学习借鉴！一份赴浙江、江苏自贸试验区的调研报告

学习借鉴！⼀份赴浙江、江苏⾃贸试验区的调研报告

赴浙江、江苏⾃贸试验区调研报告

陕西⾃贸试验区西安管委会

前⾔

为进⼀步深化⾃贸试验区改⾰创新，聚集产业发展推动⾃贸西安区域⾼质量建设，西安市商务局党组成员、中国（陕

西）⾃贸试验区西安管委会专职副主任李群刚携⾃贸西安⼯作领导⼩组部分成员单位及各功能区业务负责⼀⾏19

⼈，于4⽉12⽇⾄16⽇赴浙江、江苏⾃贸试验区进⾏调研学习。调研组先后⾛访了中国（浙江）⾃贸试验区杭州、宁

波、⾈⼭⽚区及中国（江苏）⾃贸试验区南京等4个⾃贸⽚区10余个项⽬单位，全⽅位、近距离、深层次、多维度学习

了各⽚区在⾃贸试验区建设发展⽅⾯的举措、经验和成效，感受到了差距，也取得了⼀定的收获。现将此次调研学习情

况报告如下：

01、调研基本情况

本次专题调研由陕西⾃贸试验区西安管委会组织，市发改委、市财政局、市科技局、市税务局、市商务局、市⾦融⼯作

局、市市场监管局、市⾏政审批局、市⽂化旅游局、关中海关、车站海关以及⾼新、经开、浐灞功能区等14个部门派员

参加。

4⽉12⽇，调研组在浙江⾃贸试验区杭州⽚区考察了浙江宇视科技、知识产权⼤厦、连连集团总部、杭州市民之家，重

点了解杭州⽚区在智慧化城市建设、⼤数据创新应⽤、知识产权保护、跨境⽀付等⽅⾯的创新做法。随后，调研组⼀⾏

与杭州⾃贸办陈卫菁副主任等领导就⾃贸试验区创新发展进⾏了沟通交流。

4⽉13⽇，调研组在宁波⽚区考察了北仑区政务服务中⼼、灵峰⼯业园区、梅⼭综保区和⼤榭开发区，学习了宁波⽚

区“⼯业园区社区化服务模式”创新经验及跨境贸易、保税燃油、⼤宗商品交易等⽅⾯的创新做法，并与宁波经济技术开

发区管委会副主任王海军、北仑区商务局局长马鹰、宁波⾃贸区⼯作专班就⾃贸试验区如何围绕产业链部署创新链，围

绕创新链布局产业链进⾏了深⼊沟通交流。

4⽉14⽇，调研组在⾈⼭⽚区参观了⾈⼭市城市规划展览馆、⾈⼭市港航和⼝岸管理局、⾈⼭⽚区海洋产业集聚区保税

船⽤燃料油服务中⼼。了解了⾈⼭⽚区总体规划、产业布局、建设成效及国际贸易“单⼀窗⼝”建设运营情况，学习了⾈

⼭⽚区在数字赋能油⽓产业，精准⾼效监管⽅⾯的创新做法，并与浙江⾃贸试验区综合服务中⼼主任黄义盛、浙江⾃贸

区综合协调局副局长冯必君等领导围绕如何强化数字赋能重点产业，探索形成系统集成性创新成果进⾏了探讨交流。

4⽉15⽇，调研组在中国（江苏）⾃贸试验区南京⽚区考察了南京市江北新区（⾃贸试验区南京⽚区）规划展览馆、国

家健康医疗⼤数据（东部）中⼼及下⼀代互联⽹国家⼯程中⼼南京创新中⼼，主要学习了南京⽚区⽣物医药集中监管与

公共服务模式，建设“互联⽹＋”国家公共服务平台等⽅⾯的创新经验，并与南京⽚区⾃贸综合协调局局长张乐等领导围

绕⼤健康产业、⼤数据中⼼建设及区域协同创新等⽅⾯进⾏深⼊交流。

02、各⽚区基本情况

（⼀） 杭州⽚区

中国（浙江）⾃由贸易试验区杭州⽚区⾯积37.51平⽅公⾥，包括钱塘区块（10.10）、萧⼭区块（16.09）、滨江区块

