中华人民共和国预防未成年人犯罪法2021年实施

中华人民共和国预防未成年人犯罪法

2021年实施

中华人民共和国预防未成年人犯罪法

（1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会

第十次会议通过根据2012年10月26日第十一届全国人民代

表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和

国预防未成年人犯罪法〉的决定》修正2020年12月26日第

十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修订）

目录

第一章总则

第二章预防犯罪的教育

第三章对不良行为的干预

第四章对严重不良行为的矫治

第五章对重新犯罪的预防

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了保障未成年人身心健康，培养未成年人良好品

行，有效预防未成年人违法犯罪，制定本法。

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第二条预防未成年人犯罪，立足于教育和保护未成年人相

结合，坚持预防为主、提前干预，对未成年人的不良行为和严

重不良行为及时进行分级预防、干预和矫治。

第三条开展预防未成年人犯罪工作，应当尊重未成年人人

格尊严，保护未成年人的名誉权、隐私权和个人信息等合法权

益。

第四条预防未成年人犯罪，在各级人民当局组织下，实行

综合治理。

国家机关、人民团体、社会组织、企业事业单位、居民委

员会、村民委员会、学校、家庭等各负其责、相互配合，共同

做好预防未成年人犯罪工作，及时消除滋生未成年人违法犯罪

行为的各种消极因素，为未成年人身心健康发展创造良好的社

会环境。

第五条各级人民政府在预防未成年人犯罪方面的工作职责

是：

（一）制定预防未成年人犯罪工作规划；

（二）组织公安、教育、民政、文化和旅游、市场监督管

理、网信、卫生健康、新闻出版、电影、广播电视、司法行政

等有关部门开展预防未成年人犯罪工作；

（三）为预防未成年人犯罪工作提供政策支持和经费保障；

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（四）对本法的实施情况和工作规划的执行情况进行搜检；

（五）组织开展预防未成年人犯罪宣扬教育；

（六）其他预防未成年人犯罪工作职责。

第六条国家加强专门学校扶植，对有严重不良行为的未成

年人进行专门教育。专门教育是国民教育体系的构成部分，是

对有严重不良行为的未成年人进行教育和矫治的紧张保护处分

措施。

省级人民当局应当将专门教育发展和专门学校扶植归入经

济社会发展规划。县级以上地方人民当局成立专门教育指点委

员会，根据需要合理设置专门学校。

专门教育指点委员会由教育、民政、财务、人力资源社会

保证、公安、司法行政、人民检察院、人民法院、共产主义青

年团、妇女联合会、关心下一代工作委员会、专门学校等单元，

以及律师、社会工作者等人员构成，研究确定专门学校讲授、

管理等相干工作。

专门学校扶植和专门教育详细办法，由国务院规定。

第七条公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政部门

应当由专门机构或者经过专业培训、熟悉未成年人身心特点的

专门人员负责预防未成年人犯罪工作。

第八条共产主义青年团、XXX、工会、残疾人联合会、

关心下一代工作委员会、XXX、学生联合会、

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XXX以及有关社会组织，应当协助各级人民政府及其有

关部门、XXX和人民法院做好预防未成年人犯罪工作，为预

防未成年人犯罪培育社会力量，提供支持服务。

第九条国家勉励、支持和指点社会工作服务机构等社会组

织参与预防未成年人犯罪相干工作，并加强监督。

第十条任何组织或者个人不得教唆、胁迫、未成年人

实施不良行为或者严重不良行为，以及为未成年人实施上述行

为提供条件。

第十一条未成年人应当遵守法律律例及社会大众人格规范，

树立自负、自律、自强认识，增强辨别是非和自我保护的能力，

自发抵抗各类不良行为以及违法犯罪行为的和侵害。

第十二条预防未成年人犯罪，应当结合未成年人不同年岁

的生理、心理特性，加强青春期教育、心理关爱、心理矫治和

预防犯罪对策的研究。

第十三条国家勉励和支持预防未成年人犯罪相干学科扶植、

专业设置、人才培养及科学研究，开展国际交流与合作。

