SuperMap不动产登记信息管理平台解决方案

SuperMap不动产登记信息管理平台解决⽅案

1.不动产统⼀登记背景

1.1 什么是不动产统⼀登记

不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的⾏为。不动产是指⼟地、海域

以及房屋、林⽊等定着物。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。

1.2 不动产统⼀登记内容、⽬标

2013年11⽉20⽇召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建⽴不动产统⼀登记制度，由国⼟资源部负责指导监督全

国⼟地、房屋、草原、林地、海域等不动产统⼀登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统⼀”。

图1四统⼀登记的原则、内容、⽬的、成果

各地在中央统⼀监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统⼀到⼀个部门，其中⾏业管理和不动产交易监管等职责继续

由相关部门承担。不动产统⼀登记将集成整合⽬前分散在各部门的不动产登记数据，建成覆盖全国的不动产登记数据库，建⽴

不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，推动建⽴不动产登记信息

依法公开查询系统。按照完善制度、⽅便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则，在基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信

息平台“四统⼀”的基础上，加快形成权界清晰、分⼯合理、权责⼀致、运转⾼效、法治保障的不动产统⼀登记体系，最终实现

各类不动产从分散登记到统⼀登记的转变，保障不动产交易安全，保护不动产权利⼈的合法财产权。

1.3 不动产统⼀登记实施进度

2013年3⽉28⽇，国务院办公厅发布《关于实施〈国务院机构改⾰和职能转变⽅案〉任务分⼯的通知》中提出的各项任务进⼀

步细化，并明确了部门分⼯和时间表，国⼟资源部会同相关部门，按照党中央、国务院的总体部署，制定了不动产统⼀登记制

度实施的时间表和路线图，明确从2014开始⽤1年时间建⽴

基本制度，2年时间健全配套制度，开展衔接过渡，3年时间形成制度体系，正常有效运转，4年时间提供依法信息查询服务。

随着李克强总理2014年11⽉24⽇签发中华⼈民共和国国务院令（第656号），公布《不动产登记暂⾏条例》，不动产登记于

2015年3⽉1⽇施⾏，⾸张不动产权证也正式发放。《条例》的施⾏，使过去五花⼋门的各种证书、簿册实现统⼀。

同时国家级不动产登记信息基础平台正在建设，计划2015年下半年上线试运⾏，2016年完善信息平台并拓展扩容，2017年全

国覆盖运⾏。

2.不动产统⼀登记重点与难点分析

2.1 四级联⽹实时共享

根据《不动产登记信息管理基础平台建设总体巨蟹男明星 ⽅案》（征求意见稿）中确⽴的总体⽬标，到2017年底，建成全国统⼀的不动产

登记信息管理基础平台，基本形成标准统⼀、内容全⾯、覆盖全国、时序清晰、相互关联、布局合理、实时更新、互通共享的

不动产登记数据资源体系，这就要求不动产登记实现多部门四级联⽹的实时共享，包括实现直接访问云平台应⽤、本地应⽤对

接云平台等多种模式下的部、省、市、县的多部门实时共享，如何解决四级联⽹实时共享是不动产统⼀登记的关键。

2.2 各类不动产登记数据整合

在不动产统⼀登记建设过程中，各类不动产登记数据的整合是重点及难点之⼀，由于不动产登记相关的住房、⼟地、林地等分

散在各个部门，且内容、标准各不相同；在将⼟地、房屋、林地、草原、海域存量登记数据进⾏整合、建⽴关联关系时，⼯作

量⼤、且存在各类数据不统⼀、存在偏差的情况；另⼀⽅⾯，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、

