我国行政管理支出现状分析

我国行政管理支出现状分析

提要 行政管理支出作为一个国家维持其政府正常运转的基本支出，需有一个合适的规模。

本文从公共支出理论出发，论述我国行政管理支出现状及原因，提出改革意见。

关键词：行政管理支出；瓦格纳法则文献标识码：A

行政管理支出，是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关行使其职能所需要的费用支

出。改革开放以来，我国行政管理支出呈现出过快增长的态势。行政管理支出的大幅上升不

仅直接加重了财政负担，“挤出效应”越来越凸显，扭曲了政府的支出结构，同时还在一定

程度上引发了一些诸如政府的低效率、官员腐败、滥用权利等方面的问题，甚至可能成为全

社会发展的沉重包袱。

一、我国行政管理支出现状

我国行政体制改革已有20多年的历史，围绕转变政府职能和精简机构进行了数次改革，但

仍然存在行政管理支出扩张、预算约束软化、行政支出管理存在“越位”和“缺位”等问题，

由此带来了财政预算赤字的膨胀和政府职能转变的艰难。本文在衡量行政管理支出规模时，

采用绝对指标和动态相对指标。

(一)绝对指标与基于瓦格纳法则的分析。从行政管理支出绝对额看，1978年为52.9亿元，

1995年为996.54亿元，2006年为7，571.05亿元，2008年达到9，795.92亿元，同1978

年相比，30年间增长了186倍，年均增长6.2倍。(表1、图1)

19世纪八十年代，德国经济学家阿道夫瓦格纳在考察了欧、美、日本等国家的政府公合伙人协议书 共

支出规模扩张问题，认为一国经济的发展与本国财政之间存在着一种函数关系，即随着现代

工业社会的发展，“对社会进步的政治压力”增大以及在工业经营方面因“社会考虑”而要

求增加政府支出，后人称之为“瓦格纳法则”。瓦格纳法则也可表述为：一国的经济规模越

大，其行政管理支出的规模也就越大，但是图1中曲线的二阶导数本应该小于零，即行政管

理支出规模扩张的速度不应该超过国民经济发展的速度。但是，图1中曲线的二阶导数大于

零，表现为我国改革开放以来行政管理支出年均增长速度高于同期GDP年均增长速度12

个百分点，基于瓦格纳法则，我国当红明星 行政管理支出明显是不合理的。

(二)动态相对弹性指标与基于经济成长阶段论的分析。改革开放以来，我国行政管理支出占

财政总支出比重基本上呈逐年上升的趋势。财政总支出的比重由4.71％上升到19.38％，远

远高出日本的2.38％、英国的4.19％、韩国的5.06％、法国的6.5％、加拿大的7.1％、美国

的9.9％。(表2)