第十四条国家对预防未成年人犯罪工作有显著成绩三年期定期利率 的组织

和个人，给予表彰和奖励。

第二章预防犯罪的教育

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第十五条国家、社会、学校和家庭应当对未成年人加强社

会主义核心价值观教育，开展预防犯罪教育，增强未成年人的

法治观念，使未成年人树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识，

提高自我管控能力。

第十六条未成年人的父母或者其他监护人对未成年人的预

防犯罪教育负有直接责任，应当依法履行监护职责，树立优良

家风，培养未成年人良好品行；发觉未成年民气理或者行为反

常的，应当实时了解情况并进行教育、引导和劝诫，不得回绝

或者怠于履行监护职责。

第十七条教育行政部门、学校应当将预防犯罪教育纳入学

校教学计划，指导教职员工结合未成年人的特点，采取多种方

式对未成年学生进行有针对性的预防犯罪教育。

第十八条学校应当聘任从事法治教育的专职或者兼职教师，

并可以从司法和执法机关、法学教育和法律服务机构等单位聘

请法治副校长、校外法治辅导员。

第十九条学校应当配备专职或者兼职的心理健康教育教师，

开展心理健康教育。学校可以根据实际情况与专业心理健康机

构合作，建立心理健康筛查和早期干预机制，预防和解决学生

心理、行为异常问题。

学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人加强沟通，

共同做好未成年学生心理健康教育；发觉未成年学生可能患

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有精神障碍的，应当立即告知其父母或者其他监护人送相

关专业机构诊治。

第二十条教育行政部门应当会同有关部门建立学生欺凌防

控制度。学校应当加强日常安全管理，完善学生欺凌发现和处

置的工作流程，严格排查并及时消除可能导致学生欺凌行为的

各种隐患。

第二十一条教育行政部门鼓励和支持学校聘请社会工作者

长期或者定期进驻学校，协助开展道德教育、法治教育、生命

教育和心理健康教育，参与预防和处理学生欺凌等行为。

第二十二条教育行政部分、学校应当通过举办讲座、座谈、

培训等活动，介绍科学合理的教育方法，指点教人员工、未成

年学生的父母或者其他监护人有用预防未成年人犯罪。

学校应当将预防犯罪教育计划告知未成年学生的父母或者

其他监护人。未成年学生的父母或者其他监护人应当配合学校

对未成年学生进行有针对性的预防犯罪教育。

第二十三条教育行政部门应当将预防犯罪教育的工作效果

纳入学校年度考核内容。

第二十四条各级人民当局及其有关部分、人民检察院、人

民法院、共产主义青年团、XXX、XXX、残疾人联合会、关

心下一代工作委员会等应当结合实际，组织、举办多种形式的

预防未成年人犯罪宣扬教育活动。有条件的

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地方可以树立青少年法治教育基地，对未成年人开展法治

教育。

第二十五条居民委员会、村民委员会应当积极开展有针对

性的预防未成年人犯罪宣传活动，协助公安机关维护学校周围

治安，及时掌握本辖区内未成年人的监护、就学和就业情况，

组织、引导社区社会组织参与预防未成年人犯罪工作。

第二十六条青少年宫、儿童活动中心等校外活动场合应当

把预防犯罪教育作为一项紧张的工作内容，开展多种形式的宣

扬教育活动。

第二十七条职业培训机构、用人单位在对已满十六周岁准

备就业的未成年人进行职业培训时，应当将预防犯罪教育纳入

培训内容。

第三章对不良行为的干预

第二十八条本法所称不良行为，是指未成年人实施的不利

于其健康成长的下列行为：

（一）吸烟、饮酒；

（二）多次缺课、逃学；

（三）无故夜不归宿、离家出走；

（四）沉迷网络；

（五）与社会上具卖货顺口溜 有不良性的人来往，组织或者参加实施

不良行为的团伙；

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（六）进入法律法规规定未成年人不宜进入的场所；

（七）参与赌博、变相赌博，或者参加封建迷信、邪教等

活动；

（发烧英语怎么读 八）阅览、观看或者收听宣扬淫秽、色情、暴力、恐怖、

极端等内容的读物、音像制品或者网络信息等；

（九）其他不利于未成年人身心健康成长的不良行为。

第二十九条未成年人的父母或者其他监护人发觉未成年人

有不良行为的，应当实时制止并加强管教。

