如何看待《中国制造2025》？

【如何看待《中国制造2025》？】

中国国务院日前公布了《中国制造2025》（简称《2025》）报

告的删减本。《中国制造2025》是中国实施制造强国战略第一个十

年的行动纲领。这份报告提出了中国发展制造业的战略方针和目

标、战略任务和重点以及战略支撑与保障。受篇幅所限，这里不谈

具体的战略发展重点，只对该行动纲领的思路做一些分析和探讨。

首先，在我们看来，《2025》的出台得益于三个大的背景：一

是中国经济和产业结构处于空前的转型和调整压力之下，中国作为

“世界工厂”的发展受到约束。二是受德国“工业4.0”战略和美

国“再工业化”战略的刺激，激发了中国强化工业能力的决心。三

是全球制造业与信息产业深度融合的发展趋势，以及各国制造业科

技创新的影响。在这样的背景下，中国需要找到一条新的发展之路。

报告称，形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造

业，难点在制造业，出路也在制造业。因此，强化制造业应该成为

中国未来宏观政策和产业政策的重点。

其次，《2025》受德国工业4.0的影响很大，核心思路与工业

4.0也有很多相似之处。比如《中国制造2025》强调的中班科学领域教案 一个核心是

“智能制造”，这也是工业4.0战略的核心思想；此外，作为智能制

造基础的信息物理系统（CPS），也是德国工业4.0中所强调的核

心概念。实际上，工业4.0也是德国提出的《高技术战略2020》的

重要内容。在我们看来，中国的制造业发展战略借鉴德国的思想也

无可厚非，虽然中国的制造业水平比德国要差很多，但中国也是一

个制造业大国，在制造业规模上已居全球第一，经济结构也以制造

业为主要支撑。中国制造业的致命问题是大而不强，因此向制造业

强国德国学习，方向上毫无问题。

第三，中国感受到了来自发达国家和发展中国家制造业的“双

向挤压竞争”。《2025》分析，全球产业竞争格局正在发生重大调整，

中国在新一轮发展中面临巨大挑战。报告提出，发达国家纷纷实施

“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势；一些发展中国家也在

加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，

拓展国际市场空间。中国制造业面临发达国家和其他发展中国家

“双向挤压”的严峻挑战。在我们看来，中国政府对中国制造业处

境的基本判断是客观的。中国正在从“世界工厂1.0”向“世界工

厂2.0”转变（部分也在向3.0转变），与此同时，中国的要素成本

上升也削弱了中国与发展中国家在1.0水平的竞争力。如果中国制

造业能稳步升级，每升一级都将对该级别的他国制造业造成打击；

反之，中国制造业的竞争力将会被其他国家“蚕食”。要指出的是，

东南亚诸国是中国制造业现在和未来的重要竞争者之一。这也是我

们多次提出，中国不要轻易将东盟国家整合到“海上丝绸之路”体

系的一个重要原因。

《2025》提出了中国通过“三步走”来实现制造强国的战略目

标。第一步：从2015至2025年梦见捡鸭蛋 ，中国力争用十年时间迈入制造

强国行列。其中，到2020年，中国基本实现工业化，制造业大国

地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。到2025年，制造

业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，工业化和信息化融合迈

上新台阶。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，

在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营

中等水平。创新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体

竞争力明显增强，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业

化。

第三步：到新中国成立一百年时，中国制造业大国地位更加巩

固，综合实力进入世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引

领能力和明显竞争优势，建成全球领先的技术体系和产业体系。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