⼟地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进⼀步完善。

2.3 房产数据有效管理

在不动产统⼀登记的各类数据中，房产数据是最为复杂、难以整合、管理的。房产数据涉及的数据类型多，及涉及宗地、建筑

物，也涉及描述建物内部房产单元的楼盘表和房产分户图，数据量⼤且复杂，同时，还因房产单位⾯积的价值⾼⽽要求数据精

度⾼，因此，对房产数据的管理具有更⾼的要求。

房产登记权属管理⽅⾯，房产登记涉及的权利⼈⽐较⼴，且权利⼈具有流动性和⾮空间化特点，为了达到在房地产调控的层⾯

的管理，则需与⼈⼝库结合完成个⼈信息与家庭成员信息的统⼀管理，实现“以⼈控房”。

2.4 组织架构的协调统⼀

根据国务院的要求，由国⼟资源部负责指导监督全国⼟地、房屋、草原、林地、海域等不动产统⼀登记职责，但因涉及原有业

务部门的职责分⼯问题，如房产、农业和林业，可能存在审批、交易过程与登记分胃烧心是怎么回事 离现象。因此，不动产统⼀登记不是⼀个简

单的机构设⽴和职能整合的问题，涉及到多个部门和多个层级的组织结构、业务职能、业务流程、技术⽀撑和数据保障等多种

要素的复杂系统综合设计与优化问题，以及多⽅利益协调问题，如国家与地⽅、部门与部门之间，特别是信息技术⽀撑下的多

部门、多层级协同问题。这些相关部门的职能的协调和统⼀是不动产统⼀登记要考虑的重要问题。

ap不动产登记信息管理平台三⼤优势

3.1 超图软件18年铸就成熟⾃主可靠GIS平台

北京超图软件股份有限公司（简称“超图软件”，股票代银耳红枣粥 码：300036）是国内唯⼀上市的地理信息系统平台软件企业，主要从事

GIS平台软件、GIS应⽤软件和GIS云服务等业务。

⾃1997年成⽴以来，超图软件⼀直致⼒于研究与开发⼤型GIS平台软件。2001年，超图果断重构GIS 内核，实现SuperMap

GIS从服务器到桌⾯再到移动端全系列⽀持多种操作系统，从⽽构建了全球最领先的⼤型跨平台GIS技术体系，打破了GIS应⽤

服务器只能选择Windows操作系统的落后传统，并研发了⽀持苹果和安卓移动终端全功能移动GIS。经过多年发

展，SuperMap GIS已成为中国主流的成熟⾃主可靠GIS 平台。

2013年发布的云端⼀体化GIS平台软件——SuperMap GIS 7C，新增了多个云GIS和移动GIS产品，进⼀步丰富了“云+端”的产

品体系，在⾼性能并⾏计算和⼆三维⼀体化⽅⾯具有重⼤技术突破。

结合GIS技术优势与丰富的⾏业经验，超图为智慧城市、国⼟、统计、⽓象、⽔利、环保等⾏业提供应⽤软件及解决⽅案。

超图积极发展GIS云服务业务，通过超图云门户（/doc/ ）为平台软件

⽤户与合作伙伴提供在线地图数据与API服务，为⾏业⽤户提供在线GIS应⽤服务；还通过地图汇

（/doc/ ）提供⼤众化的在线地图绘制和地理分析服务。

超图⼀直倡导“开放合作，共同发展”的理念，携⼿数百家合作伙伴共同打造数⼗个⾏业解决⽅案，推动GIS在政府和企事业单位

各个领域的⼴泛应⽤。

超图积极拓展国际市场，SuperMap GIS⽤户覆盖100余个国家，正朝着国际化企业⽅向迈进。

图2 地理信息产业中的3S

左图：2014年超图荣获地理信息科技进步奖特等奖右图：2012年SuperMap GIS 荣登中国三维GIS平台

软件测评榜⾸

3.2 16年从事国⼟信息化建设经验

超图软件国⼟事业部成⽴于1997年，经历了⼗⼏载的开拓与拼搏，⾄今国⼟事业部已发展成超图软件最具实⼒、最有凝聚⼒的

⾏业事业部门之⼀，从超图国⼟事业部第⼀项⽬——基于⼯作流的GIS、OA、MIS⼀体化的柳州国⼟信息化系统建设⾄今，业

务范围延伸到国⼟⾏业的各个⽅⾯，应⽤项⽬遍布全国各地，并在南宁、长春、西安、武汉等地设⽴了办事机构。

