沙溪镇建设综治信访维稳中心工作方案

沙溪镇建设综治信访维稳中心工作方案

为深入贯彻落实中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层

基础建设的若干意见》以及省、市关于进一步加强镇街综治信访维稳中心

建设的意见，在我镇建立“大综管”、“大调解”管理模式的基础上，全

面加强我镇综治信访维稳中心建设，切实提高强综治、创平安、促发展的

基层综治信访维稳工作能力，制定如下方案：

一、指导思想

以中央综治委《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的冷酷动漫头像 若

干意见》以及省、市关于进一步加强镇街综治信访维稳中心建设精神为指

导，进一步统一思想，以建设镇综治信访维稳中心为突破口，落实加强领

导、完善机构、整合资源、健全机制、规范流程等方面的工作措施，进一

步完善我镇“大综管”管理模式，建立健全“打、管、防、治”长效工作

机制，形成覆盖全面的综治格局，有效预防和减少犯罪，维护社会和谐稳

定，促进经济快速稳步发展。

二、工作目标

建立健全以综治信访维稳中心为平台，以综治办牵头，以司法所为基

础，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，各职能部门依法履职，既

各负其责、又密切配合的综治信访维稳工作机制。进一步丰富综治信访维

稳中心在社会管理工作中的“大综管”作用。通过职能部门齐抓共管、长

效机制健全完善、基层基础构筑牢固，实现重点难点问题有效突破的工作

成效，有效增强人民群众的安全感和幸福感。

三、建设标准

加强镇综治信访维稳中心建设，核心是重新优化配置镇综治信访维稳

资源，落实“五个重在”（重在加强领导，重在整合资源，重在健全机制，

重在增强素质，重在解决问题），具体要做到“八个统一”：

1.统一配强领导选好干部。由党委书记任综治委主任；党委副书记任

综治办主任和综治信访维稳中心主任；信访办、司法所、公安分局、劳动

与保障分局领导兼任综治信访维稳中心副主任。其中综治办专职副主任为

中心专职副主任，在此基础上抽调一名干部任专职副主任，充实中心力量，

协助综治办主任抓好中心日常工作。选好素质高、业务精、作风好的干部

为中心工作人员，保证中心作用发挥。

2.统一调整改善硬件设施。在政府第二办公区的基础上扩大规模，作

为镇综治信访维稳中心办公场地，第一时间受理群众诉求，第一时间处置

矛盾纠纷，为党委政府排忧解难。要求场地宽裕，有3个功能区，即一个

接访受理大厅，一个矛盾纠纷联合调解区，一个联席会议工作区（按市规

定，接访受理大厅不少于100平方米，其他区间面积大小可根据实际情况

而定）。

3.统一实行集中办公运作。要求综治办、信访办、司法所集体办公，

结合我镇实际，将公安分局信访室、劳动分局信访室等受理矛盾纠纷较多

的部门纳入集中办公范畴，实现一套人马统一运作，形成合力。安排中心

副主任统一轮值，做好交接班登记，并按照实际相对固定综治信访维稳中

心总台工作人员。由于各部门另各有自身职责，在统一办公运作的基础上，

仍应分清职责，做好所属工作。

4.统一规章制度公示上墙。镇综治信访维稳中心的标识要醒目，中心

组织架构图、中心职责、扇形工作流程图、来访人员须知、服务承诺、监

督联络电话、调解反馈公示牌、工作人员职责、业务规章制度等都要公布

于众。

5.统一规范中心工作流程。认真按照“扇形工作流程图”，规范调处工

作流程，做好登记、分流、调处、督办、催办、反馈等工作，综合运用人

民调解、行政调解、司法调解三大手段，“三调衔接”、“三管齐下”，力求

把矛盾纠纷当场解决；对当场解决不了的，由综治办主任审签分流调处，

调处结果及时反馈，务必做到“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、

一个流程调解到底、一个机制考核落实”。

6.统一规范工作台帐簿册。按照省综治办统一制定的5个基本台帐簿

册，由中心总台工作人员对受理的每宗案件、每件纠纷和每个工作程序如

实录入，记录要客观全面，及时准确，并要分类归档，做到日清月结，有

档可查。

7.统一加强人员培训管理。切实加强培训教育，分期分批分层次进行

系统培训，通过学法律、学政策、学群众工作方法，既团队精神培训 有效解决“应知应

会应懂”问题，又不断提高政治素质和综合业务素质，不断增强善做群众

工作、解决问题、化解矛盾纠纷的能力。综治、信访、司法行政、公安、

劳动等部门要分别抓好系统内的培训。

8.统一抓好量化绩效考核。构建中心工作质量管理体系，建立中心工

作干部和工作人员岗位责任制，建立工作实绩档案考核制度，按照“六联”

