浅谈美国的政治发展史

学院：政法学院

专业：思想政治教育

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浅谈美国的政治发展史

美国人民具有光荣的革命传统。在不到一百年的时间里，成功的进行了两次

资产阶级革命，从英国的殖民统治和奴役制度的枷锁下解放出来。特别是独立革

命的胜利，对欧洲资产阶级革命和拉丁美洲各殖民地的独立革命，也起了推动和

促进作用。但是1898年美、西战争以后，美国就进入了帝国主义时代，日益成

为世界强国，不断向外侵略扩张。到第二次世界大战以后，更登上了世界霸主宝

座。一九五三年朝鲜战争结束，美国的霸主地位虽开始动摇，但仍是世界上两个

超级大国之一，在国际事务中具有非常重要的影响。一九七九年初，中美两国关

系正常化，两国人民来往日益频繁，两国经济与文化交流也日益发展。

对于这样一个重要的国家，无论从哪一个角度说，我们都应进行全面而深入

地了解。尤其是美国的政治制度史，我们都要有所了解。

一、 建国的历史

（一）十三个殖民地同英国统治阶级的矛盾和独立战争

1．十三个殖民地的起源

自从一四九二年哥伦布发现美洲后几十年间，西班牙、荷兰等国都有人相继

到北美殖民，以后有法国人。十七世纪初，美国人到北美建立了永久的殖民地。

一六零六年，英国曾设立伦敦和普利茅斯两公司，在北美大西洋沿岸一带殖民。

次年，有一百二十个英国人到北美南部佛吉尼亚的詹姆士城红色康乃馨花语 建立殖民地，这是十

三个殖民的中最早建立的一个。这里的居民，多半是由伦敦公司的契约奴组成的，

他们都是因贫困而卖身一定年限为奴隶的可怜人。一六零二年，又有为避免本国

宗教迫害的英国清教来到北美北部的马萨诸塞，建立新普利茅斯殖民地。到北美

建立殖民地的英国人，在时间上虽较晚，但得利却最大。他们首先打败荷兰人，

夺取了新尼德兰，改名纽约。以后又先后先后战胜法国人和西班牙人，夺取其殖

民地。至一七三三年，最后建立佐治亚殖民地。至此北美大西洋沿岸大部分土地，

皆归英国人所有，共有十三个殖民地。这就是英属十三个殖民地的起源。

2．十三个殖民地的经济发展和英国统治阶级对其限制

十三个殖民建立不久，自有资本主义经济逐渐出现。当时北部各殖民地，从

事农业和渔业的虽占多数，但从事工业和商业的市民逐渐兴起，手工业和手工工

场陆续出现，造船、航运工具、木器等工商业比较发达。一七零二年，马萨诸塞

首府波士顿已有造船工场十四所，可造出船二百只。十八世纪中，悬挂英国国旗

的船舶，有四分之三是由北美殖民地造的。总之，北部各殖民地，已成为工商业

占优势的地区。南部各殖民地，虽多属蓄奴地区，经营农业，但也有比较大的城

市出现。但是英国统治者采取种种措施限制殖民地经济的发展，使殖民地永为其

原料产地和销售市场 ，并限制殖民地同他国贸易，这些行为激化了与十三个殖

民地的矛盾。

3．独立战争的爆发

英国统治阶级苛刻的商业上的限制已经激化了同殖民地的矛盾，以及课税问

题直接侵犯了英国殖民地人民的经济利益，课税问题使独立战争一触即发。一七

七五年爆发了波士顿倾茶事件，一七七六年七月四日，第二届大陆会议上通过了

杰斐逊起草的《独立宣言》，宣布十三个殖民地各为“自由独立之邦”，正式与英

国脱离关系，经过殖民地人民的共同努力，一七八三年取得了独立战争的胜利。

独立战争的胜利，推翻了英国统治者对原来十三个殖民地的统治，从外部解除了

英国对十三个州政治上的压迫、工商业上的束缚，扫除了自有资本主义发展的障

碍。十三个殖民地各为“独立自由之邦”，形成了松散的邦联制。

[1]

