西安城市规划

大西安空间格局规划图

大西安规划图

陕西省委省政府决定将西咸新区交由西安市代管，在建设大

西安上迈出了实质性一步。在此之前，西咸新区由省上直管，

形成了西安、西咸新区、咸阳三个主体并存的局面，这样的

大西安是一个松散型的大西安，或者说是一个“集群化”的

大西安。由于三足鼎立，互相掣肘，影响了大西安的建设和

中心城市作用的发挥。西咸新区交由西安市代管后，大西安

开始由松散型向紧密型转变，将会形成一个“一体化”的大

西安。今后西安可统一规划，统一建设，统一管理，有效发

挥大西安中心城市的作用。建设大西安具有弹性，既可以是

松散型“集群化”的大西安，也可以是紧密型“一体化”的

大西安。西咸一体化的目标应当是组建大西安，只有形成紧

密型“一体化”的大西安，才能与重庆、成都、武汉抗衡。

重庆是合并了原万县市、涪陵市和黔江地区的大重庆，成都

是合并了原温江地区和简阳市的大成都，武汉是由汉口、武

昌、汉阳合并而成的大武汉。西咸新区交由西安市代管，标

志着西咸一体化开始由建设大西安进入到组建大西安的阶

段。

之前的大西安规划是以西咸新区为中心的，是一个松散型“集群化”的大西安规划，这样的大西安担负不起“一带一

路”赋予的战略重任。现在西咸新区交由西安市代管，未来

的大西安规划应当以西安为中心，是一个紧密型“一体化”

的大西安规划。大西安城市规划要具有前瞻性。国务院批准

的《关中—天水经济区发展规划》要“建设大西安，带动大

关中，引领大西北”，“加快推进西（安）咸（阳）一体化建

设，着力打造西安国际化大都市”。原来的西安市可以说是

一个“小西安”，西咸新区交由西安市代管后还是一个“中

西安”，只有西安、咸阳真正一体化了，行政上成为一个城

市了才是“大西安”。西咸新区交由西安市代管，消除了西

咸新区与西安市的体制矛盾，却又产生并加剧了咸阳市与西

安市的体制矛盾。咸阳市的渭城区、秦都区和泾阳县被肢解，

其市区东、南、北三面被西安包围，未来咸阳的发展将很困

难。西安的发展空间和经济总量虽然比以前扩大了，但比起

周边的重庆、成都、武汉还是显得较小。“一万年太久，只

争朝夕”，总书记要陕西追赶超越，西咸一体化、组建大西

安的步伐必须加快才行。

建设大西安，还要带动大关中，在调整行政区划时，需要统

筹科员分为几个级别 兼顾、优化组合，通过三分咸阳同时做大杨凌和铜川，构

建大西安都市圈。在组建大西安时，只需将咸阳市区和泾阳、

三原、兴平、礼泉划给西安就可以了。咸阳市区1966～1971

年就归西安市管，泾阳是大地原点所在地，三原是西安的北门户，礼泉是唐朝开国皇帝的陵寝所在地，兴平的支柱产业

是国防科技，这样组合有利于把西安建成国际化大都市和国

家中心城市。将乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给

杨凌，把杨凌建成农科型中心城市。将彬县、长武、旬邑、

淳化和富平划给铜川，可整合马栏、照金、富平等关中红色

旅游资源，把铜川建成渭北的中心城市。杨凌、铜川、渭南

还可以与大西安构成大西安都市圈一直呕吐 ，进一步提升大西安国际

化大都市和国家中心城市的地位。再沿着“米”字形交通骨

架向周边城市辐射延伸，将三门峡、杨幂是哪里人 运城、临汾、延安、庆

阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、十堰等都纳入大关中，

构建大西安为中心的大关中城市群，使其成为亚欧大陆桥和

丝绸之路经济带的龙头老大，带动陕西追赶超越发展，带动

西部大开发，引领丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”

倡议落实，实现总书记对陕西的期望和要求。

西安是世界著名古都，西安主城区已经形成九宫格局。中心

是唐皇城，东面是军工城、纺织城，西面是电工城，南面是

文教城，北面是经开区，东北是浐灞生态区，西南是高新开

发区，东南是曲江文化产业示范区，西北是汉长安城大遗址宣告近义词

特区。西安处在祖国版图中心，是国道、高速、铁路、高铁

的交汇地，形成了“米”字形交通骨架。西安市依托“米”

字形交通骨架曾编制了一个大九宫格局的城市规划。中心是

西安主城区，东面是临潼副中心，西面是咸阳副中心，南面是长安副中心，北面是三原副中心，东北是阎良副中心，西

南是户县副中心，东南是蓝田副中心，西北是空港副中心。

这个规划还获得了国家建设部的大奖。现在要西咸一体化，

建设国际化大都市和国家中心城市，只需要把西咸一体整合

成大西安的大核心，把西北的副中心推进到礼泉，把西面的

副中心推进到兴平，把南面的副中心延伸到秦岭国家公园即

可，从而构成一个新的大九宫格局的大西安。九宫格局是西

安独有的特色，是由古都格局和“米”字形交通骨架决定的。

原来大九宫格局的核心是西安主城区，未来大九宫格局的核

心应当是由西安主城区和咸阳主城区组成的双黄蛋。其中西

安主城区是主核心，咸阳主城区是次核心。西安作为古都，

按照中国传统其城市规划自古都讲究有“龙脉”，有中轴线。

现在的南大街、北大街，长安路、未央路，长安大道、正阳

大道，就是西安的“龙脉”或中轴线，而210国道、包茂高

速、包柳铁路和未来的包海高铁还将这条中轴线或“龙脉”