机制分解工作任务，把“六提高六减少”量化考核指标落实到中心各成员

单位，定期考核，及时奖惩。

四、工作措施

加强综治信访维稳中心建设必须围绕中心、服务大局、整合资源、注

重实效，因地制宜、分类指导，鼓励创新、大胆探索，采取以下措施开展

中心建设工作。

（一）提高认识，积极动员。

通过召开学习会、动员会、观摩会，深刻领会上级精神，提高全镇各

级领导干部的思想认识，充分认识完善镇综治信访维稳中心建设的现实意

义，有效增强贯彻落实上级指示的自觉性和执行力，为深入推进综治信访

维稳中心工作和其他综治措施的落实奠定良好的思想基础。

（二）加强领导，完善机制。

1）成立建设综治信访维稳中心工作领导组：

组 长: 胡永康（党委书记、人大主席）

副组长：肖达辉（党委副书记）

阮敬洪（党委委员、副镇长）

胡乃权（党委委员、副镇长）

梁冬晓（党委委员）

林伟清（党委委员、公安分局局长）

成 员：阮启德（公安分局）、李永年（十八大开幕 纪检监察室）、刘建桓（人大办）、

廖丽君（党政办）、李金湖（综治办）、方睾丸酮的作用和功效 金权（信访办）、刘跃华（司法所）、

曾乃宗（农办）、郑惠棠（经贸办）、张鹏飞（规划建设办）、 侯章伟（社会

事务办）、胡桂轩（妇联、计生办）、伍月桥（工会）、刘彼嘉（教办）、李海

蓝（财政所）、杨宁（宣传文化中心）、熊新祥（执法分局）、王北光（劳动分

局）、陈伟忠（安监分局）、彭镇辉（环保分局）、各村（居）委会书记。

领导小组下设办公室，办公室主任：肖达辉（兼），副主任：梁冬晓、李

金湖、廖丽君、方金权、阮启德、刘跃华。

办公室下设6个组：

1、督查指导组。具体负责开展建设综治信访维稳中心的督查指导、检

查验收等工作。组长：肖达辉，副组长：林伟清，组员：纪检监察、人大

办工作人员。

2、硬件建设组。负责加强综治信访维稳机构建设，全面推进综治信访

维稳中心办公场所及其他硬件设施建设。组长：李金湖，副组长：李海蓝，

组员：规划建设办、综治中心、财政所工作人员。

3、系统创建组。负责以“扇形”工作流程和业务要求为基础，创建综

治信访维稳中心管理信息系统，实现综治信访维稳中心信息自动化办公。

组长：刘跃华，副组长：胡伟政，组员：综治中心、党政办工作人员，聘

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4、基层督导组。负责村（居）建设综治信访维稳工作站的督查指导、

检查验收等工作。平安基层基础建设，加强安全小区、视频监控系统、群

防群治队伍建设，夯实平安建设基础。组长：阮启德，副组长：方金权，

组员：综治中心、公安分局工作人员。

5、秘书资料组。具体负责组织起草决定，撰写方案、信息、综合性及

专题性材料、总结、领导讲话等文字材料，制定中心各项规章制度、办事

指南及工作流程，整理归档专项活动文件资料，编印活动情况及成果，制

作工作手册、宣传画册、DVD,协助开展宣传策划报道工作。组长：廖丽君，

副组长：伍月桥，组员：综治中心工作人员。

6、宣传普法组。负责中心建设和法律法规等宣传工作，营造良好的社

会氛围。组长：梁冬晓，副组长：卢瑞婷，组员：宣传办、宣传文化中心

人员、综治中心工作人员。

2）完善工作机构。以方便群众反映诉求、解决问题和办理业务为出发

点，结合我镇实际，完善综治信访维稳中心办公场所建设，科学合理安排

综治办、信访办、维稳办、司法所等办公场所，重点突出“一台两中心三

室一系统”建设，即群众诉求受理总台（司法、综工人工作总结 治、信访、维稳、劳动

受理窗口）、指挥中心、信息中心、信访接待室、调解室、联席会议室和综

治信访维稳信息处理系统建设，实现综治办、信访办、司法所集中办公、

一体化运作，进一步发挥三办在综治信访维稳工作中的主力军作用，协调

其他部门履行综治信访维稳职责，构建完整的综治信访维稳工作格局。

（三）整合资源，健全制度，完善流程。

进一步完善综治委成员单位联席会议制度，落实首问责任、分流督办、

矛盾纠纷排查调处、应急处突、情况报告、工作例会、检查考核、综合培

训等工作制度，强化“五联”（矛盾纠纷联合调解、社会治安联合防控、重

点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建）工作机制；建

立综治信访维稳中心规范、统一的工作台帐；以综治信访维稳中心“扇形”