二、美国宪法的制定及政治体制的构建

（一）美国宪法的制定与邦联制向联邦制的转变

独立战争爆发后，大陆会议虽然起着领导抗英斗争的作用，但它不是一个全

国性的政府，严峻的形式迫切要求各殖民地进一步联合起来，于是第二届大陆会

议在1777年通过了《邦联和永久联盟条例》，简称《邦联条例》。《邦联条例》可

以说是美国的第一部宪法，它把邦联的名称正式定名为“美利坚合众国”，设立

联邦国会作为合众国的唯一政府机构。邦联不设行政部门，也没有单独设立司

[2]

法部门。独立战争后，由于联邦政府已经不能适应美国社会政治经济发展的需要，

在经过一段时间的酝酿和协商之后，邦联国会于1787年2月通过决议，乔治•

华盛顿当选为会议主席。原定这次会议的任务是修改《邦联条例》。但是由于其

所确定的体制，已经完全不能适应美国国内和国际发展的需要，因此必须重新构

建美国政治体制，制定一部新的宪法来取代《邦联条例》。宪法规定各州不应分

别独立，必须由联邦政府过渡到联邦政府，否则无力抵御外侮并势必招致内乱。

至此，美国由邦联制转向了联邦制。

（二）宪法制定者对美国政治制度的构建

根据某些原则，美国政治体制的基本构架如下：

1．众议院

议员由各州按人口比例选举，选举人的资格与现有大多数州立法机关选举人

的资格是一样的，被选举人的资格在年龄和公民年限上必须高于选举人，在选举

时他必须是他所代表的州的居民，当选的议员在担任议会期间不得在合众国其它

部门中担任公职，议员可以连选连任。

2．参议员

设立参议员的目的是：使各州享有平等的表决权，这既是宪法对各州仍然保

留的部分权利的认可，也是维护这一部分主权的手段；对议案进行双重审议，必

然构成防止“不恰当立法行为”的进一步保障；参议院作为立法机关的“第二分

支”，对立法权利将是一种值得赞赏的约束力量。

3．行政权

联邦行政权力由总统掌握，总统由选民间接选举产生。

4．司法权

美国宪法规定，司法权属最高法院及国会随时规定设置的下级法院。最高法

院与下级法院法官的任命办法与一般的官吏任命办法相同；法官任职期间如无不

当行为可以继续任职；其薪俸在任职期间不得减少。

三、

美国的现代政治制度

（一）美国国会—众议院和参议员

美国国会是美国最高立法权力机构，由参议院和鸡蛋糕蒸几分钟 众议院组成，共有议员535

名，众议员的任期为两年，参议员任期是六年，美国宪法规定国会具有立法、代

表选民发言、监督、公众教育、调解冲突等任务。美国国会的主要和最明显的任

务是立法，制定影响每一个美国人的法律，立法经常需要在一些有争议的问题上

作出决定，例如医疗保险改革、战争、贸易汇率等，法案经过一系列的审议程序

后才能成为法律。参议院的权力是批准条约、批准或者拒绝批准总统提名的

大使、最高法院法官，以及其他执行部门官员在总统及下属官员被弹劾时

进行审判。 众议院的职责是提出和财政有关的动议、在总统选举中没有候

选人获得多数选票时选择总统和副总统、弹劾总统及下属官员。

（二）美国的政党制度

1．美国政党制度的历史发展

美国是世界上最早建立政党的国家之一。在建国初期批准1787年宪法的运

动中，以汉弥尔顿为首的一派主张对于宪法可从宽解释，国家权力应集中于联邦

政府，实行有力的中央集权，以杰斐逊为代表的一派认为，对于宪法应从严解释，

权利不应过多集中于中央政府，应当建立中央与地方分权的体制，两派在设立国

家银行、发行公债等问题上亦有严重分歧。汉弥尔顿以支持联邦宪法自居，自称

“联邦党人”杰斐逊等一派则被称为“反联邦党人”。两派在国会内外进行活动，

逐步由或会内外的两个政治派别发展成为两个全国性的政党。后来，“反联邦人”

