把握国企改革三年行动方案的136

9月27日，国务院国有企业改革领导小组生理健康 第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部

署电视电话会议（简称“会议”）在北京召开。紧接着9月29日国务院国资委召开了中央企业

改革三年行动计划部署视频会议，9月30日召开了地方国有企业改革领导小组办公努力的的英文 室主任视频

会议。从会议释放的信息看，国企改革三年行动方案（简称《行动方案》）的内容进一步明确。

国企改革“1+N”政策体系和顶层设计是“设计图”，《行动方案》是“施工图”，从“设计图”

到“施工图”，重在落实，按照刘鹤副总理讲话的要求，是“可衡量、可考核、可检验、要办事

的”，这表明《行动方案》中会在时间节点明确化、研究制定的制度或指标清晰化、基于评估的

闭环管理、强有力的组织实施和政策保障等方面要求更为突出。从本次会议释放的最新信息，并

综开心的网名 合此前发布的一些信息看，中智咨询认为，《行动方案》的主要内容可以概括为“一条主线、

三大责任、六大行动”。

1、一条主线

一条主线，是指“提升改革综合成效，增强国有经济‘五个力’”。会议强调要通过实施三年

行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制、推动

国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效。这显示出当前的

国企改革已不再是停留在改不改、改什么不改什么的问题，而是要真正看到改革的效果。实际上，

今年是国企改革抓落实提成效的关键年，2020年《政府工作报告》明确强调：“提升国资国企

改革成效”。同时，会议强调对“做强做优做大国有经济，增强国有企业活力、提高效率，加快

构建新发展格局”具有重要意义的，其实质还是“切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、

影响力、抗风险能力”。

2、三大责任

三大责任是指履行好经济责任、履行好社会责任和履行好政治责任。

从履行好经济责任看，国有企业首先是企业，是我国社会主义制度的重要经济基础，要在市

场主体、创新引领、保链强链三个方面发挥好应有的作用。市场主体作用体现在“国有企业要成

为有核心竞争力的市场主体”，“国有企业公平参与市场竞争”，是要增强国有经济竞争力。市场

主体退出是市场机制优胜劣汰的必然结果，这意味着国企一些不具备优势的非主营业务和低效无

效资产将要加速退出，“僵尸企业”处置难题有望深入推进破局。同时，要让国企成为真正的

市场主体，必然要求国企公平参与市场竞争，“竞争中性”原则将作为国企必须遵守的规则，这

也是国务院国资委所强调“支持各类所有制企业公平参与市场竞争”是相一致的。创新引领作用

体现在“要在创新引领方面发挥更大作用”，是要增强国有经济创新力。这在双有点骄傲打一节气 循环新发展格局

背景下显得尤为重要，提升国企自主创新能力是与“创新决定命运，硬实力畅通大循环”紧密联

系在一起的。保链强链作用体现在“要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用”，是要增强国

有经济控制力。优化和稳定产业链供应链是畅通国民经济循环的基础，必须注重补齐短板和锻造

长板。这既是国企抢抓国产替代的机遇，也是考验国企为市场补链强链的担当。

从履行好社会责任看，就是要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，是

要增强国有经济影响力。国有企业属于全民所有，履行社会责任，是国企与生俱来的属性。国企

在此次新冠肺炎疫情防控中和稳定经济社会发展中所展现出的重大使命与责任担当，展示了中国

特色现代国有企业制度的优势。《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（国资发研究〔2015〕

170号）将国有企业界定为商业类和公益类。公益类国企，承担着更大的社会责任，与商业类国

企是不一样的，是需要实行差异化的核算与考核的。上海市国企改革的“分业核算和分类考核”

在这方面走在了全国前列，《行动方案》在这个方面也会进一步探索推进。

从履行好政治责任看，就是要在维护国家经济安全方面发挥基础性作用，是要增强国有经济

抗风险能力。这也是国有经济布局优化要强调“聚焦主责主业”“推动国有资本向关系国家安全、

国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵御宏观风险的托底作用”。例

如，我国油气对外依存度一直高，能源安全面临严峻考验，大型国有能源企业在这方面就肩负着

保障国家能源安全的重任。

3、六大行动

行动之一：完善中国特色现代企业制度。建立现代企业制度是国有企业改革的方向，十九届

四中全会明确提出“完善中国特色现代企业制度”。完善中国特色现代企业制度，关键是要按照

“两个一以贯之”的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快建立各司其职、各负

其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。进一步理清党委（党组）、董事会、经理层的权责

边界。从国企的实际情况看，三个方面是值得关注的：一是不同层级、不同类型企业的党委（党

组）前置研究讨论重大经营管理事项清单是可以差异化制定的；二是国企董事会应建尽建、配齐

建强将会进一步落实，依法落实董事会职权会深入推进；三是经理层的经营管理作用将进一步发

挥，依法行权履职能够得到保障，董事会向经理层的授权制度会建立。

行动之二：推进国有经济布局优化与结构调整。高质量推进国有经济布局优化和结构调整，

核心是聚焦主责主业，坚持有进有退、有所为有所不为，2020年国务院首次把“聚焦主责主业”

