中国志愿者协会

我国志愿服务的主要内容与形式

一、我国志愿服务--传统文化与先进文化的统一

虽然"志愿者"和"志愿者组织"等外来词在我国出现的时间不是很长，但志愿精神的早就扎根

于悠久的中国传统文化。现代志愿文化脱胎于慈善文化，而慈善关爱早已融入到了中国人的

日常生活中。

儒家文化的"仁爱"太空知识 思想构建了中国传统慈善思想传统。

我国另一位思想家墨子主张"使天下兼相爱"，"兼爱"可算是一种古老的"博爱"思想。墨家的

"兼爱"是对儒家"仁"的发展与超越。墨子平等的"兼爱"、"爱己"的思想，与现代志愿精神的

互助友爱、共同进步的宗旨是一致的。

我国的宗教文化也对慈善思想又重要的影响。佛教大慈大悲的思想将慈善思想的外延扩展到

一种人所能及的可能范围，不仅关注人而且将此种慈悲扩及其他-切有生物体，这是对爱的

扩大。道教的"积善成仙"思想从某种意义上可以说是道教慈善思想落实的激励机制，这与西

志愿服务的宗教动机是一致的。

志愿精神是中国的传统文化和传统精神的延伸，是传统文化在当代的另一种表现形式，并赋

予时代意义。无论是儒家的"仁者爱人"，还是墨家的"兼爱"；无论是道教的"功过格"，还是

佛教的"慈悲为怀"，其都拥有浓厚的爱人济世色彩，其济人、利人、惠人的思想与志愿精神

是一致的。作为近现代社会的新生产物，志愿从这个意义上讲，从西方引入的志愿文化，对

我国传统文化的仁爱思想起着提升的作用。

二、我国志愿服务事业发展阶段

我国志愿服务事业大致经历了以下几个发展阶段：

1.孕育阶段（1986年以前）

新中国成立以后，在继承民族文化传统的基础上，我国的社会主义道德文化建设跃上新台阶。

上世纪60年代，以雷锋为代表的英雄模范人物和全国范围内的"学雷锋"活动，拉开了全民

团结互助、尊老爱幼、乐于奉献、学做好人好事的历史序幕，可以说，这是我们国家历史上

最集中、最大规模的带有志愿色彩的行动，为今天的志愿事业奠定了良好的社会基础。但从

本质上讲，学雷锋活动还不能算作真正现代意义上的志愿者行动。我国志愿事业的启动是在

改革开放以后，伴随着社会经济的发展，以及社会的转型，才开始历史性的萌生与飞跃。

2.启动阶段（1987年-1993年）

经过十来年的改革开放，我国的东南沿海一带已成为全国经济、文化改革发展的前沿阵地，

党政分开、政企分开、私营企业成长、民间社团涌现、个人空间扩展，随着社会中产阶层的

发展和各种社会组织的出现，公民参与社会管理的意识逐步得到加强。在改革开放前沿的广

州、深圳，一批热心公益的民众在参考和借鉴香港、澳门"义务工作"活动的基础上，结合对

"学雷锋、做好事"，率先开始了志愿服务的探索，"志愿服务"的萌芽破土而出。1987年，

广州市诞生全国第一条志愿者服务热线电话；1989年，天津市和平区新兴街道诞生全国第

一个社区志愿服务团体；1990年，深圳市诞生全国第一个正式注册的志愿者社团--深圳市

义务工作者联合会；1992年，在香港义工的直接指导下，广东省佛山市诞生"义工团"。内

地许多省区市也陆续产生不同类型、名称各异的志愿组织。这个时期的志愿服务由于缺乏组

织以及支持，力量仍然单薄、社会影响力有限。

3.发展阶段（1994年-2000年）

1993年底，共青团中央决定实施中国青年志愿者行动。12月19日，2万余名铁路青年率先

打出了"青年志愿者"的旗帜、在京广铁路沿线开展了为旅客送温暖志愿服务。为推动青年

志愿服务事业的发展，团中央于1994年12月5日成立了中国青年志愿者协会。这期间依托