第三十条公安机关、居民委员会、村民委员会发现本辖区

内未成年人有不良行为的，应当及时制止，并督促其父母或者

其他监护人依法履行监护职责。

第三十一条学校对有不良行为的未成年学生，应当加强管

理教育，不得歧视；对拒不改正或者情节严重的，学校可以根

据情况予以处分或者采取以下管理教育措施：

（一）予以训导；

（二）要求遵守特定的行为规范；

（三）要求参加特定的专题教育；

（四）要求参加校内服务活动；

（五）要求接受社会工作者或者其他专业人员的心理辅导

和行为干预；

（六）其他适当的管理教育措施。

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第三十二条学校和家庭应当加强沟通，建立家校合作机制。

学校决定对未成年学生采取管理教育措施的，应当及时告知其

父母或者其他监护人；未成年学生的父母或者其他监护人应当

支持、配合学校进行管理教育。

第三十三条未成年学生偷窃少量财物，或者有殴打、辱骂、

恐吓、强行索要财物等学生欺凌行为，情节轻微的，可以由学

校依照本法第三十一条规定采取相应的管理教育措施。

第三十四条未成年学生旷课、逃学的，学校应当及时联系

其父母或者其他监护人，了解有关情况；无正当理由的，学校

和未成年学生的父母或者其他监护人应当督促其返校研究。

第三十五条未成年人无端夜不归宿、离家出走的，父母或

者其他监护人、所在的寄宿制学校应当实时查找，需要时向公

安机关报告。

收留夜不归宿、离家出走未成年人的，应当及时联系其父

母或者其他监护人、所在学校；无法取得联系的，应当及时向

公安机关报告。

第三十六条对夜不归宿、离家出走或者流落街头的未成年

人，公安机关、大众场合管理机构等发觉或者接到报告后，应

当实时采取有用保护措施，并通知其父母或者其他监护人、所

在的寄宿制学校，需要时应当护送其返回居处、学

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校；无法与其父母或者其他监护人、学校取得联系的，应

当护送未成年人到救助保护机构接受救助。

第三十七条未成年人的父母或者其他监护人、学校发觉未

成年人组织或者参加实施不良行为的团伙，应当实时制止；发

觉该团伙有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告。

第四章对严重不良行为的矫治

第三十八条本法所称严重不良行为，是指未成年人实施的

有刑法规定、因不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的行为，

以及严重危害社会的下列行为：

（一）结伙打斗，追逐、阻拦别人，强拿硬要或者任意损

毁、占用公私财物等寻衅滋事行为；

（二）非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管

制器具；

（三）殴打、辱骂、恐吓，或者故意伤害他人身体；

（四）盗窃、哄抢、抢夺或者故意损毁公私财物；

（五）传播淫秽的读物、音像制品或者信息等；

（六）卖淫、嫖娼，或者进行淫秽表演；

（七）吸食、打针，或者向别人提供；

（八）参与赌博赌资较大；

（九）其他严重危害社会的行为。

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第三十九条未成年人的父母或者其他监护人、学校、居民

委员会、村民委员会发现有人教唆、胁迫、未成年人实施

严重不良行为的，应当立即向公安机关报告。公安机关接到报

告或者发现有上述情形的，应当及时依法查处；对人身安全受

到威胁的未成年人，应当立即采取有效保护措施。

第四十条公安机关接到举报或者发现未成年人有严重不良

行为的，应当及时制止，依法调查处理，并可以责令其父母或

者其他监护人消除或者减轻违法后果，采取措施严加管教。

第四十一条对有严重不良行为的未成年人，公安机关可以

根据具体情况，采取以下矫治教育措施：

（一）予以训诫；

（二）责令赔礼道歉、赔偿损失；

（三）责令具结悔过；

（四）责令定期报告活动情况；

（五）责令遵守特定的行为规范，不得实施特定行为、接

触特定人员或者进入特定场合；

（六）责令接受心理辅导、行为矫治；

（七）责令参加社会服务活动；

（八）责令接受社会观护，由社会组织、有关机构在适当

场合对未成年人进行教育、监督和管束；

（九）其他适当的矫治教育措施。

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第四十二条公安机关在对中国结画法 未成年人进行矫治教育时，可以