（11.32）。定位打造全国领先的新⼀代⼈⼯智能创新发展试验区、国家⾦融科技创新发展试验区和全球⼀流的跨境电

商⽰范中⼼，建设数字经济⾼质量发展⽰范区。值得关注的是，近期杭州市部分⾏政区划调整，通过合并、拆分、功能

区改⾏政区等⽅式来实现“存量优化”，钱塘新区（杭州经开区、⼤江东产业集聚区）正式“转正”。

（⼆）宁波⽚区

中国（浙江）⾃由贸易试验区宁波⽚区⾯积46平⽅公⾥，全域位于宁波国家级经济技术开发区（北仑区），以新材料、

智能制造为重点，推动油⽓贸易、⾼端装备、电⼦信息等产业集群成链发展，着⼒打造全球新材料科创中⼼和智能制造

⾼质量发展⽰范区。同时，深⼊推进跨境电商出⼝9710/9810试点建设，2020年跨境电商⽹购保税进⼝申报清单1.2亿

票，商品总值261.1亿元，业务量占全国四分之⼀。

（三）⾈⼭⽚区

（三）⾈⼭⽚区

中国（浙江）⾃由贸易试验区于2017年4⽉1⽇挂牌， 总⾯积119.95平⽅公⾥，全域设在⾈⼭，是我国唯⼀由陆域和相

关海洋锚地组成的⾃贸试验区。⾃挂牌以来，聚焦以油⽓为核⼼的⼤宗商品贸易⾃由化、投资便利化改⾰，累计形成制

度创新成果161项，全国⾸创77项，全国复制推⼴28项，⾸创率和复制推⼴率均位于第三批⾃贸试验区前列。率先在全

国实施油品“批发⽆仓储”经营、原油⾮国营贸易进⼝、成品油⾮国营贸易出⼝等⼀系列重⼤改⾰举措，深⼊推动了我国

油⽓市场体制改⾰。

（四）南京⽚区

中国（江苏）⾃由贸易试验区于2019年9⽉1⽇挂牌成⽴，包括南京⽚区（39.55平⽅公⾥）、苏州⽚区（60.15平⽅公

⾥）、连云港⽚区（20.27平⽅公⾥）。南京⽚区全域位于江北新区，重点发展集成电路、⽣命健康、⼈⼯智能、物联

⽹等产业。两年以来陆续推出200多项改⾰举措，形成了60多项体现⾸创要求的制度创新成果，7条改⾰经验在江苏全

省范围复制推⼴。通过⾃贸试验区改⾰创新，南京⽚区在吸引全球技术⼈才等⾼端⽣产要素、深化科技创新体制改⾰等

⽅⾯成效显著。

03、 经验和收获

（⼀） 思想开放，敢想敢⼲

此次调研中感受最深的是浙江、江苏⾃贸试验区各⽚区勇⽴潮头、求真务实，敢想敢试、敢为⼈先的开拓精神。这

种“先⾏先试”的开拓精神，是打破藩篱、突破桎梏、推进⾃贸试验区⾼质量发展的根源和动⼒，也是内陆地区⾃贸试验

区创新改⾰的瓶颈所在。

（⼆） 布局合理，管理⾼效

2017年4⽉1⽇，浙江⾃贸试验区挂牌成⽴，119.95平⽅公⾥全域设在⾈⼭市，浙江⾃贸试验区管委会设在⾈⼭市，⾈

⼭市市委书记兼任管委会主任，市长兼任管委会常务副主任，各副市长兼任管委会副主任。这种集中连⽚的布局⽅式和

⾼规格的管理体制有效促成了创新合⼒，提⾼了管理效能，也为浙江⾃贸试验区扩区增容打下伏笔。2020年9⽉21⽇，

国务院发布浙江⾃由贸易试验区扩展⽅案，浙江⾃贸试验区扩区119.5平⽅公⾥，包含宁波⽚区（46）、杭州⽚区

