2023年4月17日发(作者：羚羊早安)
多规合一业务协同平台简介
1. 建设背景
2019年3月26日，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设
项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）；2019年5月
20日，辽宁省人民政府办公厅《关于印发辽宁省工程建设项目审批制
度改革实施方案的通知》（辽政办发〔2019〕18号），要求对工程建设
项目审批实施全流程、全覆盖。改革核心内容就是形成统一的审批流
程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。
改革中对信息数据平台做了明确要求，要求地方工程建设项目审批管
理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监
督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并
联审批、实时流转、跟踪督办。
“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地
利用规划、生态环境保护规划等多个规划进行融合，实现一个市、县、
区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺
乏衔接等问题。长久以来，由于经济社会发展规划、城乡规划、土地
利用规划、生态环境保护规划等众多规划并存，在规划主体、技术标
准和编制办法、规划期限、规划目标、管控手段和监督机制各有不同，
在各规划中涉及空间资源利用时，用地分类不一致、标准不一致、坐
标系不一致，还经常出现规划“打架”的现象，导致项目落地困难、
审批效率低下等问题。
“柴犬幼崽
多规合一”业务协同平台建设覆盖市本级区域，主要建设“3
个应用子系统”包括：资源展示应用系统、项目策划生成系统、运营
维护系统及相关接口对接等工作，通过一张蓝图的构建，建立全市一
张规划蓝图，对统一新区空间规划体系，实现“一张蓝图干到底”的
城市治什么莺飞
理目标有着极为重要意义。业务协同平台建设是全市开展“多
规合一”工作的关键，是促进“多规合一”业务协同和提高联合审批
效率的技术保障。
现依托市“多规合一”业务协同平台的应用功能，将相关业务功
能覆盖到区县，通过资源展示应用系统，实现建设项目协同预审，与
“互联网+政务服务”相结合，创新业务协同审批管理新机制，能有
效解决行政审批效率问题，促进政府部门形成高效透明的行政审批管
理流程；引导公众参与监督，推动管理模式从部门管理向综合管理转
变，推动政府职能从管理型向服务型转变。
2. 建设目标
按照国务院关于工程建设项目审批制度改革要求，我市“多规合
一”业务协同平台建设目标就是依托现有上级部门“多规合一”业务
协同平台的应用功能，以我市的行政区划、影像图及三区三线作为基
础底图，结合本区域实施情况，可将总体规划、土地利用总体规划、
国民经济和社会发展“十三五”规划等规划为补充，整合环保、水利、
林业、交通、市政、公共服务设施等专项规划，建立全市“多规合一”
一张蓝图数据库、实现项目生成等功能，为进一步优化审批流程、转
变政府职能，深入推进“放管服”改革，提高政府治理水平和服务水
平，实现治理能力现代化奠定坚实基础。
3. 建设内容
（一）业务梳理
依托市“从小爱数学
多规合一”业务协同平台的现有建设情况，梳理市发改
委、自然资源局、营商局等相关部门的在平台应用过程中的相高三语文复习计划
关业务
需求，根据需求内容整理至业务系统中，进行系统的功能优化。根据
市建设情况，梳理市的一张蓝图数据情况及三类项目生成流程；编写
项目策划生成需求说明书等相关文档。
（二）“一张蓝图”数据更新
根据市“多规合一”业务协同平台中资源展示应用系统已经上线
的蓝图数据进行数据动态更新，将“一张蓝图”图层数据整理至市“多
