阿拉善盟水资源开发利用思考【论文】

2024年3月28日发(作者：邓千江)

阿拉善盟水资源开发利用思考

1阿拉善盟水资源基本情况

阿拉善盟属超干旱地区，降水量少、蒸发量大，是一个水资源十分短缺的地区，具有典型的大陆性气候特征。全盟水资源总量22．28亿m3，其中，地表水资源量为7．925亿m3(包括黑河入境水量)，地下水资源量为14．355亿m3。可利用水资源总量为12．775亿m3，地下水可开采量为4．85亿m3。全盟共兴建中小型水库37座，总库容2802．57万m3;塘坝87处，总容积243．83万m3;地下水取水井15173眼，取水量2．96亿m3。阿拉善盟地下水水质有明显的地带性特征，由东到西，水质由好变劣。

2阿拉善盟水资源开发利用情况

据《2013年阿盟水资源公报》数据，全盟各行各业用水总量为8．26亿m3。从用水结构看:地表水6．2951亿m3，占总用水量的76．21%;地下水1．8779亿m3，占总用水量的22．74%;其他用水0．087亿m3，占总用水量的1．05%。从用水类别看:农田灌溉用水1．5087亿m3，占总用水量的18．27%;生态环境用水5．3198亿m3，占总用水量的64．4%;

工业用水1．005亿m3，占总用水量的12．17%;林牧渔畜用水0．2996亿m3，占总用水量的3．63%;居民生活和城镇公共用水0．1269亿m3，占总用水量的1．53%。从以上用水比例看，农业用水和生态环境用水依然占的比重较大。

3阿拉善盟水资源开发利用存在的问题

3．1水资源严重短缺，供需矛盾日益加剧

近年来，在水资源开发利用方面加大了力度。但是，缺水仍然是水资源开发利用的老大难问题。主要表现在:①资源性缺水。阿盟水资源总量为22．07亿m3，水资源总量仅占全国的0．1%和自治区的4%，总量小;可利用量为12．12亿m3，占自治区的4．19%，利用水平低，开发利用难度大。②工程性缺水。全盟是严重缺水地区，由于地域辽阔，部分地区也有较好的水资源条件，但缺少有效的控制性工程。③结构性缺水(水质性缺水)。全盟地表水水质较好，地下水水质有明显的地带性特征，部分地区地下水水位下降，矿化度较高，水质日趋恶化。④城镇缺水。巴彦浩特镇现有常住人口10余万人，占全盟总人口的50%。目前，供水能力每年仅有500万m3，停水断水现象经常发生。

3．2水资源浪费严重，节约用水意识淡薄

水资源开发利用，主要以开发利用地下水为主。水资源开发利用一方面是水资源严重短缺，另一方面是水资源浪费严重，节约用水意识淡薄。主要表现在:农牧业用水大水漫灌，渠系水利用系数底;工业用水工艺落后，重复利用率底;城镇生活用水跑、冒、滴、漏严重，管网漏失率高，储水设备、节水型器具得不到推广和使用，城镇2次用水的再利用低、洗车行业等用水单位不规范操作，用水浪费严重。居民节约用水意识淡薄，没有养成良好的用水习惯。

3．3用水结构不合理，用水效益效率低下

全盟农业用水量大，扣除黑河生态用水，农业用水量占全盟总用水量的81%，工业用水占14%，城镇生活用水占5%。农民水危机意识和节水意识仍然淡薄。灌区节水工作难度较大，农业种植结构依旧单一。农业领域结构性高耗水情况未得到根本改变。农村取水计量设施安装率低、用水效率低下。各井灌区除腰坝灌区外，其余井灌区基本没有安装取水计量设施，灌溉用水没有统计台账，用水总量无法控制，造成家底不清，用水浪费严重。

3．4水行政执法薄弱，违规采水与日俱增

近年来，全盟水资源勘测力度不断加大，水资源调查评价工作取得了显著成效。但是，水资源评价精度不够，数据不准，评价的面积小。水资源家底不清，水资源配置没有充分依据。水资源开发利用缺少统一规划，水资源优化配置上困难较大，水资源管理粗放。由于水管理不到位，个别地区地下水随意开采现象依然存在，地下水超采仍未得到有效遏制，由于各井灌区种植规模基数大，压地封井、调整结构、节水推广、管理手段等方面存在很多困难，地下水超采问题依然突出，形势依然严峻。水行政执法薄弱。违规打井现象与日俱增，特别是在生态保护区开采使用地下水呈蔓延态势。

4阿拉善盟水资源可持续发展对策建议

4．1坚持找水合理开发，提高水资源保障能力

水资源的开发包括地表水资源开发和地下水资源开发。一些采矿行业对水资源的破坏不容忽视，采矿不仅损失地下水资源，而且对地下水体地质构造造成极大的破坏。另外，无限度的乱砍乱伐，造成植被严重破坏，对水土保湿及水资