（37.51）、⾦义⽚区（35.99）。此外，宁波⽚区、南京⽚区也采⽤了这种集中连⽚的布局⽅式。

（三）联动创新、带动全域

浙江⾃贸试验区宁波⽚区出台《中国（浙江）⾃由贸易试验区宁波⽚区建设⽅案》和《中共宁波市委、宁波市⼈民政府

关于⽀持中国（浙江）⾃由贸易试验区宁波⽚区创新发展的政策意见》，构筑“核⼼区+联动区+辐射区”⼀体化发展格

局。核⼼区为国务院扩区⽅案确定的46平⽅公⾥范围，联动区为省政府批复的浙江⾃贸试验区宁波联动创新区，⾯积

119.87平⽅公⾥，包括临港、临空、甬江、前湾区块。辐射区包括宁波全市域，为宁波⽚区功能拓展、项⽬落地、产业

辐射的区域。通过构建核⼼区、联动区、辐射区协同发展机制，改⾰创新与制度开放的溢出效应将充分发挥，创新政策

和改⾰成果将在全市复制推⼴，充分发挥⾃贸试验区⽰范、引领作⽤。

（四）问需企业、精准施策

宁波⽚区的灵峰⼯业园创新“⼯业园区社区化服务模式”，运⽤社区治理和服务居民的理念，解决⼤量中⼩企业需求与政

务服务不匹配难题。该模式以连接政企沟通断点、疏通企业办事堵点、消除政务服务盲点为⽬标，逐步完善⽹格联企、

协商议事、区域联动、组团服务、联盟助⼒、共享共建、志愿服务、绩效评估等⼀系列机制，构建为企业和员⼯提供保

姆式⽣产、⽣活服务的专业服务平台——⼯业园区党群服务中⼼，最终实现组织建强、园区发展、企业转型、员⼯成长

和谐共赢。

具体做法是：⼯业园区党群服务中⼼制定服务清单，配置6名专职社区⼯作者，纳⼊全区统⼀管理，⼯资福利由区财政

解决。专职社⼯作为“园区管家”和“企业保姆”，每周两天⾛访企业，了解企业需求，为园区政务服务提供精准⽬标；另

外，北仑区组织部协调20多个职能部门成⽴锋领企服联盟，联盟下设锋领企服队进驻园区。专职社⼯了解到的企业问题

和需求，能在社区解决的在社区解决，社区解决不了的，由锋领企服队解决，锋领企服队解决不了的，由企服联盟协调

解决。最终所有的解决⽅案反馈到党群服务中⼼和专职社⼯，形成了⼀个从了解企业需求、协调解决问题、反馈解决⽅

案的完整政务服务链。

（五）流程简洁，监管⾼效

⾈⼭港“单⼀窗⼝”，通过全程⽆纸化申报审批、多系统数据贯通推出了“⼀单四报”、协同临查、进度共享和电⼦⼝岸许可

⾈⼭港“单⼀窗⼝”，通过全程⽆纸化申报审批、多系统数据贯通推出了“⼀单四报”、协同临查、进度共享和电⼦⼝岸许可

证等创新举措。将原先4套系统、4次申报、1113项数据、70多种150多页纸质单证的通关审批压缩为⼀次提交、338项

数据全程⽆纸化申报和审批、⼀次联合登临检查，办理时间从16⼩时压缩⾄2⼩时，通关效率显著提升。

保税船⽤燃料油调度服务中⼼智能调度系统，借助北⽃定位系统、远程视频监控、⼤数据分析等技术对船舶保税燃油加

注全程进⾏实时调度和精准监管，在风险可控的前提下，最⼤限度提⾼监管效率。以⿏浪湖锚地为例，凭借数字化智能

调度系统， 2020年全岛仅3名海关⼯作⼈员就顺利完成6000万吨保税燃油加注的监管⼯作。

（六）优势突出，重点突破

