返乡农民工问题调查报告

2024年3月28日发(作者：卢广绩)

关于返乡农民工问题调查报告

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关于返乡农民工问题调查报告1

返乡农民工增多劳动力增加是今年农村工作的一个机遇，同时其就业问题又成为必须解决好的一个突出问题。为此，我们近期作了一些调查。

一、我县返乡农民工的主要特点

从农民工的返乡情况看，一是农民工群体庞大。20__年我县共有农户3.54万户，农业人口14.34万人，农村劳动力总数73235人。外出农民工的户数21420户，占全县农业户的60.5%，外出农民工总数24880人，占全县农业人口的17.4%，占农村劳动力总数的40.1%。举家外出的农户175户。二是农民工返乡后大量滞留。春节前返乡农民工总数16172人，截止2月底尚未外出的农民工6703人，占返乡农民工总数的42%。三是返乡时间提早。从10月份开场陆续返乡，较往年提早2个多月。

从返乡农民工的构造看，一是返乡农民工男性多于女性，返乡男性9981人，返乡女性6191人。二是高年龄段的返乡农民工成主体，29岁以下4463人，占总数的27.6%，30到40第 1 页 共 12 页

岁6663人，占31.2%，40岁以上5046人，占总数的41.2%。三是低文化程度的返乡农民工明显较多，返乡农民工小学及以下学历4415人占37.3%，初中8232人占40.9%，高中及以上3526人占21.8%。

从返乡农民工的意愿看，一是个体有差异，务工意愿有差异。性别、年龄、学历的差异造成选择务工意愿不同。87%的年轻女性一般选择进入电子、制衣、制鞋、玩具加工等劳动密集型行业务工；75%的男性选择进入从事技术含量较低的工地、工厂从事建筑，铁路，公路等根底设施建立。务工地点普遍为沿海等经济兴旺地区，在工地.上干活的较多。二是自主创业意愿强烈，但缺乏资金。调查中80%的人希望能自主创业，比方办加工厂，办场搞养殖、规模化种植，但资金是最大的障碍。三是大局部人都有继续外出务工的意愿。70%的人都表示愿意返回原来的岗位继续打工，有22%的人将重新找工作，只有8%的人暂不外出务工。

从返乡农民工的务工环境看，一是流动频繁，务工地点多变。农民工即使在同一务工地点，换的工作也比拟多，不管公司、工厂或建筑工地等都存在阶段性用工现象，“订单”做完后，他们就得重新找工作,使务工地点变换较多。二是举家外出呈上升趋势。调查中发现夫妻双方都在外面打工，为方便照管子女，将子女带到务工地点就近入学的情况呈上升趋势。去第 2 页 共 12 页

年我县徐家坪镇举家外出务工的就有75户，这一数据比07年增加了21户。今年春节全家外出回来过年的有15户，但春节后全家返回务工地点。三是找工作的途径不多。农民工在外打工，主要是依靠熟人介绍或自己找，存在一定盲目性和扎堆现象。

从返乡农民工的影响看，一是影响了农民收入增长。目前，我县农民的收入中约有50%来自非农产业，其中主要是外出打工收入。从收入的增量来看，非农产业收入的增量占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡后根本没有稳定的收入来，靠务工积累维持日常生活开资。其次，影响农村消费市场的开拓。农民工失去工作提早返乡，严重影响农民工及其家庭的生活程度进步，影响其对子女教育的投资和现实购置力，这势必阻碍消费需求的扩大。第三，影响社会和谐稳定。农民工失去工作、收入减少，这本身就是影响社会和谐稳定的重要因素。而且，不少农民工在心理上已经认同了城市工人的身份，返回家乡后可能因为缺乏必要的农业消费技能和无法重新适应农村生活而产生失落情绪、出现各种问题，进而给社会和谐稳定带来不利影响。