《2025》是中国制造强国“三步走”战略的第一步，也是前十

年的行动纲领。如果中国能够以《2025》来“倒逼”产业升级与结

构调整，“倒逼”体制机制以及市场化改革，能够切实地做好配套

的政策保障和环境创造工作，中国从制造业大国迈向制造业强国，

还是很有希望的。（AHJ）返回目录

【形势要点：小微企业“双创”促进政策将聚焦城市创新】

财政部19日联合工信部、科技部、商务部、工商总局宣布，

将合力打造小微企业创业创新基地示范城市，从过去补助项目转向

补助城市，聚集五部门政策和资金为“大众创业、万众创新”加油

助力。财政部有关负责人表示，近年来小微企业支持措施存在着资

金使用较为分散、仍以项目管理为主、支持政策传递距离长、“最

后一公里”问题仍较为突出等。在调整补助方式后，财政资金一方

面将重点遐想造句 支持为小微企业提供创业创新空间，包括提升众创空间、

创业基地、科技孵化器、商贸集聚区等创业创新基地服务能力；充

分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地为小微企业提供生产、经

营、试验场所；以及在租金、税费等方面采取减免措施为小微企业

降低创业创新成本等。另一方面，支持改进对小微企业的公共服务。

采取“互联网++公共服务”的模式，鼓励建设综合服务平台，为小

微企业提供多元化服务。此外，鼓励地方对接创业担保贷款贴息、

税收优惠、科技创新等政策措施，将各项既定支持政策落到实处。

这位负责人表示，大力推动体制机制创新、充分释放改革红利也是

“两创示范”的重要着力点。“两创示范”项目旨在进一步推动落

实商事制度改革措施，将城市实行“先照后证”、注册资本认缴登

记制、投资项目联审联批作为基本要求，大力鼓励“一照一号”、

企业信息公示，使城市示范成为促进落实商事制度改革、进一步实

施简政放权的“加速器”。针对小微企业发展普遍面临的融资难和

融资贵难题，“两创示范”将鼓励城市探索采取融资担保、贷款风

险分担补偿、创业投资等多种方式，动员银行信贷资金破解小微企

业融资难题。财政部有关负责人说，由于各个区域小微企业发展状

况不同，所面临的矛盾问题也不一样，“两创示范”还将鼓励城市

结合区域特点不断探索新常态下培育小微企业发展的有效、特色做

法，形成可复制、可推广的经验，为其他类似的地方提供借鉴。

（RLH）返回目录

【形势要点：中企“走出去”要少谈国家战略，多谈市场

逻辑】

中国企业“走出去”已经蔚为大观，“一带一路”战略将进一

步推升这波大潮。不过，近年来中国企业“走出去”进行的并不顺

利，由于不了解别国的商业、政治、甚至是宗教环境，导致在海外

的投资并购经常碰壁。这里面固然有外部客观原因，但更多的还是

中国企业本身对他国国情缺乏了解所致，一厢情愿的推出自己认为

是“正确”的东西，而其他国家却并不买账。对于中国国企投资的

所在国而言，他们最担心的是投资背后的非商业因素，如中国国企

投资是否是在体现中国的国家意志，在投资涉及到所在国战略性领

域时尤其如此。最近国家电网对澳大利亚新南威尔士州电网的收购

再起风波。反对党和工会团体在选战中根据《中国日报》的一则报

道，指责政府与国网公司举行秘密会谈，称一旦中国国企对该电网

收购成功，如果需要，澳大利亚首都的电力供应都随时可能被切断。

尽管事后当事人澄清，并不存在所谓秘密会谈，但这一报道还是在

媒体和公众舆论中引起了一场风波。从这些反应可以看到，国企海

外的投资并购，特别是当涉及战略资产时，具有相当的敏感性。为

改变这种局面，国企需要提供令人信服的、基于市场逻辑的理由。

一般来说，企业的国际化扩张出于两个商业动因：要么是利用企业

在国内市场已有的竞争优势，通过在海外市场的复制和规模化经营

获得利润；要么是通过进入海外市场获取新的资源、技术和知识，

