空防安全

第18

卷第

9

期

中国

2008

年

9

月

China

安全

Safety

科学

Science

学报

Vol.18No.9

JournalSep.2008

民用机场空防安全的风险管秦朝法律 理研情书大全 究

张晓全

副教授

燕春光

(

中国民航大学安全科学与工程学院

,

天津

300300)

学科分类与代码

:620.5020

中图分类号

:X949

文献标识码

:A

3

【摘 要】 主要通过对民用机场空防安全存在的风险从作业人员、设备和设施、环境、管理等

4方

面进行识别

;

以系统的观点为基础

,

结合相关法规

,

建立空防安全风险评价指标体系

;

运用

AHP

方法

对民用机场的空防安全进行风险研究

,

并通过研究、分析计算数据

,

查找、预测民用机场空防系统中

存在的一些不足和缺陷

;

针对机场保安、管理、规章制度等方面的不足

,

结合中国民航和民用机场的

现状及实际情况提出相应的建议性措施

,

以期达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

【关键词】 民用机场

;

空防安全

;

层次分析

;

风险控制

;

风险评价

RiskManagementofAirDefenSecurityinCivilAviationAirports

ZHANGXiao

2

quan

,.

YANChun

2guang

(

CollegeofSafetyScience&Engineering,CivilUniversityofChina,Tianjin300300,China

)

Abstract:

Theriskxistingintheairdefencurityofcivilaviationairportareidentifiedfromtheas

2

pectsofhuman,equipmentandfacilities,iningrelatedlaws,the

riskasssmeoutthe

weaknessofairdefensysteminc杏仁和巴旦木 ivilaviationairport,ariskstudyismadebyusinganalyticalhierarchy

process

(

AHP

)

.Aimingattheweaknessofairportcurity,managementandregulationsystem,some

constructivemeasuresareputforthaccordingtothecurrentsituationofChina’scivilaviationairportssoas

tolowertheaccidentratesandobtainthebestsafetyinvestmentbenefits.

Keywords:

civilaviationairport;

aviationcurity;

analyticalhierarchyprocess

(

AHP

);

riskcontrol;

riskasssment

0

引 言

民航安全主要是飞行安全和空防安全。空防安

全和飞行安全一样

,

是民航一切工作的核心

,

是民航

永恒的主题。

随着科技的发展

,

人员素质的提高

,

飞行技术的

进步

,

民航安全水平也逐步得到提升

,

从理论上讲

,

民航安全追求的理想目标是安全第一

,

事故为

[1]

零。但是

,

在航空物流和人流大发展的今天

,

民

航安防问题面临着新的挑战

,除飞行员素质和航空

器的可靠性安全性外

,

在经济发展和信息全球化的

21

世纪

,

飞机已成为便捷、舒适的交通工具

,运载的

旅客和货物的安全已是民航安全的重要任务。各种

各样的犯罪形式

,

既包括敌对分子

,

也包括恐怖分

子、精神病患者等

,

为航空运输带来了严重的威胁

,

而空防安全的环节涉及到旅客及行李安全检查、货

物安全检查、航空器监护等多个环节

,

任何一个环节

出现问题都有可能带来严重后果

,

机场作为民航大

系统的一个子系统

,

是飞行安全的地面支持

,

对航空

安全的作用至关重要

,

因此

,机场的空防安全有着特

3

文章编号

:1003-3033

(

2008

)

09-0125-06;

收稿日期

:2008-05-06;

修稿日期

:2008-08-31

・126・

中国

China

安全科学

SafetyScience

学报第

18卷

Journal2008年

殊的地位

,研究和探讨机场空防安全有十分重要的

[2-3]

意义。

1

机场的空防安全的内容

民航的空防安全工作的主要内容如下:

1

)

对地面进行管制

,

防止无关人员进入机场特

殊区域

;

预防和打击破坏机场地面设施

,

进而实施破

坏航空器正常运行的行为。

2

)

预防通过在交运的行李或者货物中夹带危

险物品

,

危及航空器运行安全的行为。

3

)

预防和打击飞行中的航空器受到不法行为

干扰

,

危及航空器运行安全的行为。

4

)

预防和打击在空中实施劫持航空器、机上乘

客或工作人员

,

要求改变航线的行为

;

或利用劫持的

航空器及机上人质来要挟政府

,

达到劫持者非法目

的的行为

;

