公文的格式

公文的格式规范

一、行政机关公文格式

（一）用纸、排版及装订规则

（1）公文采用A4型纸，幅面尺寸为：210mm297mm。

（2）公文用纸天头（即上页边）37mm1mm；用纸订口（左白边）28mm1mm。版心尺寸

156mm225mm（不含页码）。

（3）公文的版心上边沿至发文机关标识的距离，除函为零之外，命令为20mm，请示、报

告为80mm，其它为25mm。用以标注公文份数序号、秘密等级和紧急程度。

（4）公文正文用3号仿宋体字，一般每面排22行，每行排28个字。正文中如遇空白处不

能盖下印章时，应调整正文字距、行距，务使正文与印章同处一页，不能出现“此页无正文”

字样。

公文从左至右横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字。少数民族文字

按其习惯书写、排版。

（5）公文要双面印刷，页码套正，两面误差不得超过2mm。

（6）公文应左侧装订，不掉页。封面与书芯不脱落，后背平整、不空。两页页码之间误差

不超过4mm。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各1/4处，允许误差4mm。

平订钉锯与书脊间的距离为3mm~5mm。

（二）行政机关公文的文面格式

新的《国家行政机关公文格式》（以下简称为《公文格式》）将公文划分为眉首、主体、版记

3部分18个要素。分述如下：

1、眉首部分——即公文的版头部分，位于公文首页红色反线以上。

（1）公文份数序号

《行政公文办法》规定，绝密、机密级公文应标明份数序号。公文份数序号简称份号，即同

一文件份数的顺序编号，其作用是便于登记、分发、核查和统计文件。序号用7位（不够7

位时前面用0）阿拉伯数顶格标识在版心左上角第一行。

（2）秘密等级和保密期限

凡有保密要求的公文，应当在版心右上角第一行标明密级。秘密分绝密、机密、秘密三级。

标识时用3号黑体字，顶格标在版心右上角第1行，两字间空1字（无保密期限情况下）。

2001年1月发布的《国务院办公厅关于实施<国家行政机关公文处理办法>具体问题的处理

意见》规定：“涉及国家秘密的公文应注明保密期限。”如公文需标明保密期限，应在密级程

度和保密期限之间用“★”隔开，而秘密等级的两字之间不空字距，如“秘密★6个月”，“机密

★1年”，“绝密★26年”等。特殊情况下，保密期限为长期的，可标为“绝密★长期”。还有

一种免标保密期限的，如“绝密”，则表示按该密级的最长保密期限处理（绝密30年、机密

20年、秘密10年）。

（3）紧急程度

这是对公文送达时间的要求，分“特急”、“急件”，电报分“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

顶格标在版汤姆叔叔的小屋 心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和紧急程度，秘密等

级标在第1行，紧急程度则标在第2行。

公文份数序号、秘密等级、保密期限与紧急程度视文件需要而标识。

（4）发文机关标识

发文机关标识又称文件名称，位于公文首页眉首中央，一般采用红色套印，所以正式公文俗

称为“红头文件”。

发文机关标识通常由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。如《国务院文件》，《上

海市政府文件》等，主要用于发布方针、政策和重要的工作部署、批转下级机关的重要来文，

以及转发上级机关的公文等。用小标宋体，字号以醒目、美观为原则，但应小于22mm15mm。

发文机关标识另有其它三种标写方法：

①只写发文机关名称（全称或规范化简称）。如《国务院办公厅》，《省政府》等，主要用

于通知重要事项、批复下级机关的请示、发布任免通知等。

②发文机关名称（全称或规范化简称）加文种名称。如《中华人民共和国国务院令》、《国务

院任免通知》等，主要用于命（令）、任免通知、会议纪要等少数几个文种。

③有一些报告、请示和某些事务性公文、发函等，可在发文机关后面加上用圆括弧括起来的

文种，如《商业局（请示）》、《公司（函）》等。

如是联合行文，标识发文机关时应使主办机三月一号是什么星座 关名称在前，“文件”两字置于发文机关名称右侧，

上下居中排列；如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

（5）发文字号

发文字号是一份公文特定的代号。联合行文时，只标明主办机关发文字号。如果是“命令”