培育企业新的竞争优势。这些是私营企业国际化的主要考虑，也理

应成为国企决定是否海外投资的原则。中国化工集团在2008年收

购澳洲QENOS公司的案例，便被视为是基于市场考虑的典型。其

并购的QENOS公司是一家在职业安全、健康、环境管理体系

（SHE），特别生产过程中危险物管理方面，具有世界领先技术和

经验的聚乙烯生产商。通过对这家公司的收购和运营，中化集团得

以学习这些经验。通过对管理系统的移植和人员的互通，中化实现

了将QENOS公司先进技术和管理经验在集团内部中国其他工厂的

扩散和转移。这样的海外投资是真正基于市场逻辑的行为，不仅能

够经受市场的考验，还能避免非商业因素可能会带来的阻碍。

（NCX）返回目录

【形势要点：中拉产能合作“3乘3”模式强调市场经济

原则】

国务院总理社保缴纳标准 李克强当地时间19日中午在巴西利亚与巴西总统

罗塞夫共同出席中巴工商界峰会并致辞。李克强强调，中方愿与拉

方探讨中拉产能合作“3乘3”新模式：一是契合拉美国家需求，

共同建设物流、电力、信息三大通道，实现南美大陆互联互通。中

方企业愿与拉美企业一道，合作建设以铁路交通为骨干、贯通南美

大陆和加勒比各国的物流通道，以高效电力输送和智能电网连接拉

美各国的电力通道，以互联网技术和新一代移动通信技术为依托、

融合大数据和云计算的信息通道。二是遵循市场经济规律，实现企

业、社会、政府三者良性互动的合作方式。中拉都实行市场经济，

产能合作应该走市场化路径，按照“企业主导、商业运作、社会参

与、政府推动”的原则，通过合资、PPP、特许经营权等方式进行

项目合作，让有关项目尽快落实。三是围绕中拉合ppt如何转换成word文档 作项目，拓展基

金、信贷、保险三条融资渠道。中方将设立中拉产能合作专项基金，

提供300亿美元融资，支持中拉在产能和装备制造领域的项目合作。

中国愿同拉美国家扩大货币互换及本币结算等合作，共同维护地区

乃至世界金融市场稳定。（RWSQ）返回目录

【形势要点：中国的跨境电商税负可能会上升】

从业内人士处获悉，目前我国对跨境电子商务企业进口环节征

税适用的是行邮税（行李和邮寄品税的简称），有关部门正在酝酿

调高这一税率。据了解，目前我国跨境电商企业进口，通常采取在

保税区建仓库的做法，即通过一般贸易的方式先将商品进口到国内

保税仓中，通过电商平台来确定购买者，国内消费者下单之后，商

家直接从保税仓发出小包裹货品，这样就可以大大节约成本和时

间，对于消费者而言，也更加便利。“目前我国海关对跨境电商企

业进口，试行的是行邮税，相当于快递个人物品进来，这个税率非

常低，大约10%的水平，而一般贸易进口税率比行邮税要高30%

左右。相关部门正在酝酿上调行邮税。”业内人士表示，之前关于

行邮税的调整在不同部门之间是存在分歧的。目前各部门已经基本

达成一致，行邮税将上调到一个合适的税率水平，“比现在的高，

但是还是低于一般贸易的水平，因为考虑到还要鼓励跨境电商的发

展。”据了解，目前我国海关对于进口商品有两个征税规则，一种

是企业购买国外商品进入中国并用于商店销售，海关对其征收关税

和进口环节增值税；另一种则是由个人带入或者邮寄的物品，就征

收行邮税。近些年，因为跨境电商的发展，行邮税受到更多关注。

跨境电商和一般贸易进口在税收上最大的区别是，一般贸易进口要

交进口环节增值税和关税，其中进口环节增值税是17%，而关税根

据关税税则，不同商品适用不同税率。行邮税把这两个税打包在一

起，大多数商品的行邮税在10%，税负比一般贸易要低很多。

（RWSQ）返回目录

【形势要点：制造业2025下物联网产业前景广阔】

随着制造业2015出台，工业和互联网的加速融合，物联网将

成为制造业转型升级的重要基础设施，未来市场前景广阔。在5月