二、农民工返乡的主要原因

一是受国际金融危机的影响。沿海局部出口消费企业受到冲击，开场裁员、降薪或关闭以求自保，农民工成为首选对第 3 页 共 12 页

象。调查统计，全县春节前返乡回流的16172名农民工中，因企业裁员、减薪、关闭影响而回流人数为8860人，占全县回流农民工人数的54.7%，占外出农民工总数的35.6%。

二是受用工信息缺乏的影响。很多人都是通过熟人介绍和自己找工作，有一局部人是看到别人在某一地方打工还可以，就随波逐流到那地方找工作。比方我县徐家坪镇75%的农民工集中在东南沿海务工，由于东南沿海企业破产倒闭，去南方务工的渠道减少，出现整个务工集体失业或返乡现象，而新的就业信息又未能掌握，导致滞留农村。

三是受务工技能缺乏的影响。调查的110名返乡农民工中，输出前承受技能培训的34人，占30.9%，未承受任何技能培训的76人，占69.1%。可见农民工大多务工技能欠缺，主要靠劳力、苦力务工，在劳动力市场供大于求的形势下，他们中的一局部人被拒之门外。

四是受农村新政策的召唤。局部农民工通过在外务工已掌握了技术，有一定资本，特别是党的惠农强农政策的出台，在外务工与在家创业收入相差无几，他们选择了回乡创业。加之很多农民工本身就是灾后重建户，他们想抓住灾后重建的政策机遇，发家致富。

三、积极应对的几点建议

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一要强化宣传引导，帮助失业农民工理性对待回乡。要大力宣传党和政府促进农民工再就业的政策措施和典型事例，特别是宣传贯彻好扩大内需和促进农民工再就业的政策措施，营造全社会关注、关心、关爱农民工的浓重气氛，让他们树立再就业或创业的信心，认识到目前的失业返乡是暂时的，防止出现返乡潮的“蝴蝶效应”，使大量农民工返乡或滞留，给农村维稳工作带来压力。

二要加强就业指导，搞好就业效劳工作。建议创办公益性的职业介绍机构，扶持民间中介组织，探究建立培训、求职、就业、____“四位一体”新机制。加强与用工方的联络与沟通，稳固长期合作的劳务输出基地，开拓北方地区务工基地。搜集相关用工信息，通过开展免费职业介绍效劳、组织用工企业举办招聘会，搭建“返乡农民工网上就业”效劳平台等措施，拓展农民工就业渠道。

三要开展就业培训，实现技能转型。施行“人人技能工程”，开展农民工技能培训，进步农民工就业创业才能。加强与市内职业技术教育单位的合作，整合劳动、教育、扶贫等补助政策，统一印发免费培训券，由农民工根据企业用工需求和个人意愿选择培训机构和培训时间，鼓励与用工单位结合培训，培训完毕后发给培训证明或技能资质证明。对脱产进展全第 5 页 共 12 页

日制中等职业教育的返乡农民工免除一定费用，每年补贴一定生活费，进步农民工培训积极性。

四要大力支持农民工自主创业，发挥创业带动效应。建议出台农民工就业再就业优惠政策，特别是扶持中小企业开展的新政策，如税收减免、工商缓减等方面优惠政策，实现“扶一业带就业”。鼓励农民工自谋职业、自主创业。对农民工自主创业者采取贷款财政贴息、直接补贴、扩大农村担保范围等方式解决资金难题，减小创业的`困难、风险和盲目性，实现1人创业能带动3—5人就业的带动效应。同时要消除创业壁垒，降低创业门槛，为农民工创业营造良好环境。

五要新辟就业市场，增加失业返乡农民工转移就业岗位。发挥农村“蓄水池”吸纳就业作用，在新一轮农村改革及灾后重建中有效促进农民工就业。紧抓天津援建略阳、“十天”高速公路建立等建立机遇，“合拍共振”大量使用我县农民工，实在使他们可以就地务工，增加收入。