各级共青团组织，建立起全国、省、市、县四级青年志愿者协会，部分地区延伸到社区、农

村，建立镇（街）青年志愿服务中心和社区（农村）青年志愿服务站。由民政系统推动的社

区志愿服务和中国红十字会推动的专业志愿服务也在发展。这些志愿者行动，为中国普及志

愿事业奠定了基础。

4.深化阶段（2001年-2007年）

在共青团中央的推动下，以中国青年志愿者协会为先锋，中国志愿服务事业步入了持续发展

和深化阶段。联合国宣布2001年为"国际志愿者年"，中国为此开展一系列宣布活动，促进

中国青年志愿者协会等与联合国志愿人员组织合作，开展在中国境内的宣传推广，使志愿服

务得到更多民众的认可。各种志愿组织协会如雨后春笋，蓬勃发展。民政部加快发展社区志

愿服务的步伐，2005年3月成立中国社会工作协会社区志愿者工作委员会信贷资产 （2007年2月，

更名为"志愿者工作委员会"）。中国红十字会和慈善总会扩大了公益志愿团队的力量，妇联

成立"巾帼志愿服务总队"等等，企业与民间组织对于发肩膀上有痣 展志愿服务的热情也日趋高涨，许多

企业公司都成立的志愿队。这期间，志愿事业在我国得到了迅速的发展，民众参与志愿服务

的意愿也日益高涨。

2002年5月，共田园土豆饼 青团中央、中国青年志愿者协会启动中国青年志愿者海外服务计划，通过

公开招募、自愿报名、集中派遣的方式，派遣青年志愿者赴老挝等发展中国家服务，向世界

展现中国青年志愿者的风采。

5.全民参与阶段（2008年以后）

2008年，南方冰雪灾害、雪灾"5?12"汶川大地震和北京奥运会，有力推动了当代中国的志

愿事业。奥运志愿者是一个高度组织化、专业化的自上而下的志愿服务项目，而汶川抗灾志

愿者是一个完全自发的自下而上的社会运动。奥运志愿者首先使志愿者这个概念植入社会，

播下了人们对志愿行为憧憬的种子，而汶川大地震客观上为我国志愿运动的全面兴起提供了

难得的空间和舞台。奥运志愿者和抗灾志愿者这两个精神实质完全一致的历史事件，谱写出

一曲感天动地、大爱无疆的豪情壮歌，奏响了一部流光溢彩、精美绝伦的华彩乐章,在国际

社会赢得了广泛赞誉，翻开了中国志愿服务的崭新一页。正如联合国志愿组织中国项目官

员曾说，"2008年将是中国志愿服务元年"。

三、我国志愿者组织概况

自从1989年天津和平区成为我国第一个社区自愿者协会以来，我国志愿者组织发展非常迅

速。目前，我国志愿者组织主要有三大类型，社区志愿者组织四大才女是谁 、青年志愿者组织、其他志愿

者组织。前两类都与政府组织有密切的联系，后一种则非营利意义上的民间公益性志愿组织。

1.社区志愿者组织

2008年12月5日，全国社区建设史料征集暨社区志愿服务情况通报视频会议在京举行。民

政部基层政权和社区建设司王金华副司长介绍，截至12月4日，全国社区志愿者组织数已

达到43万个，比2007年增加16万，增幅达59.3%。社区志愿者组织的层次和类型呈现多

样化态势，在层次上有市、城市个街道、社区等不同层次的志愿者组织。天津市成立了全国

第一个省级志愿者服务联合会，广东省成立了全国第一个省级志愿者发展基金会。在类型上，

有基金会、协会、联合会、指导中心、工作站、公共联盟等。随着志愿者活动影响面的不断

扩大，参与志愿服务不仅成为广大青少年的自觉行动，而且受到中年人、老年人的积极响应，

纷纷加入志愿服务的行列，社区志愿服务队伍不断壮大。

同时，许多社区对各种服务需求、服务对象进行分类，有针对性地招募和培训志愿服务力量，

为每个社区志愿服务项目打造服务计划。目前，许多地方通过引导志愿者、志愿服务组织向