20日召开的华为网络大会上，华为预测，到2025年，物联网设备

的数量将接近1000亿个，新部署的传感器速度将达到每小时200

万个。华为战略市场总裁徐文伟表示，互联网蓬勃发展的同时，产

业变革正在酝酿，通过传感系统和对物的联接，让数字世界联接延

伸到物理世界，加之大数据采集、分析、综合决策，将让工业制造

和农业生产效率成倍提升，物联网联接的世界将远超智能手机和其

他应用。到2025年，55%的物联网应用将集中在商业领域，如智

能化制造、智能化电商、智慧城市、智能公共服务等领域。物联网

时代的硬件产品要构建广泛互联的传感器网络，更广泛的信息安全

要求，具有高性价比的计算能力，低功耗的通信功能，高能量密度

的电池和模块化、多样化的海量设计，传感器、安全芯片、RFID、

蓝牙、Zigbee、WLAN、MCU、FPGA、电池、SIP模块化技术、

3D打印技术将具备广阔的发展前景。（LLH）返回目录

【形势要点：发改委限制弃风限电地区新上项目】

国家能源局5月20日发布关于进一步完善风电年度开发方案

管理工作的通知，提出弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的

建设项目，且须采取有效措施改善风电并网运行情况，研究提出促

进风电并网和消纳的技术方案。通知称，不存在弃风限电情况的省

区市每年由能源主管部门根据本地区风电建设情况和风电发展规

划，按照平稳有序发展的原则，自主提出本年度的开发建设规模。

通知同时明确，对年度开发方案完成率低于80%的省区市，下一年

度不安排新建项目规模。通知要求，电网企业要根据各省区市年度

开发方案中项目核准和投产的时间，编制配套的风电接入电网工作

方案，根据风电项目的建设进度协调落实好配套电网建设工作，确

保风电项目建成后及时并网运行。据悉，去年，我国弃风限电情况

好转，全国风电平均弃风率8%，同比下降4个百分点，全国除新

疆地区外弃风率均有不同程度的下降。但今年一季度弃风率有孕妇可以吃蚕蛹吗 所抬

头，全国风电平均弃风率18.6%，同比上升6.6个百分点。 国家

能源局分析认为，一季度风电弃风限电形势加剧，主要原因一方面

是来风好于去年同期，客观上增加了并网运行和消纳的压力；另一

方面是全国电力需求放缓、风电本地消纳不足以及部分地区配套电

网建设与风电建设不协调等原因所致。（LLH）返回目录

【形势要点：警惕中国未来几年可能出现核电建设大跃

进】

中国的核电建设正出现加快发展的趋势。中国核能行业协会理

事长张华祝日前表示，在四年的放缓后，中国核电审批在近期有所

加速；这使中国有机会完成2020年的核电装机容量目标。张华祝

称：“现在核电建设正在逐步恢复正常，今年有可能批准两到三个

项目，今年整个批准项目有希望达到八台甚至十台机组，如果实现

这个目标，我认为，核电的正常建设已经恢复了。”曾有专家表示，

中国微信头像图片风景 将很难在2020年底前完成核电装机容量达到5800万千瓦的

目标。但张华祝称，今年新项目快速获批或将使中国的核电发展回

归正轨，“我们正在建设或者已批准将要开工的是5300多万千瓦，

如果今年再有几台机组获批，这些机组又能在60个月之内建成的

话，离5800万千瓦的目标就很近了。实现5800万千瓦的目标，

还是有希望的。”国内核电专家展示出的核电“大跃进”的前景令

人担心。曾经长期跟踪中国核电战略与核电建设的安邦智库

（ANBOUND）认为，中国至2020年的核电发展规划是日本福岛

核电站事故之前制订的，那时候的发展目标本来就很大。日本2011

年的福岛核电站事故之后，中国核电建设出现了停滞，但2020年

的装机目标并未削减。这意味着，如果要把前四年停滞的损失补回