甚至将航空器作为攻击性武器

,

攻击地面

目标的行为。

民航的空防安全可以分为“地面防”和“空中

反”两个方面。民用机场的职责是做好“地面防”

,

也就是空防安全管理的前两条。具体案例如下:

例

1,1999

年

8

月

,

美国联邦调查局在迈阿密国

际机场将

58

名涉嫌参与贩毒以及武器走私的美洲

航空公司及机场工作人员逮捕

,

其中大多数为行李

和食品搬运工以及停机坪工作人员。

例

2,2004

年

11

月

,

昆明机场发生两名男孩爬

上飞机起落架事件

,

一名男孩从飞机上摔下死亡;

2005

年

5

月

25

日

,

类似的事件在甘肃敦煌机

场重演

,

东航

MU2417

次航班一架

A320

型飞机上

又发生男孩坠落死亡事件。

例

3,1983

年

5

日

5

日

,

反革命分子卓长仁、安

卫建等

6

人

,

偷带

3

支手枪混上从沈阳飞往上海的

民航三叉戟班机

,

中途将飞机劫持到南朝鲜着陆。

例

4,1976

年

6

月

27

日

,

由以色列特拉维夫飞

往巴黎的法国航空公司的

139

次航班被劫持后

,

以

色列总理拉宾亲自召集包括国防部长、运输部长、外

交部长、法务部长和总参谋长参加的危机对策委员

会

,

全面领导营救人质活动

,

取得成功。

目前

,

我国国内机场都已建立应急处置机构

,

成

为处置民航恐怖主义犯罪的有力支撑。

第一个例子的风险原因是机场人员与外部人员

相互勾结

,

携带违法物品绕过安监造成的;

第二个是由于机场控制区的围界建设不规格酿

成无关人员进入机场;

第三个从表面上看是一个劫持案件

,但却是

一个典型的社会的政治事件;

第四个是与机场的应急能力相关。

可以看出以上的几个例子分别从人

-

机

-

环

-

管

4

个方面对空防事故进行了解释

,

因此

,

机场的空

防安全不是人

-

机

-

环

-管中一个或者几个的问

[4-5]

题

,

而是应将机场的空防安全看作一个系统

,

该

系统包括人机环管

4

个方面

,

缺一不可。

2

民用机场的空防安全评价指标体系

最早

,

人们提高空防安全水平的方式就是不断

提高硬件设备

,

例如

:

提高机场监控系统的智能化程

度

,

升级安防系统中的门禁系统或是更换最新的安

检设备。比较多的学者从其防范的观点考虑

,

先是

查找隐患

,

而后改善硬件条件。很少有人将空防安

全看作是一个完整的体系

,

一个包括人

-

机

-

环

-

管

4

要素的体系。

文献

[6]

综合考虑来自于

Safety

和

Security

两

方面的风险。在评价

Security

风险时

,

分为人

-

机

-

环

-

管

4

个方面

,

如图

1

所示。

图

1

空防安全体系

文献

[6]

虽然搭建了空防安全评价体系

,但其

主要目的不是评价空防安全

,

而是评价机场安全

,

空

防安全只是其中机场安全中的一小部分内容

,

所以

他在进行空防安全评估时指标选择不够全面

,

缺少

空防安全特有的内容。例如

:

机场控制区通道口的

控制

,

围界以及外围通道口的控制等等问题。

由于机场的空防安全涉及到人机环管

4

个方

面

,同时系统理论认为事故是人机环管各要素作用

[5]

下发生的出乎意料和不希望发生的破坏性事件

,

因此

,

可以从系统理论出发

,

将机场空防安全指标体

系作为目标层

,

而人机环管作为其准则层。然后参

考

ICAO

出版了

8973

号文件《

ICAO

保安手册》、《航

空法》、《航空安全保卫条例》等国际国家法规和《中

国民用航空安全检查规则》、《处置非法干扰民用航

第9

期 张晓全等

:

