售是一种附加期限的交易行为。即商品房买卖双方在合同中约定了一个期限，并

把这个期限的到来作为房屋买卖权利义务发生法律效力或挫去效力的根据。

(2)房屋预售保洁工作计划 具有较强的国家干预性。由于商品房的预售不同于房屋的实质性买卖，真正的

房屋交接尚未形成。国家因此加强了对商品房预售市场的规范。我国对商品房预售的条件资格及

程序作了规定，而且还要求在预售合同签订后向当地房地产管理部门办理登记备案手续。

房屋预售合同的内容

(1)双方的名称、地址，法人组织必须有法定代表人签名。

(2)标的，即预售商品的位置、编号。

(3)数量，预售商品房的数量，描写花朵的句子 面积应以平方米来计算，并明确的是建筑面积还是使用面积

或其他面积。

(4)价款即房屋的价金，如每平方米多少元。不仅应标明单价，还应标明总价；我国《房地

产管理法》虽然对商品房预售的条件和程序进行了规定，但对预售款征收的数额和期限却没有统

一的规定，当事人应在合同中明确。根据建设部的规定，预收商品房预售款，在房屋开工建设时

不得超过40％，待建房工作量完成一半时再收至60％，到房屋封顶可收至95％，到房屋交付使

用时再全部收取。

(5)交付方式和期限，包括预售款的支付方式和房屋的交付方式。

(6)房屋使用性质，明确是住宅用房、办公用房还是经营用房或其他用房。

(7)房屋产权转移的方式、期限。

(8)违约责任。

(9)双方约定的其它条款。