超图国⼟事业部积极采⽤云计算、⼤数据、物联⽹等新⼀代信息技术与理念，针对国⼟⾏业应⽤的业务新需求，围绕⼟地、基

础地质、矿产资源、地质环境、地质灾害调查评价和监测、不动产统⼀登记等⽅⾯的信息管理与应⽤，构建了“⼀张图”，政务

办公平台、综合监管平台，“国⼟政务云”应⽤，不动产登记信息管理基础平台等，与合作伙伴共同形成了⼀整套成熟完备的解

决⽅案，逐步形成了⼀整套开放的国⼟资源软件产品体系，并在全国多个国⼟资源管理部门进⾏了应⽤实践，所建设项⽬获得

多项部级科技进步奖及GIS优秀⼯程奖。

左图：国⼟资源部科技进步⼆等奖右图柳州市国⼟资源信息系统GIS⼯程奖

3.314年从事房产信息化建设经验

超图软件建设房产⾏业项⽬始于2002年，经过数年开拓，在各级房产管理机构承建了⼤量房产信息化项⽬，并参与了⾏业标准

《房地产市场信息系统技术规范》的编写⼯作。其中“杭州房产管理系统”被中国地理信息协会评为⾦奖⼯程,汪伦和李白的故事 是房产信息化项⽬

最⾼奖项，同时也荣获原建设部“华夏建设科技进步奖⼆等奖”，并被⾏业标准《房地产市场信息系统技术规范》收为经典案

例。2010年，超图软件建设的济南房产管理信息系统荣获“2010年中国地理信息产业优秀⼯程⾦奖”。2011年，超图软件建设

的邢台市数字房产GIS系统荣获“2011年河北省测绘学会科学技术⼀等奖”。同年，超图房地产权属管理系统和房地产市场信息

系统顺利通过住房和城乡建设领域应⽤软件测评，并获得优秀软件奖。

针对房产⾏业应⽤的新需求，围绕房地产测绘管理、市场信息管理、产籍登记管理、住房保障管理等重要问题，超图房产事业

部门形成了完整成熟的解决⽅案，并在我国上百个房地产管理部门成功应⽤实践。如今超图软件的数字房产信息系统已经形成

了省、市、县区⼀体的⾏业解决⽅案，并对三维房产管理服务系统和个⼈住房信息系统省市、市县联⽹做了⼤量技术研究，取

得了实际应⽤成果。

图7住房和城乡建设领域软件测评优秀软件奖

ap不动产登记信息管理平台特点

4.1 实现国家、省、市、县四级联⽹实时共享

SuperMap不动产登记信息管理平台基于“国⼟云”总体框架进⾏平台架构，基于RESTful API的系统开发和集成技术，实现省、

市、县各级与国⼟资源部（上级部门）接⼊系统的对接，完成数据在线实时推送上报、共享；同时基于OpenAPI的架构模式采

⽤组合加密⽅式实现数据加密传输，确保数据安全。

4.2 房地数据融合管理

在不动产管理上，完全改变了⼟地、房屋分开管理的模式，提供了基于不动产单元的房地融合管理模式。房地融合管理以⼟地

为核⼼，改变了以往房屋不重视空间位置，只将房产分户信息作为附件的管理形式，能够实现通过⼟地关联查看其上楼栋信

息、房产分户信息、房屋信息等，通过房屋查看所在坐落宗地信息，形成房地信息关联查看、关联登记、关联变更的⼀体化管

理模式。

图8房地数据融合管理

4.3 为城市规划、建设、运⾏全过程管理服务

不动产统⼀登记信息在城市规划、建设、运⾏管理过程中发挥着重要的作⽤，不动产登记是城市建设的最后⼀个管理环节，⽽

且不动产交易也在城市经济与社会发展中发挥着重要的作⽤。SuperMap不动产登记信息管理平台将以国⼟不动产登记信息化

带动智慧城市时空信息云平台建设，智慧城市的建（构）筑物数据库可以与不动产登记房屋数据库实现数据整合与共享；将国

⼟监管扩展为城市空间监管，从⽽促进城市规划、建设与运⾏全过程管理，⽀持新型城镇化。

图9不动产登记在城市建设中的应⽤

ap不动产登记信息管理平台解决⽅案

5.1 系统概述

SuperMap不动产登记信息管理平台结合超图多年国⼟、房产、农业、林业、海洋等⾏业信息化经验，依据《不动产登记暂⾏

条例》等相关标准，针对不动产登记特点，形成不动产统⼀登记，实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台的四个统