民用机场空防安全的风险管理研究

・

127・

空安全行为程序》等行业标准

,

从理论上分析人机

环管各个准则层

,

最终得到其指标层。具体的细化

内容如表

1

所示。

表

1

空防安全风险评价指标体系

目标层

准则层

指标层

管理人员

R11

保安人员

R12

筛查人员

R13

其他外单位进场人员

R

14

业务用房

R

21

围界

R22

设备

R2

机场控制区通道口

R

23

安全检查设备

R

24

安全监控设备

R

25

巡逻设备

R

26

机场治安状况

R

31

航空器

R32

社会经济条件

R

33

社会政治条件

R34

对非法行为的反应能力

R

41

证件管理

R

42

规章制度

R

43

信息交流

R44

人员资格与培训

R45

3

机场空防安全风险评估

3.1

评估流程

由于机场空防安全指标体系把系统各因素之间

的隶属关系从高到低排成

3

个层次

,

并建立不同层

次元素之间的相互关系

,

符合层次分析法运用结构

,

同时该方法是一种建立在专家咨询责的成语 之上的优化方

法

,

根据问题的性质和需要达到的目标

,

能把多层次

多指标的权重赋值简化为各指标重要性的两两比

较

,

弥补了人的大脑难以在两维以上空间进行全方

位扫描的弱点

,

便于各层次、各指标进行客观的赋

值

,

得到方案层相对于总目标重要性次序的组合权

重值

,

以此作为评价和方案选择的依据。因此

,

选用

层次分析法进行数据处理。风险评估流程如图2

[7-10]

所示。

人员

R1

民

用

机

场

空

防

风

险

研

究

体系

R

环境

R3

管理

R4

图

2

风险评估流程

3.2

案例分析

3

.

2

.

2

建立判断矩阵

上海某机场位于上海市西郊

,

年吞吐量

800万

以上

,

机场拥有跑道和滑行道一条

,

其先进的基础设

施和各种通讯、保障系统均符合目前世界上的基本

要求

,

同时空防安全体系在国内具有十分重要战略

意义和社会政治意义

,

因此

,

将该机场作为研究对

象。对其风险评估的大概流程如下所示。

3

.

2

.

1

建立评价指标体系

虽然

,

民用机场的危险源辨识和指标体系的建

立并不是文章中层次分析法运算涉及到的内容

,

但

却是进行层次分析运算的基础

,

是与层次分析法不

同的阶段

,

它是评估的基础和评估好坏的关键。

[10-13]

图

3

对其流程进行了详细的说明。

在建立完指标体系之后

,并且邀请了一些机场

管理者

,

一线人员

,

安全管理等多方面的专家进行研

究

,

得到认王之卓 可

;

同时根据上海某机场的实际现状

,

相

关人士进行了打分并经过整理后建立了判断矩阵。

为了便于定量化描述

,

因此

,

采用两两比较方法。

1

———

B

i

和

B

j

两者的重要性相同

;

3

———

B

i

比

B

j

稍重要

;

5

———

B

i

比

B

j

较重要;

7

———

B

i

比最的成语

B

j

非常重要

;

9

———

B

i

比

B

j

绝对重要;

它们之间

2,4,6,8

及它们的倒数有相应类似的

意义。

・128・

中国

China

安全科学

SafetyScience

学报第

18卷

Journal2008年

R

2

-

1

73

3

54

R

2

j

(

j

=1

,

2

,

3

,

4

,

5

,

6)

1

/

7

1

1

/

5

1

/

5

1

/

3

1

/4

1

/

3

5

1

1

23

1

/

3

5

1

1

34

1

/

5

3

1

/

2

1

/

3

1

1

/2

1

/

4

4

1

/

3

1

/

4

21

矩阵

R

-

R

j

最大特征值对应的特征向量为

(

0

.

2697

,

0

.

1201

,

0

.

0753

,

0

.

5349

)

,I

C

=

0

.

03817<0

.

1

,

所以可接受。矩阵

R

1

-

R

j最大特

征值对应的特征向量为

(

0

.

4279

,

0

.

2005

,

0

.

2844

,

0

.

0872

)

,I

C

=0

.

0271<0

.

1

,

所以可接受。

R

3

-

R

3

j

(

j

=1

,

2

,

3

,

4

)

1573

1

/

5131

/3

1

/

7

1

/

3

1

24

图

3

指标体系建立流程图

1

/

3

3

1

/

2

1

2

1

/

21

1

3

1

/

4

1

/

2

1

1

/

3

1

/3

1

/

3

1

1

2

3

12

1

/

3

1

3

1

/

21

R

4

-

R

4

j

(

j

=1

,

2

,

3

,

4

,

5)

13

3

.

2

.