规合一”业务协同平台中，应用于项目审批工作。
“一张蓝图”数据必选项：行政区划、影像图、三区三线等。
“一张蓝图”数据采用2000国家大地坐标系为统一坐标系，汇
集各部门采集、交换和共享的相关数据，内容包括：部门规划成果数
据、“一张蓝图”成果数据、各业务审批数据等。要求协助业务单位
归集上述数据成果，并开展数据入库工作。数据入库包括数据质检、
数据入库和数据发布等步骤。
数据质检：对已经获得的数据，需进行数据的符合性检查，包含
针对多规入库标准进行数据完备性检查、属性符合性检查、空间数据
完备性检查等，并形成检查错误报告。对于检查不合格的数据，需进
行重新编辑整理。
数据入库：数据通过检查后，可进行预入库和正式入库，预入库
用于检测数据入库的风险和进度进行估算，如无问题六年级数学计算
可进行正式入库，
并进行数据版本管理。
数据发布：数据入库完成后，形成专题地图，将发布服务至市“多
规合一”业务协同平台展示，提供全市各部门地图信息共享。
（三）应用功能扩增
结合“多规合一”实际业务需求，“多规合一”业务协同平台建
设3个业务应用系统：资源展示应用系统、项目策划生成系统、运营
维护系统。根据三个系统的建设情况进行功能扩展，将3个应用系统
的功能扩展至市各相关部门，具体内容如下：
1、资源展示应用系统
资源展示应用系统是“多规合一”一张蓝图进行展示分析及浏览
的用户体验应用系统。该子系统的功能包括地图基本操作、数据加载、
地图打印输出、数据查询、“多规”同屏查看等。该系统面向市各部
门使用“多规合一”平台的所有用户，通过权限机制控制开放给用户
的数据。
功能模块
1）一张蓝图浏览：实现对多规成果数据目录的展示，包括基础
地理数据、发改专题数据、国土专题数据、规划专题数据、环保专题
数据、其他专题数据以及“多规合一”数据，方便业务人员进行数据
浏览。
2）地图量测：通过直接拖拽标记点，快速精确定位标记点的地
理位置，提供长度、面积的量测；地图测量工具支持圆形、任意多边
形的面积测量，支持圆形、多点的距离测量。
3）CAD数据加载：用户可从外部导入符合“多规合一”业务协
同平台技术标准规范的dwg/dxf格式的文件，系统将自动识别导入文
件的空间坐标信息，在地图中进行定位。
4）SHP数据加载：用户可从外部导入符合“多规合一”业务协
同平台技术标准规范的shp格式的文件，系统将自动识别导入文件的
空间坐标信息，在地图中进行定位。
5）打印输出模块：在地图打印窗口中，可以选择打印纸张，打
印的方向，是否显示图例，输入需要加入的标题和备注信息，按打印
按钮执行地图打印操作，按导出按钮，可以将当前的地图以图片的形
式保存至本地。
6）属性查询模块：点击图形要素，可以查看到项目、规划等图
斑要素的属性。可以单阿根廷杜高
击查询，也可以拉框查询。
7）地名地址查询模块：用户可以通过输入地名地址的方式进行
空间信息查询并定位。
8）同屏展示：实现对基础地理数据、多规一张蓝图、土规数据、
城规数据分屏展示比对，辅助用户认识业务。
2、项目策划生成系统
项目策划生成系统是项目立项前期预先对项目用地选址开展协
同预选址和预协调，确保在项目启动正式立项工作前协调并解决项目
选址的落地可行性问题。将此功能扩展至市各相关部门进行项目策划
生成。
功能模块
1）流程创建
项目策划生成发起流程：实现策划项目的发起及生成策划，包括
完成项目基本信息、项目附件、部门意见等填写。填写完成后点击“发
起协调”创建协调流程。
储备库发起流程：各单位用户在储备库中查询并查看各个项目、
导出EXCEL表等功能。
流程图查看：用户通过流程图查看项目审批的全过程，并掌握该
项目的办理进度情况。
2）流程回复
流程生成后，提交至各部门流转，各部门在待办中查看信息并回
复意见。根据项目办理状态分别进入待办、已办、办结、督办中。
项目生成待办模块：用户对所负责的项目进行办理，是日常业务
办理与管理的核心模块，该模块主要针对各类项目生成业务过程中涉
及到的流程启动、空间协调、意见回复、意见汇总等业务的操作及业