⼀。系统建⽴了包含⼟地、房屋、草原、林地、海域相关的历史数据整合建库、权籍调查数据管理、登记管理、查询分析服

务、数据接⼊与上报、依法实时互通共享于⼀体的管理体系。系统实现国⼟、房管、农业、林地等数据的“⼀键式”成果⼊库，

形成基于“⼀张图”的“以图管不动产”模式；通过权籍调查管理，实现⽇常不动产图形、权属数据的采集、录⼊、管理；针对各类

不动产登记业务应⽤，⽆缝集成GIS、数据库等技术，提供统⼀簿册、统⼀权证，完成不动产快手美女 登记业务申请、受理、审核、登

簿、缮证、归档的全流程管理。通过统⼀的登记簿册、统⼀的信息平台服务，最终实现了⼟地、房屋、草原、林地、海域审批-

交易-登记信息的实时互通共享和业务联动，能够向相关部门提供不

动产登记有关信息共享，为社会提供依法信息查询服务。

5.2 系统架构

SuperMap不动产登记信息管理平台建设以国⼟云总体框架为指导，平台体系架构和运⾏模式⽀持云服务的模式。平台以计算

机硬件与⽹络通信技术为依托，以不动产登记信息化标准和安全体系为保障，基于国⼟资源管理部门⽹络基础设施，以不动产

各类信息资源为枢纽，以不动产登记业务流程为主线，以不动产登记电⼦政务协同平台、GIS平台为⽀撑，构建房产测绘软

件、不动产登记建库系统、不动产权籍调查及管理系统、不动产登记信息系统、不动产查询分析共享系统、数据上报与接⼊系

统，系统总体框架图如下：

图10不动产登记信息管理平台总体框架图

5.3 系统特⾊

5.3.1 技术特⾊

5.3.1.1基于关系数据库的空间与⾮空间数据⼀体化管理

SuperMap不动产登记信息管理平台采⽤SuperMap SDX＋，⽀持SQL Server和Oracle等⼤型关系数据库，根据不动产数据的

多元性特点，将不同类型、不同格式、不同内容、不同尺度、不同时间以及多维的空间数据在统⼀的数据库中管理，满⾜各种

不动产登记业务的需求。

5.3.1.2不动产⼆三维⼀体化管理

SuperMap不动产登记信息管理平台基于SuperMap⼆三维⼀体化GIS平台，能够实现不动产房屋等图形数据的⼆三维⼀体化浏

览、图形叠加分析、检索查询等，并可对不动产各类数据进⾏三维建模分析。

图11⼆三维⼀体化管理

5.3.1.3 基于API的开放式服务提供和接⼊模型

SuperMap不动产登记信息管理平台提供开放式的API接⼊dns服务器异常 标准，使系统在提供统⼀登记的同时，通过API的开放式服务进⾏架

构，将原有的业务信息系统接⼊现有的不动产登记信息管理平台上，使国⼟、房产、林地原有业务系统与现有业务系统实现相