动态相对指标即通过增长率对行政管理支出在各年之间的变动情况进行描述。为了对行政管

理支出的增长率与财政总支出增长率之间的关系做出评价，在此采用行政管理支出弹性这一

指标，弹性系数定义为：

行政管理支出弹性系数=行政管理支出增长率／财政总支出增长率

“行政管理支出弹性系数”反映了财政支出的边际增加量中用于行政管理支出的数量。一般

来说，随着财政总支出的增长，行政管理支出也会相应增加，但不应消耗掉财政支出的全部

增长量，还应当为社会公共事业的发展留出一部分，因此，该弹性系数应以大于0、小于1

为宜。但从计算结果来看，在大多数年份里，我国的行政管理支出弹性都是大于1的，最高

时甚至达到了2.86，从这一指标可以很明显的看出，我国行政管理支出增长过快，已给财政

收支带来了沉重的压力。

美国经济学家罗斯托和马斯格雷夫采用了经济成长阶段论来解释了公共支出的原因。该理论

认为，经济的发展可以划分为前后相继的五个阶段：传统阶段：为起飞创造前提阶段：起飞

阶段；成熟阶段；高额群众消费阶段。

我国正处于社会主义的初级阶段，市场经济体制还不完善，生产力落后，经济不发达，这个

阶段也就是经济成长阶段论中的起飞阶段。该理论认为，在经济的起飞阶段。需要有较高的

积累，此时政府应该承担起提供公共基础设施，如交通设施、环境卫生、法律秩序等支出，

因此社会公共事业的投资往往应该占有很大的比重。不可否认经济的发展也要求国家组织的

不断完善，同时对外开放和交往深入。政府的职能多样化，必然导致机构和人员的增加，从

而行政管理支出增加。但是，我国正处于社会主义经济发展的初级阶段，财政支出中增速最

快的应该是用于基础设施方面的投资支出，而非行政管理支出，更非行政管理支出，年均增

长速度高于同期财政支出年均增长速度和高于同期GDP年均增长速度。基于经济成长阶段

论的观点，我国目前行政管理支出的规模不能说是合理的。

二、行政管理支出现状原因分析

(一)经济体制改革的方式。经济体制改革方式是行政管理支出不合理的宏大背景，我国的经

济改革采取的是渐进的方式，过程较长。在转轨时期，旧的计划经济模式还没有完全消除，

市场经济的管理模式还没有完全确立。这样，原有的不符合市场经济的政府职能没有丢弃，

而为发展市场经济的政府新职能如市场规范和管理等不断增加，由此使得财政用于行政管理

支出费用不断增加。

(二)行政管理体制改革严重滞后于经济体制改革。我国政府的历次机构改革都没能走出“精

简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环怪圈，机构庞大，与此相应的全国各级政府行政人员的

增长速度也太快。从我国供养比例(即总人口与财政负担人员之比)来看，五十年代为600:1。

七十年代为155:1，而九十年代为40:1，据国家行政学院经济学部王健介绍，近年来这一比

例已低于26:1。远远高于世界平均水平。

(三)政府官员追求预算最大化，政府机构追求的是预算最大化，进而追求机构规模最大化。

因为机构规模越大，可能会争取到更多的预算，政府官员提升的机会越多。权力越大，各种

非货币待遇就越高。非货币收入或者说权力消费欲望是促使官员追求更大规模公共支出的原

动力。因此，成本与收入的分离，使得资源配置的错误程序增加，追求成本最小化的激励机

制受到抑制。

(四)行政管理支出约束力不强，职务消费的模糊性在很大程度上助长了行政管理支出的膨

胀。我国长期以来实行“实报实销”的报账制，财政监督机制不健全，行政开支由政府财政

大包大揽而不计成本。奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极腐败行为还有所存在。如，“公

车消费、公款吃喝、公费旅游”现象在许多地方大量存在，且愈演愈烈，据有关专家初步测

算，这种公私不分的消费行为花费的行政管理费用每年达数千亿元。

(五)政府的行政管理支出预算编制仍没有完全摆脱“基数加增长”的传统模式。“基数加增

长”的方法使以前年度的不合理因素延续下来，加之部门预算编制存在部门内在动力不足；

监督机构与检查部门对预算的执行监控不力；预算执行效果缺乏评价机制等，容易形成支出

上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存的现象。

中国行政管理支出现状及改革建议

【摘 要】行政管理支出是财政用于国家各级权力机关，行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出，