源的地表埋藏也会造成一定的影响。

4．2提高水资源利用率，实现水资源有效利用

①用足用活现有水资源。按照全盟产业发展布局，对现有水资源进行优化配置，有效保证产业聚居区和重点行业的用水需求。积极探索与周边富水地区优势互补的合作方式和途径。加大非常规水源的开发利用，通过建设拦、截、引、蓄等工程，促进雨、雪、洪资源的有效利用，努力增加水资源总量。②是做好水资源的再利用。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。减少水资源浪费。加大城镇和工业园区现有污水处理厂的污水收集率和处理率，加大对新、改、扩建的矿业开发建设项目疏干排水的处理回用，不能回用的必须达标排放。

4．3有效防治水体污染，实现水资源综合利用

加强政府的宏观调控，加大治理污染和环境保护力度，也是水资源保护利用的有效途径。进行水资源污染防治。水体污染包括地表水污染和地下水污染两部分，生产过程中产生的工业废水、工业垃圾、工业废气、生活污水和生活垃圾都能通过不同渗透方式造成水资源的污染，长期以来，由于

工业生产污水直接外排而引起的环境事件屡见不鲜，它给人类生产、生活带来极坏影响，因此，应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径;工业企业必须执行环保“三同时”制度;生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。大家必须坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

4．4深化用水制度改革，坚持可持续发展道路

深化用水制度改革，改革水价，实行季节性、阶梯式水价。充分利用市场机制，发展有中国特色的水务市场，从而优化配置水资源。加快城镇生活水价调整步伐，以经济手段实现节水。达到节约用水的目的。在节约用水资源的同时应避免无效浪费。走可持续发展的道路。

4．5加快重点项目建设，推进水资源合理配置

加快“四个千万亩”等节水灌溉工程实施进度。继续有条不紊推进土地清退工作。严格履行国家二轮土地承包合同，力争将国家二轮土地承包合同和土地经营权证证载面积

以外的土地全部予以清退。加大引水工程的建设力度。加快巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建设进度，争取早日发挥效益;加快推进《黑河流域综合治理规划》立项实施;加快阿右旗黑河调水项目前期工作;全力推进黄河科泊尔滩应急分洪工程项目前期工作;统筹推进孪井滩、腾格里、敖伦布拉格、策克口岸、乌力吉口岸供水引水规划;统筹推进达来呼布镇、胡杨林区水系规划，着力构筑水安全保障体系。加快推进以巴彦浩特为核心的污水处理、中水回用、雨洪水回收利用等基础性工作。全面加强地下水动态监测。建立科学合理、功能齐全的地下水监测井网和信息采集传输处理、预测预报信息系统，及时掌握地下水超采区水位、水质、水量动态变化特征，为地下水合理开发、高效利用、有效保护提供全面准确的基础数据，全面实行水量和水位监控，防治因过度抽采地下水导致水生态环境恶化。

4．6严格落实“三条红线”，实施水资源管理制度

严格落实“三条红线”。根据自治区和阿拉善盟“十二五”规划及《自治区水功能区划》，全盟用水总量控制红线控制指标为:2014年3．85亿m3;2015年4．22亿m3;2020年4．9亿m3;2030年5．97亿m3。用水效率控制红线工业增加值增长目标，确定2015年，工业增加值用水量为51m3/

万元，2010～2015年下降幅度为27%;农田灌溉水有效利用系数，到2014年达到0．57，到2015年农田灌溉达到0．58。水功能区限制纳污红线到2015年、2020、2030年三个水平年水功能区达标个数:水功能一级区11个，二级区8个。全面推进最严格的水资源管理制度。实行“总量控制、定额管理”制度。用水总量控制在可开采量范围内，以水定地。实行严格的取水许可制度，在工业和生态用水方面，严禁新增机井，坚决遏制违法打井势头蔓延。加大取水计量设施安装力度。推行计量用水，严格实行水资源费有偿使用制度，加快水资源管理信息化建设步伐。积极尝试“以电控水、水电共管”模式。在农业井灌区逐步推行“以水定种、定额配水、以电控水、水电共管”的水资源管理模式。加大执法监督力度，认真贯彻执行《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规，将水资源管理纳入法制化管理，加大节水监督管理。依法保护水资源，正确处理好发展经济与保护水资源的关系，有效保护水资源和水环境安全，为全盟经济社会可持续发展保驾护航。

4．7增强全民节水意识

努力建设节水型社会加大水资源宣传教育力度，宣传水资源保护知识，普及水资源法律知识，增强全民的节水意识，

强化水资源保护意识，使人们自觉认识到水是珍贵的资源，摈弃“取之不尽，用之不竭”的陈腐观念，树立节水光荣，浪费可耻的观念。努力营造一个珍惜水资源、节约水资源和保护水资源的良好社会氛围。开展节水型社会建设是全面建成小康社会的必然选择;是我国建立资源节约型、环境友好型社会的一个重要组成部分;更是实现可持续发展的战略性举措。要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济和群众生活的全过程。从战略的高度充分认识节水型社会建设重大意义和战略意义。努力建设节水型社会，既是当前水资源支撑经济社会可持续发展的迫切需要，也是全盟深入实施“转移发展战略”，加快城乡一体化建设，全面建成小康社会，实现美丽阿拉善的重要保障。