基地受助者集中，在服务基地集中开展经常性志愿服务，从而使以往的"运动式"志愿活动提

升为"经常性"的服务。如，上海市普陀区将全区的11个经常性捐助接收点、10个爱心慈善

超市、22所养老机构、100个老年活动室、20多个群众健身点作为"义务服务基地"。

2.中国青年志愿者协塑造的意思 会

中国青年志愿者协会成立于1994年12月5日，是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业

的各界青年组成的全国性社会祝福语简短暖心短句 团体，是中国共产主义青年团中央指导下的，由依法成立金牛座和天蝎座 的省、

自治区、直辖市青年志愿者组织和全国性的专业、行业青年志愿者组织和个人自愿结成的全

国性的非营利性社会组织，是全国青联团体会员，联合国国际志愿服务协调委员会（CCIVS）

联席会员组织。

中国青年志愿者协会由团体会员和个人会员组成，现有团体会员36个，个人会员402个。

团体会员中，全国性专业、行业团体会员3个。即全国铁道青年志愿者协会、全国民航青年

志愿者协会、中国青年志愿者协会科技分会。地方性团体会员33个。即各省、自治区、直

辖市青年志愿者协会，和中直机关青年志愿者协会、中央国家机关青年志愿者协会。个人

会员。凡承认本协会章程并提出入会申请的中国公民，经理事会审查通过，即可成为本协会

的个人会员。

高校志愿者是青年志愿者的中坚力量。从上外世纪90年代以来，高校的志愿者组织发展迅

速，全国各地高校在团委的指导下陆续建立起了各种大学生志愿服务团体。高校学生利用他

们所学知识逐渐成为各种大型活动、环境保护、支教等志愿活动的主力军。

3.其他志愿者组织

我国各种社会团体、企业等都有自己的志愿者团队。如中华全国慈善总会及其地方组织、中

华全国妇女联合会等社团有自己的志愿者团队和志愿者服务活动。各专业组织，如许多地方

医学会都成立了自己的志愿组织，发挥专业特长，为社会服务。许多企业也建有自己的服务

组织，如汶川大地震期间，地处绵阳的四川长虹公司的志愿者迅速投入到抗震救灾中，发挥

了积极的作用。

总的说来，改革开放以来，我国志愿服务事业逐渐形成了"党政统筹、团青示范、社团管理、

公民参与、社会支持、法律保障"的有中国特色的社会志愿服务体系。在这一体系中，青年

志愿组织、社区志愿组织、企业志愿组织、专业志愿组织、慈善志愿组织、宗教志愿组织、

民间志愿组织、国际志愿组织等分布在不同的地区，开展灵活多样的服务活动，直接帮助有

需要的人群。

四、我国志愿服务的主要内容与形式

随着我国志愿服务事业的不断发展，志愿服务内容不断扩展，志愿服务形式不断创新，以适

应我国社会经济的快速发展。

1.社区志愿服务

社区志愿服务是志愿者服务的重要内容，并日渐成为社区服务、公民自治的一个重要组成部

分。我国社区志愿服务起始于天津各平区。1988年，天津和平区新兴街道朝阳里居委会的

13位积极分子自发组织起来，成立了便民服务志愿小组，无偿为孤寡老人、病残和特殊困

难户提供服务。1989年3月新兴街建立了和平区第一个街道级的社区服务志愿者协会，开

启了我国社区志愿服务的大幕。

经过20年的发展，我国建立起了市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务体系，从最

初单一的生活帮扶逐步发展到便民利民、青少年教育、幼教托管、知识技能学习、医疗保健、

文体娱乐、信息咨询、法律援助、社区安全、交通协管、禁毒宣传、卫生环保等广泛领域，

满足居民基本需求。2006年，为进一步发挥共青团社区工作在构建社会主义和谐社会中的