此次调研充分感受到浙江、江苏两省⾃贸试验区的建设发展是在充分整合其区位条件、⾃然资源、产业优势、制度创新

等重点要素的基础之上进⾏的，优势突出，特⾊鲜明。

例如：杭州⽚区依托数字产业优势，加⼤数字基础设施建设，推进数字经济领域国际规则、标准研究，拓展数字产业

化、产业数字化、数字⽣活新服务等产业领域；宁波、⾈⼭⽚区依托其宁波⾈⼭港（货运量全球第⼀、集装箱吞吐量全

球第三）优势与义乌港、萧⼭机场、栎社机场结合智能调度中⼼，形成海港、陆港、空港、信息港“四港”联动发展，构

建全球智能物流枢纽；南京⽚区基于国家级新区与⾃贸试验区“双区”叠加优势，整合⽣物医药和⽣命健康领域优质资

源，简化审批⼿续，搭建仇英 报关、报检和集中查验通道，实现 “⼀站式”创新监管服务模式。

（七）数据共享，要素融合

杭州⽚区在推进数据要素驱动技术要素与资本要素融合、打造中国⾼质量科创要素⽣态体系⽅⾯卓有成效。其区内企

业--六棱镜科技公司⾃主开发完成业内唯⼀的全球科技竞合知识产权图谱数据，并基于该数据库开发运营全球专利投融

资情报系统与全球产业科技发现与科创服务平台，形成了基于知识图谱数据库的数据产品运营、产业咨询、知识产权咨

询、⾦融服务、产业知识产权与科技成果投资运营五⼤业务体系，构建了从科技成果发现、评价、智能匹配撮合、投融

资、科创与知识产权服务全链条业务⽣态。通过对数据要素的深度挖掘和利⽤，实现了数据治理与数据流通的有机结

合。

与西安科技⼤市场相⽐，杭州通过数据要素驱动技术要素与资本要素进⾏匹配融合，推动技术成果转化的模式可吸收容

纳的的资源更多、效率更⾼、成本更低。此外，⾈⼭港的“⼀单四报”，南京⽚区的“政策罗盘”智能化服务平台等都是数据

治理成果的体现。

（⼋）出台政策，激励创新

江苏⾃贸试验区南京⽚区推出“1+9”系列政策体系，⼀是最⼤限度促进贸易和投资⾃由化便利化。实⾏市级权限“应放尽

放”原则，最⼤限度赋权于⾃贸试验区；⼆是最⼤限度⽀持创新驱动和主导产业发展。对于集成电路不同成长阶段的企

业，给予相应奖励；对于⽣命健康产业，全⾯优化审批服务流程；对于重⼤项⽬⽤地，实⾏“应保尽保”；三是最⼤限度

激励⾼科技企业和⾼层次⼈才聚集。如：在⽚区内新注册、符合主导产业⽅向的企业，⾃设⽴起5年内，缴纳企业所得

税中超过应缴数额15%右下角广告 的地⽅留成部分，全部奖励企业。对在⽚区⼯作的⾼端⼈才，最⾼给予个⼈经济贡献90%的奖

励。

04、思考和建议

（⼀）突破“城墙”思维，增强敢闯敢试魄⼒

相较于浙江、江苏⾃贸区的探索发展，我们的⾃贸区建设改⾰步伐还不够⼤，创新亮点还不够多，这是在今后⼯作中应

该着⼒攻克的“难点”和“痛点”。⾃贸试验区是改⾰开放的前沿，是先⾏先试的“试验⽥”，“等靠要、怕出事”等思想与⾃贸

试验区发展要求格格不⼊，需不断增强“法⽆禁⽌皆可为”的闯劲，把各成员单位、各功能区的思想和⼒量凝聚到敢想敢

⼲、敢闯敢试、开新局、谱新篇上来，进⼀步强化“⾃贸试验”的理念，以改⾰促开放、促创新、促发展，打破思想“围