形成了辉格党，但经过多年激烈的斗争，最后在美国历史上胜出的只有民主党和

共和党。

[3]

2．美国的民主党、共和党与第三党

民主党其前身为杰斐逊于1792年创立的民主共和党，1840年正式定名为民

主党。建党初期主要代表南部种植园主和西部农业企业家及北方中等资产阶级的

利益，自1829-19860年，除两届（共八年）的总统由辉格党出任外，其余各届

总统均由民主党出任。共和党1854年成立，它是在废除奴隶制运动兴起的条件

下，由辉格党、北方部分民主党人和其他一些反对奴隶制的派别联合组成的。建

党初期，代表北部工商资产阶级的利益。第三党是指民主、共和两大党之外的

其他政党，美国最早产生的第三党是随着工人运动和社会主义运动的兴起而出现

的工人政党，如美国“社会主义劳工党”、“社会党”和“美国共产党”等等。

（三）美国总统选举的过程

美国的总统竞选，是一个“马拉松”式的过程，甚至可以说，在这次总统选举

刚刚落幕，下一次总统竞选就开始了。实际上，那些有意问鼎白宫的人，多年前

就在为此储蓄政治资本了。到了大选年的前两年，其中有人就开始了直接行动，

拟定政纲，进行政治试探，如访问各州，会见关键人物和竞选捐助人等，与重要

的利益团体、新闻媒介等建立联系，在公众场合和电视节目亮相等。在大选年的

前一年，他就得选择适当的时机正式宣布竞选党的提名候选人，并建立一个得力

的竞选班子，在至少20个州筹集资金，雇佣竞选顾问和各方面的专家，成立正

式的竞选组织，并在一些关键州组织力量，准备投入预选。总的来说，目前的美

[4]

国总统选举需要经过以下四个阶段：候选人提名、竞选、选举总统选举人，最后

由选举人投票选出总统。

[5]