3

判断矩阵的计算及其一致性判断

R

-

R

j

(

j

=1

,

2

,

3

,

4)

1

1

/

3

1

/

4

3

1

1

/

2

1

/

2

1

/4

3

1

1

/

2

4

2

1

2

1

/3

4

2

1

5

2

1

/

2

1

1

/3

1

/

3

1

/

4

1

/

5

1

1

/

4

3

31

矩阵

R

2

-

R

j

最大特征值对应的特征向量为

(

0

.

0372

,

0

.

4381

,

0

.

0813

,

0

.

0738

,

0

.

1998

,

0

.

1698

)

,I

C

=0

.

05668<0

.

1

,

所以可接受。矩阵

R

3

-

R

j

最大特征值对应的特征向量为

(

0

.

2855,

0

.

0618

,

0

.

0323

,

0

.

1203

)

,I

C

=0

.

04657<0

.

1

,所

R

1

-

R

j

(

j

=1

,

2

,

3

,

4)

以可接受。矩阵

R

4

-

R

j

最大特征值对应的特征向

量为

(

0

.

0911

,

0

.

1953

,

0

.

4094

,

0

.

1044

,

0

.

1998

),

I

C

=0

.

018225<0

.

1

,

所以可接受。

3

.

2

.

4

综合权重的计算

各个判断矩阵特征向量的分量即为该层元素相

对上一层的影响权重

,

最后再计算综合权重。结果

如表

2

所示。

表

2

风险因素综合权重表

R13

R14

R21

R22

R23

R24

R25

R26

影响因素

综合权重

影响因素综合权重

R

11

R12

0

.

115

R31

0

.

054

R32

0

.

077

R33

0

.

024

R34

0

.

005

R41

0

.

053

R42

0

.

010

R43

0

.

090

R44

0

.

024

R45

0

.020

0.0210.0050.00240.0910.04870.0050.2190.0560.107

3

.

2

.

5

研究结果分析

通过研究和分析表

2

的风险因素综合权重值

,

并且根据现实中的一些情况的分析

,可以得到以下

结果:

1

)

数据表明

:

机场的保安人员是机场空防安全

的一个重要因素

,

是需要重视的一个风险因素。

第9

期 张晓全等

:

民用机场空防安全的风险管理研究

・

129・

由于机场属地化后

,

机场公安机构的职能发生

了变化

,

对机场的管理能力大大削弱

,

机场公安机构

不再被视为民航业内机构以后

,

可能最终导致机场

公安局民警不懂空防安全管理。但是机场的保安人

员却由于自身的行政能力对事故的处理受到

[14-15]

约束。

2

)

机场管理是机场空防安全最重要的一个环

节

,

机场空防安全管理者是扮演着举足轻重的作用

,

只有好的管理者

,

机场的空防安全才能得到较高的

保障。

有好的管理者还是不够的

,

这个时候还要有好

的管理制度

,

但是通过研究发现上海空防安全的规

章制度存在一定的问题

,

主要表现在制度不完善和

法律效力低等特征

,

例如

:

现在航空安全情况紧急处

理

,

机场控制区的发放管理等方面没有国家法律来

规定

,

我国有多部法规是由民航总局以总局令的形

式发布的

,

因此

,

对民航以外的人员法律追究受到

限制。

3

)

机场的设备是比较重要的因素

,

尤其是安全

检查设备是一个比较容易出现问题的地方。

上海某机场的设备在国内是领先的

,

同时在现

实生活中

,

各个机场的设备有着很大的差别

,

在一些

比较好的、大的且重要的机场

,

机场的设备先进

,

而

在一些偏远、小的机场设备是非常简陋的。

4

)

通过数据发现

,

社会政治条件是影响空防安

全的一个主要方面。

据国际民航组织提供的数据表明

,

对已经发生

的非法干扰航空器的犯罪分子

,

进行归类分析

,

其中

政治原因的占到

19%。

取后要接受由公司和公安局组织的知识和技术培

训

,

培训期为

3

～

6

个月

,

培训期满后由总局进行考

核

,

考核合格后可获得资格证书

,保安人员要凭证

[14-15]

上岗。

2

)

机场的管理者对机场的空防应负有直接的

责任和义务。

对于机场来说可以在安检部门设立一个空防总

监

,

来处理日常的空防安全的管理

,

达到对机场空防

安全的全方位的监督。并且定期地对机场的空防安

全进行“地毯式”的检查和不定期的抽查。对于法

律制度的不足则需要政府在以上提到的几个方面进

行一些有力的法律补充。

3

)