城”，夯实加快⾃贸试验区西安区域⾼质量发展的思想基础。

（⼆）完善管理体制，形成系统创新合⼒

纵观江浙两省四地⾃贸试验区推进⼯作，其各部门紧密联动发挥了重要作⽤。如：⾈⼭港“单⼀窗⼝”就涉及海黑白伤感图片 关、海

事、港⼝管理等多个部门的协调联动，这与其⽚区划分、管理架构的优势有很⼤关系。在我市现⾏的⽚区划分、体制架

构基础上可做如下探索：

⼀是发挥⾃贸试验区⼯作领导⼩组办公室职能。加强与各成员单位沟通对接，了解各职能部门的新⽅向、新动态，捕捉

⼀是发挥⾃贸试验区⼯作领导⼩组办公室职能。加强与各成员单位沟通对接，了解各职能部门的新⽅向、新动态，捕捉

⼀切可能推进⾃贸试验区建设的机会、线索，进⾏梳理、整合，形成系统集成创新的思路和⽅向；⼆是建⽴⿎励引导机

制。⿎励、激励各部门在⾃贸试验区范围内做试点、搞创新，营造⼴泛参与、共享成果、共担风险的创新氛围；三是强

化基层⼒量。各功能区在机构编制与⼈员配备上仍显薄弱，在深挖企业需求上往往⼒不从⼼。基层是政企沟通的最后⼀

公⾥，也是需求传递和结果反馈的关键环节，需要加强基层⼒量，强化政企沟通，问需企业，精准施策。

（三）加强辐射联动，扩⼤创新试点范围

2019年11⽉27⽇，我省批准设⽴了⾸批6个⾃贸试验区协同创新区，分属宝鸡、铜川、渭南、延安、安康、韩城五个地

市。就⽬前来看，协同创新区与⾃贸试验区各⽚区、功能区联系不够紧密，协同创新的作⽤发挥得不够明显。可以学习

借鉴宁波⽚区构筑“核⼼区+联动区+辐射区”⼀体化发展格局，从市级层⾯构建新的⾃贸发展格局。

⼀是设置⾃贸试验区西安区域联动创新区，范围为各功能区所在开发区全域。联动区内可进⾏风险可控的⾃贸试验区创

新⼯作，联动区内主体可与⾃贸区内主体合作创新，联动区内可率先复制推⼴我市⾃贸试验区创新成果；⼆是设置⾃贸

试验区西安区域辐射带动区，范围为西安市全域。辐射带动区可率先复制学习⾃贸试验区创新经验，辐射区内市场主体

可向市、区⾃贸办提出创新诉求，⾃贸办需根据情况在区内试点创新，形成成果，经评估后率先向诉求主体复制推⼴。

（四）培育特⾊产业，加快⾼端产业集聚

特⾊产业是⾃贸试验区发展的核⼼竞争⼒，我们在特⾊产业培育发展上仍有短板。要围绕产业链部署创新链，围东北炸茄盒 绕创新

链布局产业链，促进产业链和创新链深度融合。引导和推动延长产业链，在构建⾼竞争⼒产业集群上谋创新、求突破，

对标⾏业前沿、瞄准市场需求、实现联动共赢，抢抓⾃贸试验区建设的历史性机遇，打造⼀批特⾊鲜明、市场⼴阔的优

势产业。

根据各功能区的产业定位，⾼新功能区重点发展战略性新兴产业和⾼新技术产业，着⼒发展以⾦融贸易为核⼼、以⽣产

性服务业为特⾊的现代服务业，打造⾯向全球的⾼新技术产业基地、⼈⽂交流枢纽和⾦融贸易中⼼；经开功能区重点发

展新能源汽车、先进装备、新能源新材料等主导产业和⼈⼯智能与机器⼈、⼤数据与云计算、增材制造与再制造等新兴

产业；国际港务功能区重点发展国际贸易、现代物流、⾦融服务、电⼦商务、⽂化体育、旅游会展等产业，建设“⼀带