务管理。
项目生成已办模块：针对用户办理过但未办结的项目进行统一管
理，通过该模块用户可以查阅经手过的项目及项目目前的进展情况，
对项目的整体进度信息及办理情况进行全面的把控，提高项目的实施
率。
项目生成办结模块：对已完结的项目进行统一管理，便于进行历
史回溯，对项目生成阶段的项目全生命周期的信息管理。
流程退回模块：在待办环节，可以退回已经生成的流程。
历史意见展示模块：实现项目办理历史意见的综合展示，不同用
户登录系统后，都能查看其它部门提出的历史意见，辅助部门办理相
关事项。
常用意见管理：实现项目预审意见管理，能够保存常用意见，并
能增加、删除常用意见。
3）意见汇总
各部门完成审批后，形成项目协调意见汇总，决定项目下一步去
向。
3、运营维护系统
运营维护系统是整个“多规合一”业务协同平台的综合后台支撑
系统，它主要实现对用户提供“多规合一”业务协同平台的管理员。
功能模块
1）地图参数设置：提供对发布在平台上的多种类型的服务图层
进行管理功能，包括矢量地图服务、栅格及影像地图服务、要素服务
等功能。
2）资源目录管理模块。配置管理数据资源目录服务，用于向外
提供数据资源服务。用户通过该目录可以清楚掌握目前系统提供的数
据服务总体情况，并根据需要选择要使用的数据服务并提出申请。
3）数据管理:提供数据集的增删改功能，提供对数据集下所包含
的各类数据服务的增删改功能（影像栅格服务、要素服务）。
4）数据授权管理：提供对各类数据资源图层的授权、取消授权
的功能。
5）地图服务配置：按业务应用的要求对数据进行组织及管理，
主要实现地图应用专题的新增、删除、修改，以及图层配置等功能。
6）专题应用管理：按业务应用的要求对数据进行逻辑组织及管
理，主要实现应用专题的新增、删除、修改，以及图层配置等功能。
提供对地图专题中所包含图层的配置功能，并调整专题中各个图层的
显示顺序，默认显示以及透明度。并根据专题的应用情况为用户设置
不同的访问权限。
7）业务流程配置：对项目生成,并联审批业务流程进行管理配置。
在可视化工作流编辑器中以图形的方式直观的设计出各项规划业务
的工作流程，也可在编盗号木马生成器
译器中对工作流程进行更新修改。
（四）系统对接
系统建设需充分考虑后续的系统扩展和应用，因此本次项目建设
需预留系统接口，提供搭建外部应用系统的公共标准化接口，未来实
现与相关系统之间的无缝集成。
系统接口设计原则上以组件化形式为主，为其他系统预留接口，
且便于系统的扩展。通过预留接口，能够在系统建设的不同阶段提供
不同产品的无缝衔接保障，并为将来研发新的应用系统预留接口，以
满足各部门不同阶段、不同应用的需求，实现有效衔接，并支持面向
未来的规划信息全面共享和社会化服务，为推动“智慧芹菜鸡蛋饼
城市”建设奠
定良好的基础。
本项目系统接口包括本项目中各个子系统之间的数据接口以及
与外部系统之间的数据接口，系统间采用SOA的架构，应用松耦合
集成，数据交换标准采用XML，软件接口采用Web Service技术。
通过系统外部接口，提供数据导入导出和数据交换功能，符合相
关数据交换规范要求，符合统一运维保障平台接口要求，能够对接辽
宁省运维平台，同步相关数据。
1、与市自然资源局系统对接扩展
扩展工程建设项目审批“一张蓝图”管理系统与市自然资源局的
“一张蓝图”的地理空间数据的对接工作，自然资源局提供“一张蓝
图”的服务地址，对各规划信息数据图层进行数据的更新及上线。
2、与市工程建设项目审批管理系统对接扩展
扩展工程建设项目审批“一张蓝图”管理系统与市工程建设项目
审批管理系统的对接工作，将扩展工程建设项目审批“一张蓝图”管
理系统进行策划生成的项目推送到前置机，由市工程建设项目审批管
理系统在前置机内进行数据提取，用于项目后续审批工作。
3、与国家级、省级系统对接数据更新
扩展工程建设项目审批“一张蓝图”管理系统中蓝图数据，为国
家级、省级工程建设项目审批管理系统提供的“一张蓝图”详情页面
更新。