来，未来几年中国可能出现空前的核电建设大跃进。尤其需要警惕

的是，安邦一向反对的内陆核电建设可能借此机会上马，将给中国

的环境与安全造成巨大的潜在风险。还要注意的是，当前中国经济

下行压力很大，这也给投资拉动力强的核电站项目上马提供了决策

诱因。（RWSQ）返回目录

【学界观点：直接税改革要跟上财税体制改革的节奏】

面对中国政府正着力推进的全方位财税体制改革，包括今年实

施新修订的预算法，营业税改增值税要在今年全面推广等，中国社

科院财经战略研究院院长高培勇提醒，要谨防税制改革成为卡脖子

工程，新预算法执行成为半拉子工程，财政体制改革成为拖泥带水

工程。高培勇认为，梳理本轮财税体制改革不难发现，在稳定税负

的大前提下，税制改革方向是减间接税增加直接税比重，一旦不能

同步可能出现卡脖子工程。“间接税的减少和直接税的增加，两者

一旦合并在一起就会发现，目前这一轮的税制改革实际上面临着出

现卡脖子工程的可能性。”高增勇称，这意味着间接税减下去了，

直接税未能相应增上来，当两者之间不能同步进行时，或出现时间

上的断裂时稳定税负的前提就会被打破，财政收支之间的距离就可

能被拉大。他指出，在过去一年半当中，涉及到间接税的改革进展

相对比较顺利，但直接税的改革进程并不顺利。这也让房地产税在

2017年能否正式推出增加不确定性，个人所得税由分类向建立综

合与分类相结合的个人所得税制改革时间也有待观察。“对于大多

数中国人而言，甚至包括社会经营层，目前在税收上的认知是只知

有直接税，不知有间接税，营改增的推进去年减了将近2，000亿

的税很少有人提及，但是围绕3，500块钱的作为个人所得税的起

征点是否提升，几乎每个人都瞪大了眼睛，到网上去查询，很少看

到说反对提升的，都是主张提升的，而且都嫌不够。”。他提醒，如

国营改增因为直接税推进的缓慢或者不能和间接税的减少而同步，

出现不得不因此放缓的可能。这意味着今年之内在全国范围内实现

营改增是不是能够依照原有的计划实现存变数。（RLH）返回目录

【形势要点：港交所探索陆港商品市场互联互通】

香港交易所行政总裁李小加20日在伦敦金属交易所（LME）

2015亚洲年会上表示，期望商品市场也能像股票市场一样，被纳

入沪港通所开创的共同市场里，与内地实现互联互通。李小加说，

商品互联互通就像人民币国际化、资本市场国际化一样是一个大的

概念，从某种意义上来说已经在着手做了。商品市场的互联互通跟

股票市场的互联互通有很大的相似性和很大的差异性。最主要的相

似性就是同样是两地的市场，国际市场和内地市场无论是制度上、

交易结构上，还是交易习惯上都存在着巨大的差异，差异又都是属

于需要也必须由交易所、清算结算公司、监管当局共同努力消化解

决的，使得制度上的差异不影电子版租房合同 响两地市场的互联互通，就是不影响

中国投资者的对外投资习惯，同时又使得国际投资者能在中国投资

得比较顺利。在商品市场的互联互通具体怎么做方面，李小加说，

主要考虑三个问题，一是境内的产品有没有可能和国际的流量接到

一起，或者国际的产品有没有可能接到境内的流量上；第二个是有

没有可能把国际的流量和境内的流量有机地结合起来，因为不同的

流量的交易才能产生巨大的交易机会；第三个问题就是能不能把中

国大宗商品生产资料的现货市场和国际期货市场充分地衔接，这样

中国作为一个大宗商品的进口国，它的现货市场的生产、销售、消

费、交易，都在纳兰明珠简介 国际市场上得到充分的价格管理和风险控制，产品

和流量结合，流量和流量结合，现货和期货结合。（RWSQ）返回

目录

【形势要点：“一带一路”下推动清真产业需要发展认证

服务】

在“一带一路”的热潮下，清真产业发展潜力巨大。目前全球

清真产业产值超过3.2万亿美元，预计2018年这一数字将增至6.4