六要进一步维护好外出农民工的合法权益。农民工权益问题不仅是经济问题，更是社会稳定问题，绝不容无视。根据我县外出农民工多的实际，建议成立维护农民工合法权益中心，在乡镇劳动保障所设立农民工____工作站，依法维护农民工的合法权益，依法处理进犯农民工合法权益的案件。在农民工因拖欠报酬纠纷、工伤纠纷寻求法律援助时，劳动仲裁机构或法第 6 页 共 12 页

院立案要在费用上适当减免，在法律、政策范围内适当倾斜，对进犯农民工合法权益者施行更严厉的惩办，为农民工就业提供良好的社会环境。

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一、返乡农民工根本情况

××是个农业大县，农业人口占了全县总人口的78。13%，随着新农村建立和城市建立速度的不断加快，大批农民工涌向城市寻找致富的时机，许多农民为了致富到外地务工。据统计，我县外出务工总人数约12。25万人，主要分布在广东、浙江、福建、北京、陕西、上海及本省省会南昌。主要从事建筑、服装加工、电子加工、制鞋、玩具加工及住宿餐饮业等行业。

去年下半年爆发的全球性金融危机，已对我国的经济产生了深化影响，尤其是沿海经济较兴旺地区，经济开展的步伐放缓，导致大量农民工返乡，我县局部乡镇也出现了农民工返乡的现象，据不完全统计，我县现有返乡农民工2万余人。主要返乡原因：一是受全球金融危机影响返乡，我县大多数农民工主要集中在沿海兴旺地区打工，而这一地区的劳动密集型和外向型企业受金融危机影响较大，国外订单减少，企业消费下降，用工需求减少，造成我县局部农民工返乡留驻，尤以北部第 7 页 共 12 页

的三里、梅庄、三阳集、钟陵等乡镇较为突出；二是一些特殊人员，如年龄偏大、文化程度偏低，没有一技之长，就业难度相对较大，不想再外出奔波务工的，有适宜岗位在本地务工赚钱的；三是受优惠政策的鼓舞自愿回家创业的，有一局部农民工在外奔波多年，积聚了一定资金，也掌握了一些技能，不愿再在外面打工，想回家创始一番事业，自愿回家创业。

二、存在的问题

农民工返乡虽未形成“返乡潮”，但金融危机造成的冲击不可小觑，一方面国际金融危机尚未见底，经济形势有进一步恶化的可能；另一方面，金融危机的加剧可能出现更多的农民工返乡，势必给社会稳定带来很大压力。

一是给我县本就严峻的就业形势造成更大压力。据有关部门预计20xx年将出现大学生毕业顶峰；返乡农民工求职顶峰；破产、停产企业失业裁员顶峰等三峰叠加的场面，我县南边几个乡镇拥有的多家中小企业，受金融危机的影响，经济疲软，产品滞销，资金周转困难，企业用工减少，据统计目前已减少用工465人，给本来就严峻的就业形势带来更大压力。

二是给农民增收造成较大困难。我县北部乡镇的大局部农民，家庭收入主要来靠外出务工，许多青壮年劳力常年在外务工，返乡农民工假如没有了工作，收入就将明显减少，给本来就很紧张的生活带来更大困难。

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三是影响社会和谐稳定。经济领域的问题很自然会反映到社会领域中来，经济不景气，失去工作，生活来减少，自然给社会稳定造成影响。特别是年轻一代农民工，在城里生活了多年，大多不屑于父辈们的任劳任怨，在外务工又形成了高消费的习惯，回到农村，收入骤然减少甚至没有，而消费习惯一时却难以改变，少数人员就可能挺而走险，从事违法犯罪活动，势必影响社会稳定。

三、对策措施及建议

农民工问题不仅是经济问题，更是社会政治问题，必须认真对待。要解决根本问题就要最大限度地为返乡农民工创造就业时机，使其经济收入不出现大的滑坡，根本生活得到有效保障，从而从根本上促进社会和谐稳定。