1．候选人提名

一般上，在总统选举年的6月，各政党由各州选派代表参加全国代表大会，

在会议上提名总统候选人。(当然，提名总统候选人并不是党的全国代表大会的

唯一任务，代表大会还要通过党的各个委员会的报告和党的纲领。)总统候选人

的提名一般是在大会的第三天或是第四天进行。在全部州都提出候选人之后，就

由大会代表通过个 别投票方式选举本党的总统候选人，得到多数票的候选人将

最终获得本党总统候选人的提名。 不过，必须提出的是，虽然总统候选人的正

式提名要等到党的全国代表大会召开时才能进行，但由于本世纪越来越多州实行

了总统预选制，所以通常的情况是，早在党的全国代表大会之前，有意问鼎总统

宝座的政治家们往往已经在各州展开了竞选活动。顺带一提的是，美国虽然大小

党派约有15个，但在国内政治及社会生活中起重大作用的只有共和党与民主党，

可以说是一个两党制的社会。 这两个主要政党的全国代表大会一般在7、8月间

召开。但是，在5、6月间，全国代表大会的大部分代表已经产生，竞选人各自

拥有多少代表的支持已经明朗。因此，谁将成为两党的总统候选人大体上已成定

局，全国代表大会实际上只是认可花茶配方 总统候选人(包括副总统候选人)的提名而已。

2．

竞选阶段

总统选举程序的第二阶段是由获得政党提名的候选人在全国范围内进行竞

选。这种全国性的竞选是总统选举过程中关键性的环节，一般在总统选举年的9

至11月进行。 竞选活动的主要内容是向选民介绍本党的政治主张及候选人自己

的施政纲领，向选民作出各种各样的承诺，尽可能争取最多的选民支持。正式的

总统主大爱降下来原唱 竞选，是在9月第一个星期一以后才正式开始。竞选的形式包括在全国各地

发表演说、接见选民，以及与竞选对手进行公开的辩论等等。

3．

选举总统选举人

总统选举的第三阶段是由各州选举它们的总统选举人。美国总统选举制度是

由宪法上的选举制度与政党制度结合构成的。根据美国宪法，总统不是由国会选

举，也不是由选民直接选举，而是由选民选派的选举人选举。每个州的选举人数

同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没

有代表，1961年生效的宪法修正案给予该特区3个选举人名额，所以，目前全

国50州的总统选举人总数为538人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到

270票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。因此，各州选举其总统

选举人的日子也叫总统选举日(按规定是在选举年11月的第一个星期一以后的第

一个星期二)，虽然选民不是真的对总统进行选举。 在现有的总统选举制度之下，

总统选举人的选举对于各政党竞争总统职位有至关重要的意义。由于总统候选人

的提名是在党的全国代表大会上进行的，而总统选举人也是以各政党为单位进行

选举的，一般情况下，选举人总会投票给本党总统候选人，因此总统选举人的选

举实际上也就等于总统选举。也因此，美国两大政党以及总统候选人都要花费极

大精力在各州的预选活动中争取选民的支持，尤其是那些两党的影响力旗鼓相

当，选举人人数较多的大州。

4．

选举人投票选出总统

总统选举程序的最后一个阶段，就是由总统选举人在总统候选人之间投票正

式选出总统。当各州选出其总统选举人之后，这些人便组成选举团，并且在选举

年的12 月的第二个星期三之后的第一个星期一，在各州首府所在地分别投票，

选举总统和副总统。由于总统和副总统的候选人总是配对参加竞选，所以这两个

职位的选举也就是在各政党之间进行选举。加上以上所述的原因，正式选举的结

果实际上在总统选举人被选举出来之后便已经确定，因此，选举人的投票基本上

就只是一种形式，没有什么实际意义。最后，各州总统选举的投票结果将在选举

之后的第二年的1月6日下午1时，由参议院议长在参众两院联席会议上公布。

当选总统和副总统的就职时间是同年1月20日中午。 根据美国宪法，总统的任

期是四年，只能连任一届。

四、美国的政权组织形式和国家结构

（一）政权组织形式

采用总统制，总统为国当字成语 家元首和政府首脑。实行分权与制衡的原则，立法、

行政、司法三种权力分别由国会、总统、法院掌管，三个部门行使权力时，彼此

[6]

国会有立法权，互相牵制，以达到权力平衡。总统对国会通过的法案有权否决，

国会又有权在一定条件下推翻总统的否决；总统有权任命高级官员，但须经国会

认可，国会有权依法弹劲总统和高级文官；最高法院法官由总统任命并经国会认

可，最高法院又可对国会通过的法律以违宪为由宣每日摘抄 布无效。

（二）国家结构形式

1776-1787年的美国为邦联制国家。1787年制定的《美利坚合众国宪法》

改国家结构形式为联邦制，在建立统一的联邦政权的基础上，各州仍保有相当广

泛的自主权过年的音乐 。联邦设有最高的立法、行政和司法机关，但有统一的法和法律，是

国际交往的主体；各州有自己的宪法、法律和政府机构；若各州的宪法和法律与

联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。美国宪法列举

了联邦政府享有的权力，如征税，举债，铸币，维持军队，主持外交，管理州际

和国际贸易等。不经宪法列举的其他权力，除非宪法明文禁止各州行使者外，一

[7]

州的权力主要是处理本州范围内的事务，概为州政府保留。如以地方名义征税，

管理州内工商业和劳工，组织警卫力量和维持治安，等等。联邦中央和地方的具

体权限，200年来不断有所变化。

经过多年的发展，美国逐渐形成了以联邦制国家，政权组织形式为总统制，

实行三权分立与制衡相结合的政治制度和两党制的政党制度。

参考文献：

[1]张定河.美国政治制度的起源与演变[M].中国社会科学出版社, 1995,2

[2]曹沛霖.西方政治制度[M].高等教育出版社,2000,5

[3]曹绍.美国政治制度史[M].甘肃人民出版社,1982,6

[4]陈其人.美国两党制剖析[M].商务印书馆,1987,3

[5]张立平.美国政党与选举政治[M].中国社科出版社,2002,2

[6]李秀丽.美国政治制度剖析[M].江西高校出版社,2000,8

[7]刘国杰.当代美国政治[M].社会科学文献出版社,2001,9