类公文，则按司令者任职期间发文的“流水号”为发文字号。发文字号用3号仿宋标注在发文

机关标识正下方，空2行红色反线之上4mm处。在没有签发人标识时，居中排布；有签发

人标识时，发文字号居左空1格，签发人居右空1字排布。它由发文机关代字、年份和序号

三个要素组成。如“国办发[2001]5号”、“沪府发[2002]1号”等。

机关代字应选用代表本机关名称特点的字构成，尽量简短，一般不超过五个字。可分为三个

层次：第一层次是发文机关的代字，即文件是以什么机关的名义发出的，“国办”就是表示该

文件以“国务院办公厅”的名义发出；第二层次是部门代字，如文件是由发文机关内部的某一

部门主办的，则可以在机关代字后面加上部门代字，如“国办秘”就是表示该文件是“国务院

办公厅秘书局”主办的；第三层次是文件类型或文种代字，如“国办发”就表示是国务院办公

厅的普发性文件；“国办批”就表示是国务咳嗽出血是什么原因 院办公厅的批复；“国办函”就表示是国务院办公厅

的函件，等等。

年份应标全称，不应简化，用阿拉伯数字书写，并用六角括号“﹝﹞”括入。

序号是按年度统一编制的发文流水号，用阿拉伯数码标识，前面不加“第字”和虚位“0”字。

（6）上行文签发人

凡上报的公文，应当标注核准并签发文稿的机关负责人姓名，以示公文的具体责任者，即“签

发人”，是该公文开始生效并对其负责的标志。新的《公文处理办法》规定，上行文应注明

签发人、会签人姓名，其中“请示”应在附注中注明联系人姓名和电话。

“签发人”三字用3号仿宋体，后标全角冒号，姓名用3号楷体，与发文字号并行居右空1字

排布。

联合发文时有多个签发人，则主办单位签发人的姓名标识于第一行，其他签发人姓名按发文

机关顺序，从第二行起上下依次排列，同时下移发文美丽的壁纸 字号，使之与最后一个签发人姓名处在

同一行；红色反线也同时下移，与发文字号的间距仍保持4mm。

签发人姓名可用铅印或打印，不必亲署。

（7）红色反线

发文字号与签发人之下4mm处印一条与版心等宽（即156mm）的红色反线。

2、主体部分——反映公文的主要内容，位于首页红色反线以下，末页主题词（不含）以上。

（1）公文标题

标题在红色反线下空2行，用2号小标宋体居中排布，可一行或多行；回行时，要词意完整

（不要将双音节词或固定词组拆开；也不要将“的”字排在行首）、排列对称、间距适当。如

果标题行数过多，可将标题上移1至2行，即减少与红色反线之间的空行或不空行，以保证

正文在首页出现。

2

标题应准确概括公文的主要内容并标明文种。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不

用标点符号。标题有三种形式：

一是完全式。由发文机关、事由、文种三部分构成。如国务院关于发布<国家行政机关公文

处理办法>的通知。

二是省略式。有三种情况。一是省略发文单位，一般用于单位内部行文，如《关于

任职的通知》；二是省略事由，一般用于内容单一、正文较短，使人一目了然的发文，如《中

华人民共和国主席令》；三是省略发文单位和事由，主要用于公布性公文，如《公告》、《通

告》。

三是附加式。即在文种前加附加语。如《国务院批转发改委关于制止电站无序建设意见的紧

急通知》。

发布性公文还要在标题下标明该文件通过的形式和日期，外加括号。可称之为“题注”。

（2）主送机关。

主送机关指公文的主要受理机关，也称受文机关或收文机关。应使用全称或者规范化简称、

统称。

主送机关置标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关

后标全角冒号。

公布性公文，如命令、通告、公告，以及会议通过的公文，可不标主送机关。

主送机关称谓可有下列几种写法：

①单称或特称。用于向一个特定的机关行文。跨地区、跨单位行文，以及上行文的主送机关，

应该写明单位全称，如“山东省人民政府”。只有在本地区、本单位，才可使用规范化的简称，

如“省政府”、“市政府”。

②统称。用于发至下一级多个机关的行文。如“各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各

部委”、“各直属机构”、“各人民团体”等。

③递降称。用于多级下行文，如“各市、区、县人民政府”。

④并称或转称。用于同时向两个以上的机关行文。如“党中央、国务院”、“财政局并报税务

局”、“市政府并转报省政府”。

（3）公文正文

正文是公文表现主题的核心部分，一般包括导语、主体、结语三部分。具体写法将在各文种

中详述。正文置主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。正

文一般每面排22行，每行排28字，选用3号仿宋体字为宜。

（4）附件说明

附件是用来说明正文的文件，应视为主件正文内容的组成部分，它与公文主件具有同等效力。

公文如有附件，应在主件正文之后注明附件的序号和名称。写法是在正文结束后，下空一行

左空2字用3号仿宋体标识，如“附件：”；附件有两份或两份以上时，应用阿拉伯

数码标明序号，如“附件：1.2.”（分行排列）；附件名称不用加书名号，后面也不

加句号。

公文如有附件，一般与主件分页印制，但应在主件正文之后注明附件的序号和名称。附件应

与公文主件一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”二字，有序号时还应标识序号。

凡是正文中写明上报、下发、批转、转发、转报、发布的文件，不必再在正文之下标明“附

件”两字。

附件视文件需要而标注。

（5）成文日期

成文日期以负责人签发的日期为准；联合行文以最后机关负责人签发的日期为准；会议通过

的公文，以通过日期为准；法律法规的公文，以批准日期为准；电报以发出日期为准。

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成文日期用3号仿宋，用汉字小字写“○、一、二、三……”。