根据需要邀请学校、居民委员会、村民委员会以及社会工作服

务机构等社会组织参与。

未成年人的父母或者其他监护人应当主动配合矫治教育措

施的实施，不得妨碍拦阻或者听任不管。

第四十三条对有严重不良行为的未成年人，未成年人的父

母或者其他监护人、所在学校无力管教或者管教无效的，可以

向教育行政部门提出申请，经专门教育指导委员会评估同意后，

由教育行政部门决定送入专门学校接受专门教育。

第四十四条未成年人有下列情形之一的，经专门教育指导

委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定将其送

入专门学校接受专门教育：

（一）实施严重危害社会的行为，情节恶劣或者造成严重

后果；

（二）多次实施严重危害社会的行为；

（三）拒不接受或者配合本法第四十一条规定的矫治教育

措施；

（四）法律、行政律例规定的其他景遇。

第四十五条未成年人实施刑律例定的行为、因不满法定刑

事责任年岁不予刑事处罚的，经专门教育指点委员会评价同意，

教育行政部分会同公安机关可以决意对其进行专门矫治教育。

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省级人民政府应当结合本地的实际情况，至少确定一所专

门学校按照分校区、分班级等方式设置专门场所，对前款规定

的未成年人进行专门矫治教育。

前款规定的专门场所实行闭环管理，公安机关、司法行政

部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门承担未成年人的

教育工作。

XXX应当在每个学期适时提请专门教育指导委员会对接

受专门教育的未成年学生的情况进行评估。对经评估适合转回

普通学校就读的，专门教育指导委员会应当向原决定机关提出

书面建议，由原决定机关决定是否将未成年学生转回普通学校

就读。

原决定机关决定将未成年学生转回普通学校的，其原所在

学校不得拒绝接收；因特殊情况，不适宜转回原所在学校的，

由教育行政部门安排转学。

第四十七条专门学校应当对接受专门教育的未成年人分级

分类进行教育和矫治，有针对性地开展道德教育、法治教育、

心理健康教育，并根据实际情况进行职业教育；对没有完成义

务教育的未成年人，应当保证其继续接受义务教育。

专门学校的未成年学生的学籍保留在原学校，符合毕业条

件的，原学校应当颁发毕业证书。

第四十八条专门学校应当与接受专门教育的未成年人的父

母或者其他监护人加强联系，按期向其反馈未成年人的

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矫治和教育情况，为父母或者其他监护人、亲属等探望未

成年人提供便当。

第四十九条未成年人及其父母或者其他监护人对本章规定

的行政决定不服的，可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第五章对重新犯罪的预防

第五十条公安机关、人民检察院、人民法院办理未成年人

刑事案件，应当根据未成年人的生理、心理特性和犯罪的情况，

有针对性地进行法治教育。

对涉及刑事案件的未成年人进行教育，其法定代理人以外

的成年亲属或者教师、辅导员等参与有利于感化、挽救未成年

人的，公安机关、人民检察院、人民法院应当邀请其参加有关

活动。

第五十一条公安机关、人民暑假生活手抄报 检察院、人民法院办理未成年

人刑事案件，可以自行或者委托有关社会组织、机构对未成年

犯罪嫌疑人或者被告人的成长经历、犯罪原因、监护、教育等

情况进行社会调查；根据实际需要并经未成年犯罪嫌疑人、被

告人及其法定代理人同意，可以对未成年犯罪嫌疑人、被告人

进行心理测评。

社会调查和心理测评的报告可以作为办理案件和教育未成

年人的参考。

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第五十二条公安机关、人民检察院、人民法院对于无固定

住所、无法提供保证人的未成年人适用取保候审的，应当指定

合适成年人作为保证人，必要时可以安排取保候审的未成年人

接受社会观护。

第五十三条对被拘留、逮捕以及在未成年犯管教所执行刑

罚的未成年人，应当与成年人分别关押、管理和教育。对未成