延伸成陕西的交通脊梁。而现在的咸阳主城区并不是“中国

第一帝都”咸阳所在地，而是关中八景“咸阳古渡”所在地，

因而没有“龙脉”或中轴线。“中国第一帝都”秦始皇的咸

阳在西安，司马迁《史记》记载的很清楚，“汉长安，秦咸

阳也”。现在西咸新区管委会所在地不是古都，而是城市新

区，因而更没有必要去虚构一条“龙脉”，再造一个中轴线。

咸阳主城区并入西安后，应当打破西安、西咸新区、咸阳界限，统筹规划好大西安核心区建设。把咸阳主城区、北塬新

城和西咸新区能源金融贸易区、沣西新城、空港新城整合起

来，打造成大西安的次核心。咸阳主城区本来就是一个新兴

的工业城市，再加上北塬新城、西咸新区能源金融贸易区、

沣西新城、空港新城和秦汉新城西部区域，可以建成大西安

的新中心。作为一个新的城市中心，没有必要按照古都、古

城的格局去规划建设，而应当按照现代城市因地制宜地规划

建设。现代城市上海、天津、重庆就没有中轴线或“龙脉”，

大西安的新中心也不应当人为地规划中轴线或“龙脉”。而

且国家不可能在这里再修一条南北国道、高速和高铁，这样

的中轴线或“龙脉”是空中楼阁，没有交通依托。大西安的

主核心和次核心之间可通过市政干道、城市快速、轨道交通

连接起来，形成一个双黄蛋大寻物启事怎么写 核心，辐射带动大西安、大西

安都市圈和大关中城市群，而不是传统式的摊大饼。

之前的规划在西咸新区造了一条新的中轴线，要打造成大西

安的科技创新引领轴，而把西安的中轴线降为古都文化传承

轴。大西安的人口、经济、金融、商贸、服务、科技、文化、

交通、物流等资源都集中在西安主城区，西安的中轴线不仅

是古都文化转承轴，它还连接着科技创新引领轴、经济发展

带动轴。在这条轴线上，南边分布着高新区、航天基地、科

研院所、大专院校，北边分布着经开区、浐灞生态区、国际

港务区、渭北工业区，它是大西安的主轴线。现在西咸新区几乎还是一张白纸，难以成为大西安的科技创新引领轴。大

西安的科技创新引领轴实际上是“高新区+航天基地+沣东统

筹科技资源改革示范基地+沣西大数据产业园+科研院所+大

专院校”，但它是东西向而不是南北向的散发的近义词 。北部是广阔天地，

大西安要跨渭河发展，渭河是大西安的东西生态轴线，可以

形成“经开区+渭北工业区+国际港务区+浐灞生态区+灞桥纺

织工业园+泾河新城+空港新城”的经济发展带动轴，它也是

东西向而不是南北向的。西安东边的文化轴实际上是不存在

的，如果西安有文化轴的话，那是由“曲江文化产业示范区

+皇城复兴区+汉长安城大遗址特区+秦汉新城”，但那是由东

南到西北方向而不是南北方向的。

从总体上看，西安是世界著名古都，处在祖国版图中心，大

西安的城市格局应当是“米”字形的大九宫格局。未来大西

安是要实现西咸一体化，西安、咸阳要融为一个城市，西安

要向西而不是向东推进，大西安需要构建三条东西向的发展

轴，而不是南北向的三条格局轴。中部由西安主城区到咸阳

主城区构成核心带动轴，主要由“政府服务+现代服务业+生

产性服务业+传统服务业+生活性服务业”组成，是国际化大

都市和国家中心城市的核心服务区。南部轴由“高新区+航

天基地+曲江文化产业示范区+沣东新城+沣西新城+秦岭北

麓生态带”构成，可打造成丝绸之路经济带创新引领区。北

部轴由“经开区+渭北工业区+国际港务区+浐灞生态区+灞桥

纺织工业园+泾河新城+秦汉新城+空港新城+渭河生态带”构

成，可打造成亚欧合作交流发展带动区。三轴都包括有产业、

创新、文化、绿色和交通等因素，都体现了新的发展现念，

都可形成综合性的发展区。中部的国际化大都市和国家中心

城市核心服务区以服务业为轴，还包括皇城复兴区、汉长安

城大遗址特区、世博园、汉城湖、咸阳湖等文化、生态。南

部的创新引领区以丝绸淡妆化妆步骤 之路经济带上最强的高新技术产业

为轴，还包括曲江文化创新、昆明池、秦岭北麓等文化、生

态。北部的发展带动背影怎么画 区以亚欧合作交流为目标的先进制造和

物流交通为轴，还包括渭河生态、秦汉文化等。这三条轴或

发展区与西安市第十三次党代会提出的“廊”“道”一样都

是东西向的，与丝绸之路经济带的走向一致，与陕西是丝绸

之路经济带的新起点和“一带一路”的核心区、西安是丝绸

之路经济带的中国中心和亚欧合作交流的国际化大都市的

战略定位相吻合，可成为带动大西安建设的追赶超越轴和发

展增长区。

（作者张宝通系陕西省城市经济文化研究会会长）