重要作用，共青团中央决定实施"社区志愿服务和谐行动"，各级团组织立足社区，广泛动员

青年团员及其他社会公众参与社区建设和社区服务，积极开展社区志愿服务活动，做出了显

著成绩，取得了良好社会效果。

2.扶贫行动

扶贫是志愿服务的一项重要内容，是稳定社会、建立和谐社会的重要工作。当前，开展最广

泛、最深入、最持久的扶贫志愿项目是由团中央和中国青年志愿者协会共同发起的"中国青

年志愿者扶贫接力计划"这项全国性的青年志愿者扶贫行动。该计划于1996年到1997年，

在山西和广西进行了扶贫接力计划的试点工作。1998年以后，扶贫接力计划在全国展开，

确定由共青团中央和中央文明办共同组织，由团中央和教育部、农业部、卫生部等部门联合

实施。中国青年志愿者协会在团中央的指导下，协助团中央指导全国性扶贫接力计划的实施，

并具体负责团中央级项目（如研究生支教团等项目）的实施工作。各地区青年志愿者协会

在团中央、当地团委和中国青年志愿者协会的指导下，负责本地区扶贫接力计划的具体实施

工作。

3.大型活动志愿服务

组织青年为大型活动提供志愿服务已成为全国通行的做法。截至目前，已有数百万青年志愿

者为第三届远南残疾人运动会、第四届世界妇女大会、昆明世界园艺博览会、APEC上海年

会、第21届世界大学生运动会、全国运动会等国际、国内大型活动提供了优质高效的志愿

服务。特别是北京奥运会上志愿者热情、优质的服务让世纪认识了中国志愿服务事业，赢得

了最广泛的最崇高的赞誉。

4.环境保护

环境保护和生态建设是志愿服务的重要工作领域。自1993年中国青年志愿者行动实施以来，

各级青年志愿者协会和民间环保组织以具体项目为载体，动员和组织了数千万的青年投身环

境保护和生态建设，一大批优秀的环保志愿服务项目脱颖而出，为环境保护和生态建设作出

了实实在在的贡献，在促进经济社会的可持续发展中发挥了积极的作用。

从2004年发起的保护母亲河"中国青年志愿者绿色行动营计划"是我国最大规模的环境保护

志愿服务项目。该项目以"劳动、学习、交流"为主题，以组建志愿者绿色行动营、建设志愿

者绿色行动基地为基本形式，广泛动员组织青年参与植树造林、环境整治、环保宣传等各种

环保志愿服务工作。自1999年实施以来，全国各地累计数万名环保志愿者以及英、法、德、

日、土耳其等十二个国家和地区的国际志愿者参加了绿色行动营的环保志愿服务。

5.应急救援

志愿者是抗震救灾等应急救援的重要辅助力量。汶川大地震中志愿者迅速地投入到抗震救灾

中，不仅挽救了人民生命，也为灾民的震后安置发挥了巨大的辅助作用。当灾害发生时，早

一步通过志愿者向群众普及救援知识，指导救援，就会救出更多的幸存者。2001年国家地

震灾害紧急救援队（中国国际救援队）正式成立，填补了我国没有专业地震救援力量的空白。

2002年2月，中国地震局组建了精干、高效、准军事化国家级地震现场科学考察应急工作

队。各省级地震局也组建、充实了本级地震现场工作队伍，并为现场队伍配备了必要的技术

和生活装备。2002年以来，至今全国已有12个等省（区、市）相继组建了地震灾害紧急救

援队。2003年以来，许多城市的部分社区，组建了社区应急救援志愿者队伍。目前，共青

团中央将与公安部等１３个部委联合启动"中国消防志愿者行动"，把志愿服务与国家救援体

系相结合，初步建立志愿者服务应急救援体系。

6.海外志愿服务活动

向国外派志愿者是国际上一个通行的做法，美国、欧洲各国、日本、韩国等许多国家都有大