是社会消费性支出的组成部分。但劳动协议书 自改革开放自然界的声音 以来中国行政管理支出增长比例远远超过了财政支出增长比

例，占财政支出的比重持续上升，从而占用了大量政府其他职能的费用支出，阻碍了中国财政支出结构的

优化，不利于有关财政政策的实行。为此，要加强规范行政管理费用支出行为，改革行政管理费用支出体

制，促进我国经济的健康发展与和谐社会的建设。

【关键字】行政管理支出 社会消费性支出 财政支出 财政政策 财政支出结构

一、我国行政管理支出的构成

行政管理支出是财政用于国家各级机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政

支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。按费用要素区分，行政管理费包括人员经费

和公用经费两大类。行政管理费支出存在很大的人为因素，并且在最近十几年中不断地膨胀，不由得引发

人们的争议。

二、我国近年来行政管理费用支出的现状

根据有关数据显示：行政管理费用的绝对数额有1978年的52.90亿元增加到2004年的5521.98亿元，

年平均增长达到19.57%。从相对规模上来看，经济建设、社会文教、国防、行政费支出占财政支出总计的

比重在1978年分别为：64.08%、13.毕业论文/ 10%、14.96%、4.71%，而到2004

年则变为27.85%、26.29%、7.72%、19.38%。而且近年来行政管理费用增长还在大幅度上升，平均每年

增长23%，这反映了我国行政管理费用支出增长过快，占财政支出的比重快速上升的趋势。

三、行政管理支出快速增长的原因及其所带来的不良后果

（一）原因给男朋友的检讨书 分析

1 行政人员的膨胀与官僚机构的臃肿

据有关统计资料显示，中国财政供养人口在1978年时是2015万人，至1997年初已增长到3675万

人，增长了82.4%，相当于中国总人口同期增幅的3倍；1978年时50个人供养一个财政供养人口，至1997

年则要30个人供养一个财政供养人口。行政机构方面，各省、自治区所置的党政机关平均为70余个，多

的甚至达到100多个，中央则设有68个部委办以及85个非常设机构，即使经过了三年的机构改革，至

1996年10月为止，省、自治区政府机构仍保留了原有机构的70%左右，中央也仍有59个部委办和29

个非常设机构。与发达国家相比较，这些数字都远远超于发达国家。

2 政府监督机制与力度的不到位

行政管理的支出受到国家有关监督部门的监督，其过分膨胀与政府监督部门监督不力有着重要的关联，

财政部门本身缺少对行政管理费的管理和监督，没有适应行政机构改革，放松规范行政管理费的供应范围，

加上不完善的行政经费定额与考核办法，使有关行政机构肆意挥霍行政管理费，比如公款吃喝，公款旅游，

公费私用，公车过量等。而国家立法机关和国家审计部门也未对其实行严格的审计监督和立法监督，所以

造成了贪污腐败等一系列问题的产生，从而加剧了行政管理费的膨胀。

3 财政预算制度缺乏约束力

国家的财政制度是一个缺乏执行力度的制度，缺少必要的约束力，诸多的财政措施得不到有力的实行，

政府税收的多少，花销的情况，具体用在何处，财政部门并不知情。由于这些制度的缺陷，使政府部门间

小金库林立，这都严重影响了行政管理费用的管理，也是造成行政管理费用膨胀的重要原因之一。

（二）不良后果

1 造成社会不稳定因素的增加

行政管理支出的膨胀严重影响了公众的利益，行政管理费用的膨胀则意味着政府在其他方面的支出势必会

大量的减少，而且行政管理费用的支出属于社会消费性支出，是非生产支出，行政管理费用的膨胀只会使

社会有限的资源进一步萎缩，使广大人民得到的资源分配减少，从而损害广大公众的利益，增加社会的不

稳定因素的存在，不利于和谐社会的构建。

2 阻碍财政结构的优化

行政管理费用的膨胀导致了财政结构的严重扭曲，阻碍了财政结构的优化，影响财政的健康发展，从

而进一步影响政府职能的正常发挥，对正常的经济运行起到一种消极的作用等，这些都将会对资源的配置

和收入的分配产生不利的影响

四、行政管理支出改革建议

1 加强立法与监督机制

国家相关立法机构完毕业论文/ 善有关法律的制定，执法部门要做到有法可依、

有法必依、执法必严、违法必究，确实做好执法工作。进一步改革和完善有关监督部门，加强内部监督与

外部监督的有效结合。拓展外部监督途径，尤其是媒体的有关监督。

2 推行行政机构改革，精简行政人员

随着市场经济体制的进一步深化改革，从中央到地方，一律撤销不适应体制的行政机构和合并一些重

叠的行曾厝安 政机构，慎重的增加有关机构。严格控制行政人员的录用，实行有效的考核机制，对于地方政府的

行政人员的录用应当与当地的财政支出限度相联系，切勿人浮于事，严禁走后门事件。

3 加强预算管理，形成强有力的预算约束力

规范行政管理支出行为，严格执行《预算法》，任何单位与个人不得以任何理由开增支口子，并受同

级人大的检查与监督，财政部门完善财政编制预算，规范行政管理费的供应范围，坚持支出程序，加强检

查监督，使其步入法制化，规范化的轨道，促进整个管理机制的尽快到位。

4 反腐倡廉，切实转变政府职能

加强党风廉政建设，倡导廉政行政方式，这就要求政府官员要自我约束，自我抵制，厉行节约，但凭

自身约束力是很难实现的，所以我们加大对贪污的打击力度，同时加重法律的制裁力度，加重刑罚，重刑

之下出清官，国家的法律不应当只针对普通的民众，更应针对高高在上的广大官员们，并且严厉要严厉的

清除那些“裸官”,既然他的心不再中国，那么中国就不需要这样的官员。切实转变政府的职能精简政府机构，

由此才能进一步规范行政管理支出。

参考文献

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[2]王舒婷.我国行政管理支出存在的问题及对策[J].江西广播电视大学学报，2008，（03）

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