互联动，实现系统间的数据互通。同时实现与国⼟资源部不动产登记信息管理平台的对接。

5.3.1.4 ⽆缝集成GIS、数据库等技术，实现图⽂⼀体化审批

SuperMap不动产登记信息管理平台集成GIS、⼯作流、表单、数据库、中间件等技术，为各级领导和⼯作⼈员提供了图⽂⼀体

化的协同⼯作环境，不动产登记的业务⼈员可以办理不动产登记业务案卷（政务审批），可以填写相关表格、查阅相关的申报

材料，查阅案卷的办理过程（⼯作流）；同时可以查阅不动产宗地图等，并查阅周边不动产单元的信息（GIS），实现系统流

程定制、登记流程办理、图形编辑、图形查看、表单制作、表单打印等，实现相关的业务案卷、相关的地图建⽴关联，⽅便领

导和业务⼈员进⾏查阅。

图12图⽂⼀体化审批

5.3.1.5 ⼯作库、历史库、现状库三库分离的管理机制

在SuperMap不动产登记信息管理平台中，充分考虑到不动产业务流程性强、业务量⼤、业务复杂，数据变化频繁等特点，为

提⾼数据库访问的效率，加强数据的安全性，将不同时间周期上的数据加以安全、⾼效的管理。在数据库管理上采⽤了数据库

三库分离技术，实现⼯作数据、现状数据、正式数据有效管理。

图13 三库分离

5.3.2 业务特⾊

5.3.2.1 多种整合建库⽅案，实现“⼀键式”成果⼊库

不动产登记数据涉及国⼟、房产、林业、草原、海域等多个部门，内容复杂、格式多样，系统针对各类数据特点，提供多种整

合建库⽅案，对各类数据进⾏抽取、清理、关联，形成不动产基础成果数据。系统针对参照⾏业标准建⽴的不动产相关数据，

提供“⼀键式”成果数据⼊库及⽤户⾃定义配置字段映射进⾏转换⼊库。

图14不动产数据整合建库

5.3.2.2 不动产产权、权利⼈、不动产单元数据⼀体化管理

系统通过运⽤多种领先技术“SOA技术、云计算技术、⼯作流技术、3S技术”，实现对不动产产权、权利⼈、不动产单元数据的

多层次、全⽅位、智慧化的管理和信息服务，系中国有多少个军 统可通过不动产产权信息或权利⼈信息、不动产单元数据信息关联查询其他两

者信息，进⾏统⼀管理，以及对农业部、林业局、海洋局、住建部等部门现有⼟地、房屋、草原、海域等历史数据的登记、共

享、查询等管理。

5.3.2.3 基于“⼀张图”实现“以图管不动产”

系统将按空间位置关系和统⼀标准，整合⼟地、林地、草原、海域等各类信息，补充叠加形成包括集体⼟地所有权、房屋构筑

物所有权等信息在内的以⼟地登记为核⼼的不动产产权“⼀张图”，实现了基于“⼀张图”的“以图管不动产”。

图15基于“⼀张图”实现“以图管不动产”