⼀路”国际中转内陆枢纽港、开放型⾦融产业创新⾼地、欧亚贸易和⼈⽂交流合作新平台；浐灞功能区重点发展会议会

展、旅游演艺、⾦融服务、外事服务，努⼒打造⾃贸引领的制度创新⾼地、创新驱动的产业发展引擎、⽣态宜居的绿⾊

发展标杆，促进“⼀带⼀路”⼈⽂交流和贸易投资往来。

（五）服务重点企业，探索社区管理模式

灵峰⼯业园参照居民社区模式，做深做优⼩微企业“服务什么，怎么服务”的⽂章，梳理出85项服务内容，制订精准化的

服务清单，推⾏⼯业园区社区化管理。对⽐来看，我市⽬前村、社区政务服务主要依靠便民服务站，服务事项主要为公

民个⼈事项，服务企业事项较少。⾼新区⾼新技术企业园区设⽴了政务服务驿站，国际港务区创新“楼⼩⼆”的服务模

式，都是对此项⼯作的有益探索，但在全市范围内，针对企业的专业化、精细化服务模式还需进⼀步优化。

建议：⼀是继续发挥⾃贸试验区重点企业联系机制作⽤。通过定期⾛访区内重点企业、召开重点企业座谈会等形式，了

解企业⽣产经营过程中存在的问题，并协调解决，为企业提供更好的发展环境。⼆是拓宽基层政务服务范围，充实基层

服务⼒量，充分发挥村、社区基层服务优势，问计于企、问需于企，助⼒打造最优营商环境。三是不断增强主动服务意

识。在产业集聚区域，适时探索“⼯业园区社区化管理模式”，让企业“⾜不出园”就能办理相关业务。

（六） 整合优势资源，形成特⾊创新成果

⾃贸试验区西安区域作为陕西⾃贸试验区的核⼼区域，正处在历史上机遇最多的黄⾦发展时期。西部⼤开发、全⾯创新

改⾰试验、建设国家中⼼城市等国家战略叠加推进。同时，西安拥有完备的现代产业体系，在发展⾼新技术产业、先进

制造业、现代服务业、旅游和⽂化产业上具有突出优势。

我们应充分发挥西安的区位、交通、⽂化、资源、产业、平台等领域的综合优势，依托中欧班列（西安）集结中⼼、跨

境电商综试区、服务贸易创新⽰范区、进⼝贸易促进创新⽰范区、硬科技创新⽰范区、中欧产业园、国家⽂化出⼝基地

等资源优势，⼤胆试、⼤胆闯、⾃主改，加⼤在政府职能转变、投资贸易⾃由化便利化、⾦融改⾰、“⼀带⼀路”贸易和

⼈⽂交流等领域的改⾰创新⼒度，不断提升制度创新的⾸创性、集成性和系统性，形成更多特⾊鲜明的创新成果。

（七）打通数据壁垒，提升数据治理能⼒

数据要素市场是数据流通交易、场景对接和价值实现的重要媒介，完善优化数据治理是促进数据要素市场发展的基本前

提，数据治理能⼒是数据要素市场发展的必要保障。

提，数据治理能⼒是数据要素市场发展的必要保障。

纵观全球数字经济发展，在⼈⼯智能、区块链、⼤数据等新技术迭代更新迅猛发展的同时，⽆⼈驾驶、共享经济等新业

态竞相涌现，使得全球数据海量聚集爆发式增长，数据流增速超过全球贸易流、商品流和资⾦流，推动全球数据治理进

⼊深度变⾰调整期。

建议市科技局、⼤数据局等部门联合，率先在⾃贸试验区进⾏数据治理相关试点。⼀是构建和完善⼤数据中⼼，统筹全

市数据流动与治理，为构建智慧化城市，深化“互联⽹+”模式奠定基础；⼆是在⾃贸试验区内适度打开数字防⽕墙，为跨