一是深化调研，掌握动态。深化村组、深化农户，大力开展“大走访”活动，全面摸底调查，掌握返乡农民工数量、年龄、性别、技能特点和家庭状况、就业意愿、培训要求、心态变化、利益诉求及返乡后的消费生活等根本情况，建立健全返乡农民工监测预警机制，加强动态监控和分析^p 。

二是强化培训，提升技能。整合人力资开发、劳动就业、教育、扶贫等培训资，加大财政投入力度，多渠道、多层次、多形式地加强对返乡农民工的教育培训，免费开展返乡农民工技能培训，重点围绕当前返乡农民工转岗就业需要开展新技能第 9 页 共 12 页

培训，进步培训针对性、实用性和实效性，让农民工掌握更多的农业实用科技知识，帮助返乡农民工变“暂时失业”为“调整充电”，提升其就业创业技能，增强其开展后劲。

三是加强宣传，合理引导。通过普法宣传教育工作等有效途径，做好农民工返乡后的思想引导和心理疏导，积极引导他们学法、守法、用法，依法反映合理诉求，依法维护自身合法权益。及时宣传中央及省、市出台的一系列强农惠农政策，如粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等。把我县对接南昌打造现代制造业重要基地和区域商贸中心，对接环鄱阳湖生态经济区建立，搞好环军山湖生态经济圈建立等开展××经济的设想、措施大力宣传到位，鼓励大家开展特色产业，鼓励返乡农民工从事二三产业，大力开展农副产品加工业、流通效劳业、农村休闲观光等，拓展增收空间。

四是多管齐下，促进就业。一方面积极探究“求职、培训、就业、____”四位一体的劳务“直通车”输出形式，促进劳务输出；另一方面鼓励和支持本县企业吸纳返乡农民工就业，在县内根底设施等工程建立中，尽量满足返乡农民工就业，力争让返乡农民工“回县不回乡”，尽快在家门口 再就业，同时在创业场地、税收优惠、金融信贷、创业培训、创业效劳等方面制定相关优惠政策，积极鼓励、支持返乡农民工自主创业。

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五是改良效劳，维护权益。开拓返乡农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，快立、快调、快审、快结，及时处理重大劳务纠纷和集体劳动争议，妥善解决农民工工资兑付等问题。对消费生活确有困难的返乡人员，采取实在有效措施，通过扶贫开发，社会救助等渠道，确保返乡农民工有房住、有地种、有衣穿、有饭吃、有病能就医、子女能入学。

六是认真做好农村社会治安综合治理工作。采取有力措施，保障农民工的正常消费生活，确保社会稳定和经济平稳开展。政法部门要加大对电力、电信、播送电视“三电”保护，严厉打击破坏“三电”设施的违法犯罪，特别要严厉打击盗窃变压器的。对农村治安乱点要进展重点集中整治，及时铲除各种横行乡里的流氓恶权力，解决“两抢一盗”、打架斗殴、聚众等影响农村稳定的严重治安问题。加强对留守青少年儿童的教育和管理，尽可能减少外出农民工的后顾之忧。要针对农村出现销售假种子、假农药、假化肥、假兽药等坑农、害农犯罪和集资诈骗等犯罪活动，开展农村打假护农的专项斗争，使人民群众安居乐业。

以保稳定、构和谐、促开展为目的任务，注重社会物质文明、精神文明、政治文明同步协调开展的和谐平安创立，是新农村建立的重要内容和有机组成局部。和谐平安创立不仅可以通过创造安定良好的治安环境和公正高效的法治环境直接作用第 11 页 共 12 页

和效劳于人民群众，包括返乡农民工，而且可以通过解决农村在治安稳定、社会管理、救助保障、民主法制以及民风教化等方面存在的突出问题，为新农村建立打下坚实根底，创造有利条件，提供强力保障，最大限度地实现好、开展好、维护好人民群众的根本利益。

农民工返乡对我县经济开展既是挑战又是机遇，只要我们引导解决得好，返乡农民工将为农村根底设施建立、农业产业开展等方面提供强有力的人力资保障，从而推进新农村建立，促进我县经济社会又好又快开展。

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