年人的社区改正，应当与成年人分别进行。

对有上述情形且没有完成义务教育的未成年人，公安机关、

人民检察院、人民法院、司法行政部门应当与教育行政部门相

互配合，保证其继续接受义务教育。

第五十四条未成年犯管教所、社区改正机构应当对未成年

犯、未成年社区改正对象加强法治教育，并根据实际情况对其

进行职业教育。

第五十五条社区矫正机构应当告知未成年社区矫正对象安

置帮教的有关规定，并配合安置帮教工作部门落实或者解决未

成年社区矫正对象的就学、就业等问题。

第五十六条对刑满释放的未成年人，未成年犯管教所应当

提前通知其父母或者其他监护人按时接回，并协助落实安置帮

教措施。没有父母或者其他监护人、无法查明其父母或者其他

监护人的，未成年犯管教所应当提前通知未成年人原户籍所在

地或者居住地的司法行政部门安排人员按时接

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回，由民政部门或者居民委员会、村民委员会依法对其进

行监护。

第五十七条未成年人的父母或者其他监护人和学校、住民

委员会、村民委员会对接受社区改正、刑满开释的未成年人，

应当采取有用的帮教措施，协助司法机关以及有关部分做好安

置帮教工作。

住民委员会、村民委员会可以聘请思想人格优秀，风格正

派，热情未成年野生作的离退休人员、志愿者或其别人员协助

做好前款规定的安置帮教工作。

第五十八条刑满开释和接受社区改正的未成年人，在复学、

升学、就业等方面依法享有与其他未成年人同等的权利，任何

单元和个人不得歧视。

第五十九条未成年人的犯罪记录依法被封存的，公安机关、

人民检察院、人民法院和司法行政部分不得向任何单元或者个

人提供，但司法机关因办案需要或者有关单元根据国家有关规

定进行查询的除外。依法进行查询的单元和个人应当对相干记

录信息予以失密。

未成年人接受专门矫治教育、专门教育的记录，以及被行

政处罚、采取刑事强制措施和不起诉的记录，适用前款规定。

XXX通过依法行使检察权，对未成年人重新犯罪预防工

作等进行监督。

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第六章法律责任

第六十一条公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件

过程中发现实施严重不良行为的未成年人的父母或者其他监护

人不依法履行监护职责的，应当予以训诫，并可以责令其接受

家庭教育指导。

第六十二条学校及其教人员工违反本律例定，不履行预防

未成年人犯罪工作职责，或者虐待、歧视相干未成年人的，由

教育行政等部分责令改正，通报批评；情节严重的，对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处分。构成违反治

安管理行为的，由公安机关依法予以治安管理处罚。

教职员工教唆、胁迫、未成年人实施不良行为或者严

重不良行为，以及品行不良、影响恶劣的，教育行政部潮语 门、学

校应当依法予以解聘或者辞退。

第六十三条违反本律例定，在复学、升学、就业等方面歧

视相干未成年人的，由所在单元或者教育、人力资源社会保证

等部分责令改正；拒不改正的，对直接负责的主管人员或者其

他直接责任人员依法赐与处分。

第六十四条有关社会组织、机构及其工作人员虐待、歧视

接受社会观护的未成年人，或者出具虚假社会调查、心理测评

报告的，由民政、司法行政等部门对直接负责的主管

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人员或者其他直接责任人员依法给予处分，构成违反治安

管理行为的，由公安机关予以治安管理处罚。

第六十五条指使、胁迫、未成年人实施不良行为或者

严重不良行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予

以治安管理处罚。

第六十六条国家机关及其工作人员在预防未成年人犯罪工

作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六十七条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责

任。

第七章附则