境电商等需要访问境外数据的⾏业提供便利；三是结合数据治理相关理念完善治理⼿段和监管措施，制定相应管理制

度，确保数据安全有效流动。最终，通过数据流通与治理，整合我致谢老师 市优势资源禀赋，带动区域经济发展。

（⼋）完善政策体系，提升改⾰创新动⼒

⾃贸试验区改⾰是⼀个不断探索的过程，有探索就难免有失误。事后容错，才能⿎励创新勇⽓，才能激发创新热情。管

理学有⼀句话：对失败的容忍是激励创新的必要条件。当⼲部对事后容错有明确预期，就会⾃然产⽣甩开膀⼦⼲的动

⼒；相反，如果事情还没开始做就担⼼“秋后算账”，⼲部就难免产⽣“⼲得越多、出错越多”的想法。

我市于2016年印发的《西安市党政⼲部容错纠错实施细则（试⾏）》关于容错纠错的流程和标准已相当完备，但泰姬陵在哪 对于⾛

在潮头不断创新的⾃贸⼯作⽽⾔，还存在申诉条件多、周期长的问题，增加了改⾰创新的机会成本和时间成本。建议：

⼀是结合即将出台的《中国（陕西）⾃贸试验区管理条例》构建并完善适⽤于⾃贸试验区改⾰创新⼯作的容错纠错机

制；⼆是借助我市梳理各项⽀持政策的窗⼝期，积极争取⾃贸试验区专项⽀持政策。形成既有容错纠错，⼜有激励激发

的政策体系，保障和激发⼲部创新热情，提升⾃贸试验区发展内在动⼒。

（九）加强开放合作，构建⾼端创新平台

以加强开放合作为重点，加快培育产业科技、⼈⽂交流等⾼能级开放创新平台，加强国际产业合作园等实体平台建设，

致⼒打造对外开放新门户。⼀是依托科技⼤市场，引进⼀批国际技术成果转移转化机构，促进⼀批欧美先进技术在区内

转移转化。⼆是出台本⼟跨国公司培育政策，以平台型企业为培育对象推动本⼟企业全球化布局，重点谋划布局海外孵

化中⼼与创新中⼼，⽀持优势企业在泛亚欧地区布局研发中⼼、营销⽹络和⽣产基地。⿎励⾼新技术产品和服务出⼝，

实现外贸出⼝结构优化。三是设⽴企业“海外链接”基⾦、跨国并购基⾦，⽀持平台企业参股、换股、并购具有核⼼技术

和优势品牌的海外企业，⽀持企业开展海外绿地投资、在境外设⽴分⽀机构、参与国际标准化组织和国际⾏业标准制定

等跨国经营活动。

（⼗）对标国际标准，持续优化营商环境

积极对标世界银⾏公布的营商环境建设指标，深⼊研究和对接RCEP（区域全⾯经济伙伴关系协定）规则，加⼤压⼒测

试，进⼀步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境、城市品

质环境。⼀是坚持重诺践⾏，对企业作出的政策允诺要予以兑现，不断提升为企业、群众办事效率和服务⽔平。⼆是充

分关注中⼩企业的发展需求，缩⼩企业注册登记的门槛，节减市场主体创业时间、空间成本，以提⾼企业的经营效益。

扶持中⼩企业经济发展，降低营商成本，解决好企业融资困难等问题。三是建⽴健全知识产权保护和促进体系，加强知

识产权海外援助机制建设，完善与贸易有关的知识产权保护公共服务平台功能，建⽴知识产权侵权查处快速反应机制，

营造市场化、法制化、国际化的营商环境。