（6）印章

发文机关在落款处不署名，只盖章。

印章是表示发文单位对公文生效和确认无误的一种凭证，盖在年月日中间。公文除《会议纪

要》和以电报形式发出的以外，均应加盖印章。联合上报的公文，由主办单位盖印章；联合

下发的公文，发文机关都应盖印章。盖章方法有如下几种：

一是当单一机关发文时，印章应当端正盖在成文日期上方，做到上不压正文，下压骑年盖月，

即端正、居中，下压成文日期年、月、日约4-7个字，印章一律用红色。落款处不署发文机

关名，发文日期居版心右空4字位置；加盖印章应上距正文2mm-4mm，用红色印章。当印

章下弧无文字时，用下套方式，下弧压成文日期上；当印章下弧有文字时，用中套方式，中

心线压在成文日期上。

二是当联合行文盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字，主办机关印章在前，两

印均压成文日期，互不相交或相切。两印相距不超过3mm。盖章的具体方式应当相同，即

或都采用下套方式，或都采用中套方式。当印章下弧无文字时，用下套方式，下弧压成文日

期上；当印章下弧有文字时，用中套方式，中心线压在成文日期上。

三是当联合行文需盖3个以上印章时，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文日期和正

文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个

或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识

成文时间。

（7）附注

附注是需要说明的其他事项，包括文件限定的阅读和印发传达范围、公文使用的注意事项的

说明及“请示”联系人姓名及电话的注明，如是否可以登报，翻印等，如“此件发至县级”，“此

件不得翻印”等等。附注位于成文时间和印章下一行，左空2字，用圆括号括入。不应把附

注理解为对公文内容作出的解释或注释。

附注视文件需要而标注。

3、版记部分——即公文的文尾部分，位于公文末页下部。

（1）主题词

主题词是指能准确概括古诗词飞花令 该公文主题的名词或名词性词组。现在执行的是1997年12月20日

国务院办公厅秘书局的《国务院公文主题词表》，该表共15个区域词，57个类别词，1049

个类属词（参照文后附录）。标注时，先标该公文的类别词，再标类属词，再标文种，三类

组合即为该公文的主题词。

《公文处理方法》规定，上行文应按上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体，居

左顶格，后标全角冒号；词目用3号小标宋体，词目之间空1字，不加标点，词目一般3-5

个，位于版记部分反线之上。

（2）抄送

抄送指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，使用全称或规范化简称。公文如有抄

送，置主题词下一行；左空1字用3号仿宋标“抄送”，后标全角冒号；回行时应与冒号后的

机关名对齐；机关名之间用逗号，最后一个机关名后用句号。抄送不可以是主送机关的上级

机关，可以是主送机关的上级机关的办公室（厅）。可以是主送机关的平行机关或下级机关。

如抄送的机关较多，在安排顺序上应当上级机关在前，不相隶属机关和下级机关在后。

当主送机关太多，而使正文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至主题词之下，抄送

之上，中间应加一条反线，以与抄送机关隔开。标识方法于抄送机关相同。

（3）印发机关和印发日期

印发机关是指具体负责印制公文的主管部门，一般是发文单位的办公厅（室）或文秘部门；

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印发日期指公文起印的日期。印发机关和印发日期位于抄送机关之下（无抄送机关时直接位

于主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体。印发机关左生精胶囊的功效与作用 空1字，日期右空1字，用阿拉伯

数码标识，后加“印发”两字。

公文如需翻印，还应当在“印发机关和印发时间”之下标识翻印机关的名称和翻印日期，其方

法同上，但翻印日期后要标明“翻印”两字。

（4）版记反线。

版记各要素之下均加一条与版心等宽的反线，叫版记反线。“版记”各要素必须置于公文的最

后一页的最后一行以上。下页边距离版记反线是35mm，但函是20mm。

二、党的公文的格式

（一）党的公文的构成

《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《党的公文处理条例》）第三章规定，党的公文

由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文

机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印刷版记等17个要素组

成。

（二）党的公文与行政公文格式的异同

与行政公文比较，党的公文格式有下列不同：

（1）行政公文的“发文机关标识”在党的公文中称之为“版头”。

（2）行政公文的签署（落款）只需标明“成文日期日本食物 ”和“印章”，党的公文还要署上发文机关

名称。

（3）行政公文的“成文日期”用汉字小写；党的公文用阿拉伯数字。

（4）党的公文的“版头”（即发文机关标识）与行政公文也有所不同。

党的《公文处理条例》第十条规定，党的机关版头有以下四种：①《中共文件》。用于各

级党委发布、传达贯彻党的方针、政策、作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下

级机关的重要报告、请示。②《中国共产党委员会（）》。用于各级党委通知重要事项、

任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。括号里注明文种（下同）。

③《中共办公厅（室）文件》、《中共办公厅（室）（）》。用于各级党委办公厅（室）

根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示。转发上级机关的文件，批转下级机关的

报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。④《中共部文件》、《中共

部（）》。用于除办公厅（室）以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级

机关报告、请示工作。

（5）行政公文的红色反线是一条横线，党的公文的红色反线中间要加上五星。

（6）行政公文只能用A4型纸；党的公文既可以用A4型纸，也可以用16开型纸。

至于字体字号、书写格式、装订规定等与《国家行政机关公文格式》基本相同。具体可参考

教材的附录一、附录二、附录三。

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