加大检测监控先进设备设施的投入

,

改进机

场空防设备

,

确保机场空防安全。

“巧妇难为无米自炊”。即使有好的管理者

,

现

场指挥人员工作到位

,

但是没有足够先进的空防设

备也是无济于事的

,

像

2008

年

3

月

7

日的空防事

故

,

中国南方航空公司从乌鲁木齐飞往北京的

CZ6901

航班在飞行途中发现个别旅客持有可疑液

体

,

为确保旅客安全

,

飞机备降兰州中川机场

,

经排

除

,

飞机安全抵京。事发后很多矛头都指向机场安

检

,

毕竟肯定是出现了漏洞

,

才使得这两人能够将汽

油这样的明显违禁品带上了飞机。不过这两名恐怖

分英文句子简短 子使用的可燃物体不同以往

,

让安检很难识别。

现代科学技术日新月异

,

犯罪手段也不断提高

,

一些

先进的物品利用以前的设备是无法识别的。

值得庆幸的是

,

国内机场已加大了空防安全投

入

,

购置了一些爆炸物探测仪器

,

超大型安检设备

等。如上海浦东机场货运站有限公司就花费数千万

元购置了数套特大型

X

光安检仪器

,

在提高了航空

货运物资运输效率的同时

,

也极大地降低了危险品

夹带进航空器的概率

,

更好地保障了航空安全。但

是对于我国来说

,

由于部分支线机场基础设施数量

相对较差

,

相对来说较容易出现安全问题。因此

,

政

府应该加强对一些支线机场的资金和空防设备的投

入

,以改变我国机场空防设备的不平衡和总体水平

[1,3]

不高的现状。

4

)

当政治环境出现一些不和谐因素或引起世

人瞩目的政治事件时

,

各个机场的空防安全工作应

该注意加强。

笔者认为

,

我国可以建立一个计算机辅助安检

系统

,

搜集旅客的信息

,

然后根据搜集到的信息对旅

客进行划分

:

可信度较高的只需要进行普通的检查

,

而对于危险性较高的要进行特殊的安检

,但是对于

4

措施与建议

风险控制是一种积极控制风险的方法。在事故

发生前

,

分析各种危险源

,

提前采取预防性的措施

,

保证空防安全。根据上面介绍的机场空防中的不足

之处

,

给出一些建议和措施:

1

)

在处理机场保安问题时

,

我国可以借鉴国外

的一些经验

,

同时根据本国的实际情况进行如下的

人员机构设置

:

中国民航总局和公安局共同组建

一个保安企业

,

保安企业的主要职责就是为各个机

场和运输服务公司提供保安服务。各个机场和航空

公司可以根据自己的需求设置不同的保安服务

,

不

同的服务的付费标准是不一样。

保安企业是自负盈亏的

,

保安公司的人员来源

主要是现役警察、退役和专门招收的人员

,在录

・130・

中国

China

安全科学

SafetyScience

学报第

18卷

Journal2008年

进行了普通安检的旅客还要在登机前由专业人员进

行随机抽检

,

以达到飞行的绝对安全。

5

结 论

机场空防安全是一个独立的系统

,

应将其与机

场安全区别开来。机场空防安全是一个包括人机环

管

4

方面的全方位、系统性的整体。通过对机场空

防安全的探讨和研究

,

可得到结论如下:

1

)

笔者虽然是以上海机场作为实例来分析的

,

但是理论基础是国际国内上的法律和民航业内法

规

,

尤其在发现问题和提出改进措施时

,仅是以该机

场数据作为参考

,

并且考虑了现实中一些其他机场

常见的事件

,

因此

,

其对国内机场有一个综合性的评

价

,

对任何机场都有参考价值。

2

)

机场管理者和机场制度虽然属于不同的准

则层

,

但却是有着很密切的关系

:

管理制度是机场管

理人员的工具

,

机场管理制度反过来也会制约管理

人员

,

相对来说

,

机场空防的管理制度是比机场管理

者要重要一些

,

但是总体来说。管理制度和机场管

理人员是相辅相成

,

两者缺一不可

,

好的制度可以促

进管理人员的管理

,

同时也会对管理人员进行一定

的制约。

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