万亿美元。其中，仅清真食品消费市场的容量就超过6500亿美元，

整个领域所涉细分行业更包括日化、物流、金融、酒店等。在全球

13亿穆斯林人口分布中，17%的人口集中在东南亚地区(马来西亚、

印尼等国)，而中国国内亦有超过四千万回民人口，其日常衣食起居

所需特殊标准的产品构成了极为庞大的清真产业。但是我国产品在

清真市场中份额却与我国制造业大国地位不相匹配。目前中国是马

来西亚清真食品最大进口国，而中国清真食品的出口额近年来只维

持在1亿元美金左右。我国产品缺乏权威的清真认证是制约我国产

品打入清真市场的障碍之一。认识到这一潜在的商机，部分企业已

经在行动，作为中马两国官方所授权的私营性质企业，大嘉清真在

清真认证方面已经做出了明晰的布局。公司的清真认证获得了超过

两百个国家的认可，希望促进两国清真产业的交流和发展。目前已

经确定在北上深等数个城市开设公司，并通过集团多年积累的投资

经验帮助中国清真企业。（RLH）返回目录

【形势要点：我国卫星导航产业有望迎来爆发式增长】

5月19日公布的《中国制造2025》提出，加快推进国家民用

空间基础设施建设，发展新型卫星等空间平台与有效载荷、空天地

宽带互联网+系统，形成长期持续稳定的卫星遥感、通信、导航等

空间信息服务能力。其中，以北斗导航为代表的卫星应用或将迎来

爆发。2013年，我国北斗导航产业产值仅为100亿元人民币。有

机构预测，今年我国卫星研制市场规模约400亿元。随着北斗产值

增长，其应用范围也已从交通运输、海洋渔业、水文监测、气象预

报等行业和区域应用，发展到智能手机、车载导航等大众电子消费

领域。在智能手机领域，三星、华为已推出了具备北斗定位功能的

手机；车载导航领域，国内外已有多个品牌、200多款车型的北斗

车载导航仪走向市场；渔业领域利用北斗双向通信能力实现了定位

与通信一体，提供远海及近海船舶的位置监控，北斗短信与手机短

信互联互通，为渔船提供及时精确的气象和海况信息，目前北斗船

舶入网用户已达到3万多个。之前有专家表示，北斗产业应用前景

广阔，预计到2020年，北斗卫星导航市场将达到年产值4000亿

元人民币，年复合增长率达到40%以上。（RCX）返回目录

【形势要点：油价反弹可能不会“一帆风顺”】

自从今年早些时候从低点反弹约40%之后，大型银行现在对油

价的预期都是喜忧参半，但似乎越来越像是一种“W”型复苏路线。

根据MONEYBEAT对10家银行的调查结果，布伦特原油价格的平

均预期是到今年第三季度降至每桶63.35美元。之后的前景预期更

加暗淡。包括美银美林在内的几家银行预计，今年余下时间内油价

将在60美元下方徘徊。近几周以来，有关美国石油热潮将降温、

全球供应过剩问题或因此回归平衡的预期推动油价不断走高。美元

的贬值也起到了助推作用。但是机构普遍认为，尽管美国石油产量

在过去七周中的四周里都有小幅减少，但仍然逼近数十年高点，为

940万桶/日。与此同时，俄罗斯、沙特阿拉伯等其他重量级产油国

也以破纪录的速度输出着石油。还有迹象显示，如果反弹持续，将

鼓励美国页岩油生产商增加产量，将钻井平台重新投入使用。这些

因素都将继续打压油价。与3月份的调查相比，这些银行虽然上调

了对今年余下时间的油价预期，但下调了对2016年的油价预期。

预计今年布伦特原油平均价格为每桶61.62美元，高于上次调查的

60.37美元；但明年油价平均预期从每桶75.06美元降至73.65美

元。摩根士丹利称，很多石油公司认为，油价盈亏分水岭可能从85

美元降至65美元。从多家美国生产商听说，生产活动放缓让它们

有机会重新评估生产方法和效率，从而实现可持续的成本节约。该

行称，生产商一致认为，随着新工艺实施、生产和勘探成本下降，

盈亏平衡成本已经显著下降。（RLH）返回目录