写进了《政府工作报告》。从国有经济布局的企业文化学习心得 实际情况看，“进、退、重组整合”三个方面是值得

关注的：一是“进”的问题，核心是要“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行

业和关键领域集中”“向前瞻性战略性新兴产业集中”等；二是“退”的问题，即缺乏发展潜力

的非主营业务要退出，央企的管理层级要压缩、法人户数要减少，企业办社会职能要加快退世界杯标志 出，

“僵尸企业”和低效无效资产的处置工作会要有突破；三是“重组整合”的问题，即央企与国企、

国企与民企之间的专业化重组整合将加快，这也是会议所强调的“国企民企要相互配合推进兼

并重组和战略性组合”，符合构建国民共进新生态的要求。

行动之三：积极稳妥深化混合所有制改革。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效

率”16字的总体要求，混改的基调依然是“积极稳妥”，“宜独则独、宜控则控、宜参则参”。从

混改的实际情况看，“分层分类、引战、改机制”三个方面是需要注意的：一是深化混改是需要

分层分类的，央企集团层面、子企业层面、地方国企集团层面、地方国企子企业层面的混改定位

是不一样，不能一刀切；二是引入的战略投资者一定是要“高匹配度、高认同感、高协同性”的，

并且要“积极参与公司治理”；三是推进混改的，同时要深度转换经营机制，混改企业的市场化

经营机制可以探索更加灵活的方式。

行动之四：健全市场化经营机制。健全市场化经营经营机制的关键还是按照市场化的规则，

激发活力、提高效率，重点是强化国有企业市场主体地位，央企集团“总部机关化”专项治理会

深入推进，切实深化劳动、人事、分配三项制度改革。三项制度改革的力度将会加强，可能的突

破点主要体现在：一是“推行经理层成员任期制和契约化管理”的时间可能会加快、范围会扩大；

二是用工市场化将全面推进，员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度

大力推行；三是市场化薪酬分配机制会根据国企类型的不同适度差异化，“按业绩贡献决定薪酬

的分配机制”是大方向；四是开展中长期激励的形式会更加灵活多样，“建立超额利润分享机制”

会加快探索，从事新产业、新业态、新商业模式的国企与传统国企的激励方式是会差异化的。

行动之五：抓好国企改革专项工程。“双百行动”、“区域性国资国企综合改革试验”、“科改

示范行动”“东北地区国资国企改革”“世界一流企业创建示范工程”等专项工程更加突出综合改

革、系统集成，增强国资国企改革的系统性、整体性、协同性。抓好国企改革专项工程，重点可

以关注：一是“科改示范行动”尽管正式备案才半年时间不到，但培育“科改示范企业”做自主

创新尖兵、做示范是十分明确的。根据近期在杭州召开的“科改示范行动”现场推进会释放的最

新信号，国务院国资委的要求是尽快使“科改示范企业”成为“领头雁”，在落实国企改革三年

行动中发挥引领示范带动作用；二是“双百企业”已经进行了两年，是需要进行总结评估再深化，

“双百企业”名单也会进行动态调整；三是“区域性国资国企综合改革试验”会扩容，今年6

月国务院国资委明确表态支持武汉市纳入新一批区域性国资国企综改试验区，年内的扩容名单可

能会正式公布；四是深化东北地区国有企业改革，关键是要发挥市场资源要素的配置作用，强化

国资国企改革在振兴东北中的更大作用，央企与地方国企的协同联动要大大加强；五是目前开展

的对标世界一流管理提升行动正是助力世界一流企业创建示范工程的重要举措。

行动之六：加强国企党的领导和党的建设。习近平总书记在2016年10月10日全国怎么把u盘格式化 国有

企业党的建设工作会议上强调；“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，

是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势。”坚持和加强党的全面领导，重点还

是要牢牢把握新时代党的建设总要求，在党的政治建设、党建工作与生产经营深度融合，党管干

部和党管人才、国企企业家精神和容错机制、从严治党等方面不断深入，以高质量党建引领高质

量发展，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

中智管理咨询有限公司（简称中智咨询）成立于2003年，隶属于中智国际技术智力合作集

团有限公司（简称中智集团，英文缩写CIIC），是中国优秀的管理咨询整体解决方案提供商和国

资国企改革的高端智库，一直致力于推动企业战略思维和变革管理能力的提升。凭借精干专业的

顾问团队、多元化的服务体系和创新的管理技术,已成为国内足具规模、功能齐全、实力雄厚、

服务优质的中国管理咨询行业主力品牌。中智咨询恪守“智领中国”之企业精神，以“提供智力

解决方案，助力组织和个人成功”为己任，始终遵循与国际趋势、中国国情和市场需求紧密接轨

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和各地政府提供智库服务，是国资委管理服务中央企业的重要服务平台，也是国资国企改革的优

质合作伙伴。

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