量的志愿者在海外从事志愿服务，如美国的"和平队"，日本的"海外协力队"。海外志愿服务

已成为增进民间交流，提升国家影响力的重要手段。中国青年志愿者海外服务计划始于2002

年5月。中国的青年志愿者以其热情、专业的服务向受援国人民展示了中国青年的良好形象。

他们克服了语言、饮食、习俗、气候的巨大差异和种种困难，发挥所长，尽心奉献，不拿受

援国任何报酬，深入基层直接为普通民众提供沼气开发、传统医学和理疗、中文教育、体育

教育、信息技术等方面的服务。与此同时，还积极为需要帮助的机构、团体提供中文教育、

武术传授、计算机培训、关爱孤儿等公益服务，创造性地开展工作。

2005年2月，受泰国政府的邀请，团中央和商务部选派了18名潜水员志愿者赴泰国海啸灾

区开展志愿服务，10天共潜水打捞135个小时，水下搜寻总面积达18万平方米，打捞各类

废弃物共20多吨，受到了泰国政府和人民的高度赞扬。在老挝服务的志愿者，改良甜瓜种

植法当年就使果农获得了大丰收；培养的当地运动员在东南亚运动会散打比赛中获得银牌。

中国青年志愿者们的出色表现，使受援国人民真切体会到中国是一个负责任的大国。在中国

派遣第二批青年志愿者前，埃塞俄比亚提出了364人的需求，缅甸在前一批志愿者尚未回国

前就提出了下一批的具体需求，其他一些国家也纷纷提出希望中国青年志愿者能到本国服

务。

五、我国港、澳、台地区志愿服务事业概况

在香港，志愿服务人员普遍被称为"义工"。香港的志愿服务源于在港外国教会的救济活动。

1968年，香港社会服务联会成立了志愿者服务咨询委员会及下属的志愿者服务部。1970年，

在社会福利署的资助下成立了专门负责发展志愿工作的独立性机构--义务工作协会。1981

年7月，义务工作协会正式更名为"义务工作发展局"。经过20多年的发展，香港的志愿服

务工作得到了来自社会各个阶层广泛的响应，参加志愿服务活动的市民占香港总人口的

20%，大约在100万人。香港义工服务的内容与项目主要是针对老年人、伤残人士和问题青

少年。，主要包括：探访--包括住院探访和家庭探访，对象主要为年老或缺乏关怀的病人，

以及没人照顾的高龄老人或儿童；劳动--任何涉及运用体力的义务工作都属于这类活动。

其服务对象包括志愿福利机构，需要援手的社区（如在安置区协助改善环境）和协助家居清

洁及维修等工作；结伴为友--服务对象的性别、年龄和身份并无规定。义工或以大哥哥、大

姐姐的身份与成长中的儿童或青少年接触，为他们树立良好的榜样，使其身心获得适当的辅

导和发展；或以亲人或朋友的身份关怀老年人和伤残者，协助他们投入社会，增强他们对生

活的信心。

在台湾，志愿者被叫作"志工"。台湾地区的志愿服务萌芽于上个世纪80年代，启动于上世

纪90年代初，后由政府出台"广结志工拓展社会福利--祥和计划"。2001台湾立法院通过《志

愿服务法》，对志愿服务的主管机关、使用单位以及志工本身均有明确的责任要求。为因应

不断扩展的社会需求，台湾志愿服务涉及的范畴已由原来局限于许愿、互助、做善事、修好

德等，逐渐拓展服务领域，用台湾志愿者的话，是"其大无外"。北京奥运会期间，共有91

名台湾同胞被录用为赛事志愿者。

澳门于1986年7月18日成立了"澳门义务工作协会"，后改称"澳门义务工作者协会"。创会

至今，会员人数不断增加，1994年设立了"青年义工组"，于2002年改组为"青年部"，另设

"义工组"，推动市民大众加入义工行列。专门发展青年义务工作。澳门回归祖国后，加强了

与内地的联系，北京奥运会期间，共有95名澳门青年经过层层选拔，成为奥运会的场馆志

愿者。