5.3.2.4 不动产登记流程全业务覆盖

系统采⽤SOA架构，融⼊⼯作流和WEBGIS技术，实现了不动产单元的各种权属调查管理和⾸次登记、变更登记、转移登记、

注销登记、预告登记、其他登记等各种不动产单元登记业务应⽤功能，并依托⼯作流技术提供各种不同业务办理的流程解决⽅

案，实现不动产登记流程全业务覆盖。

图16不动产登记全业务覆盖

5.3.2.5 统⼀完善的权限管理体系

不动产登记的⼤部分信息都是属于机密信息，因此需建设统⼀完善的权限管理体系，实现各类⽤户的统⼀授权管理，保证信息

安全。在系统的应⽤中，根据不同级别⽤户的职权来赋予其相应的数据查询和编辑权限，如业务办理⼈员、公众、登记利害

⼈，根据不同级别⽤户实现不同的⾝份认证，使得拥有相关权限的⽤户才能进⾏相应的数据编辑及查询。

5.3.2.6 在线实时推送的数据上报⽅式

为保障国家不动产登记信息数据库的现势性，系统提供在线实时推送的数据同步⼿段，能够与部接⼊系统⽆缝对接，将⽇常不

动产登记数据实时推送上报到部数据库，以供全国数据的管理、查询、统计分析。

图17数据在线实时推送上报

5.3.2.7 多维度、多指标体系、多层次的不动产查询分析

系统提供根据时间维、空间维、主题维等多维度，权利⼈、国⼟、房产、不动产单元等多指标体系的查询分析模型，针对不同

的业务需求，如专题业务查询、公众查询、部门共享，应⽤多维模型实现不同级别的查询分析。

5.4 系统建设内容

5.4.1 不动产登记建库系统

不动产登记建库系统按照《不动产登记暂⾏条例》、不动产数据库标准、数据库整合规范等相关标准，提供数据采集与录⼊、

数据转换、代码编制、数据编辑、数据处理、数据检查、数据⼊库等功能，实现不动产基础数据的统⼀整合建库，为不动产统

⼀登记提供数据基础。

数据整理

根据不动产基础数据多样性的特点，提供数据整理⼯具，实现不动产基础数据的⼊库前采集、转换、代码编制等编辑处理。提

供了多种转换模版及转换⼯具，统⼀了数据标准，实现各类不动产基础数据的“⼀键式”转换，完成多种数据的建库整合。

图18各类数据导⼊转换

图19 编制不动产单元编码

数据检查

根据相关标准与地⽅要求，系统内置多种检查规则，可进⾏不动产单元数据图形、属性的正确性、完整性、逻辑⼀致性等全⾯

检查，保证建库质量。同时检查规则可以⾃定义，检查结果可以利⽤修改⼯具进⾏定位交互修改。

图20添加检查任务

图21浏览数据检查结果

5.4.2 不动产权籍调查及管理系统

通过不动产权籍调查及管理系统完成⽇常不动产登记单元调查成果数据的测绘采集—审核—审批—⼊库的流程化管理，实现不

动产单元调查图形处理、属性处理、不动产单元代码编制以及住海兔的做法 户⼀览表、楼盘信息表等信息的处理功能，实现了不动产权籍

数据房地⼀体化管理，为不动产登记提供调查数据基础，并与不动产登记信息管理系统及查询分析共享系统⽆缝集成。

?权籍数据申请、审核、审批、⼊库的流程化管理

?调查数据的单个、批量及“⼀键式”录⼊

?DGN、DWG、MIF、E00、SHP、DXF等多种格式数据转换

?图属⾃动关联、代码编制等数据编辑处理

?现状历史关系维护

?数据的⾃动检查

?多元可视化的楼盘表管理

?多⽅式的数据统计

?分幅地籍图、海籍图、宗地图、宗海图、房屋平⾯图等制图输出

左图：房屋属性数据录⼊右图：导⼊分层分户数据

左图：楼盘表右图：宗地关联楼栋管理

图26宗地图基本样式

5.4.3 不动产登记信息系统

不动产登记信息系统为不动产登记业务全流程信息化、⽹络化管理提供有效的⽀撑⼿段，具有不动产登记管理、簿册证书管

理、档案管理、历史回溯、查询统计分析等功能，实现不动产的统⼀登记管理。 系统内置了⾸次登记、转移登记等常见业务过

程，实现了项⽬受理-权籍信息查看-审核审批-登簿-缮证-收费-发证-登记归档过程的流程化管理，实现业务流程⾃定义，系统办

理业务⽅式更为灵活；

左图：登记受理界⾯右图：权属信息查看

办理过程中，可以进⾏业务办理的监控、项⽬资料的查询、图形的编辑与地图打印以及簿册权证等的输出；

左图：办理过程中流程查看右图：辅助审查

实现不动产权证号的⾃动⽣成、登记各类表单和不动产权证、簿册的制作与打印。提供严格的簿册权限管理，实现登记后簿册

⾃动锁定；“⼀键式”⽣成簿册证书，实现批量打印和套打，⽀持PDF、word多种格式；提供并⽀持安全的电⼦签章管理。

图31打印不动产证书

提供不动产登记的档案管理，包括档案模陕西省大学排名 板的配置与管理、档案信息查询、档案借阅、档案统计等，实现登记过程中档案⽂件

的上传、查看及档案⼊库。