工作流程图为基础，规范完善各项具体工作流程，建立起协作配合、精干

高效、便民便利的运作机制。

（四）齐抓共管，联合实施。

为突显我镇综治信访维稳工作成效，营造和谐稳定的社会氛围，最终

促进我镇社会经济健康发展，各相关职能部门要履行职责，齐抓共管，突

破综治工作中的重点难点问题：1、提高社会矛盾纠纷排查调处能力，解决

征地拆迁、劳资纠纷、外嫁女权益等重点信访问题。2、解决街面犯罪、“黄

赌毒”等重点治安问题，坚持“露头就打、打早打小”原则，严厉打击街

面犯罪、严重暴力性犯罪、多发性犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动，

提升群众安全感。3、开展禁毒工作，严厉打击涉毒活动，加强禁毒宣传，

减少毒品危害。4、严厉打击涉黄涉赌活动，整治娱乐服务场所，净化社会

治安环境。5、开展安全生产、消防安全、交通安全、食品卫生、市场秩序、

城市管理等专项治理工作。

五、工作步骤

根据我镇实际，镇综治信访维稳中心建设具体分四个阶段：

（一）调研规划阶段（2009年6月中旬至8月）。深刻领会中央、省、

市委关于加强综治基层基础建设精神，组织全镇综治信访维稳工作现状调

研，学习全省综治信访维稳中心建设先行点经验，召开成员单位筹建会议，

研究出台我镇建设意见和方案。

（二）摸索研讨阶段（2009年8月至9月）。选好抽调人员，探索路

子，积累经验，并召开各级动员会议，着手综治信访维稳中心的各项软、

硬件规范建设，完善综治信访维稳中心的各项规章制度和运行机制，将综

治信访维稳中心建成规范管理、运作高效的综治工作格局。

（三）全面铺开阶段（2009年9月中旬至12月）。全面铺开综治信访

维稳中心建设工作，在10月底前完成软硬件基本建设，使中心进入实质性

运作。

（四）完善提高阶段（2010年1月至6月）。在实际运作中加强实践

探索，加强部门磨合，完善工作机制，提高工作效率，提升中心凝聚力，

并不断延伸工作网络，提升群众对中心的信任感和依赖感，打响综治信访

维稳中心这个品牌。

六、工作要求

（一）加强领导，健全机构情书写给男生 。各单位、部门、村（居）委会领导要切

实提高对该项工作重要意义的认识，把中心（站）建设作为“一把手”工

程，要紧紧围绕中心建设要求，建立健全齐抓共管工作机制，按照“属地

管理、属地责任”，“谁主管、谁负责”的原则，分解和细化各项任务，

各尽其责，密切配合、形成整体合力。各相关部门要结合自身实际，认真

分解和细化各项工作任务，制定工作方案。

（二）加大投入、保障到位。根据我镇中心建设的目标和任务，镇村

两级财政要加大对中心（站）建设的经费投入，强化保障，将全镇1个“中

心”、16个村（社区）站软硬件建设资金工作经费纳入财政预算，确保我

镇综治信访维稳中心（站）工作的各项措施落实到位。要因地制宜，多渠

道筹措资金建立起适应市场经济要求的群防群治经费保障机制，舍得早花

钱、花足钱解决群众合理诉求。有条件的村（居），要将社会治安防控体系

建设、群防群治队伍建设等经费纳入同级财政预算，保证工作顺利开展。

（三）加强沟通，形成合力。各相关职能部门要加强沟通，共享资源，

既各司其职又密切配合，齐抓共管，形成合力。及时报送各阶段工作进展

情况、先进工作经验和典型事迹材料，为建设工作领导组组织推进各项工

作提供决策依据。

（四）加油炸虾 强培训，强化队伍。各成员单位要发挥主力军、排头兵的作

用。切实加强社会主义法治理念教育，牢固树立社会主义核心价值观，把

提高队伍的政治业务素质作为构建和谐平安沙溪、“强综治、促平安、保

稳定”工作的关键来抓。要加强基层干部和维稳专门力量尤其是群防群治

队伍人员的培训和锻炼，正确把握新时期维稳的使命和任务，深刻把握实

质要求，勇于作为、善于作为、积极作为。

（五）加强宣传，营造氛围。宣传部门要正确把握舆论方向，加强舆

情信息工作，积极组织开展宣传活动，发动宣传攻势，广泛宣传，宣传工

作亮点，牵起宣传热潮，调动社会力量积极参与，形成人人有责、个个参

与的局面，为中心建设营造良好的舆论氛围，奠定坚实的思想基础，使群

众认识接受这一平台，主动到中心反映诉求。结合普法宣传活动，加强对

流动人口、青少年为重点对象的普法宣传教育，在全社会营造知法、守法、

护法的良好社会氛围。