新形势下外汇政策宣传培训工作的思考

2024年3月24日发(作者：臧洪)

新形势下外汇政策宣传培训工作的思考

当前，如何有效开展政策宣传培训工作，为总局“扩流入、控流出、推改革、稳预期”的十二字方针贯彻落实提供支撑，覆盖更多主体，提升市场主体了解和掌握外汇政策的程度成为亟待解决的问题。

一、外汇政策宣传培训工作面临的四大变化及矛盾

（一）简政放权力度加大，外汇局与企业直接接触减少，造成政策宣传主渠道收窄和需求强烈之间的矛盾。外汇业务大量下放银行之前，外汇局直接服务企业，在为企业办理业务的同时向企业解答政策难题、宣传相关政策。简政放权后，80%的外汇业务下放银行办理，外汇局的职能从事前审批转变为事后监管。虽便利企业业务办理，但也缩小了企业获取政策培训的主要渠道。

（二）外汇管理理念更新，银行担负的责任越来越大，造成银行重营利与轻履职之间的矛盾。外汇业务大量下放银行之前，银行只需根据外汇局批件办理业务，无需着重了解企业实际的业务需求和政策需求。业务下放后，银行直接办理企业外汇业务，第一手了解企业需求。因此，银行应在政策宣传培训方面发挥主人翁作用，切实做到“接得住、管得好”。但部分银行只重视短期绩效，忽视宣传培训在便利业务办理、节约人力物力成本方面的长期效益。

（三）外汇管理改革内容丰富，政策涉及的主体范围不断扩大、数量不断增多，造成政策宣传培训覆盖有限和需求对象众多的矛盾。过去，外汇局大部分针对外资企业进行外汇管理，政策培训也主要面向外资企业开展。随着外资企业逐

渐增多，政策培训已略显乏力。而且随着外汇管理改革内容的丰富（如全口径跨境融资新政的推行），中资企业也被纳入外汇局的管理范围。管理主体的增多，使政策宣传培训的压力愈加增大。

（四）新媒体蓬勃发展，政策宣传培训的渠道发生变化，造成传统媒体宣传乏力而新媒体宣传机制尚未建立之间的矛盾。过去，外汇局多采取分发材料、现场培训的方法开展政策宣传培训。随着科技的发展，新媒体迅速兴起，微信微博等互联网传播方式方便快捷，覆盖面广，也更容易为大众所接受。反观报纸杂志等传统政策宣传培训的媒介，虽持久力更强、剖析更深入，却在传播速度、覆盖面、影响力方面稍逊一筹，不能满足企业迅速获取信息的需求。

二、新形势下做好外汇政策宣传培训工作的思考

坚持以实现“五个转变”理念下简政放权和改革举措平稳落地为目标，以提升外汇局和银行外汇人员宣传、服务、培训水平为导向，将银行作为主要抓手，通过联合多部门及结合现代与传统媒体的方式开展政策宣传培训，不断提升政策宣传培训的覆盖率及市场主体了解外汇政策的程度。

（一）“请进来”和“走出去”结合，拓宽政策宣传培训渠道。采取邀请有需求企业到外汇局参加培训和外汇局主动走到企业去两种方式，听取企业的政策和业务需求，开展一对一的政策宣传培训。滨海新区中心支局创新开展“局长接待日”、“学雷锋、送政策”和“走企业、听意见、解难题”活动。局长带领工作人员接待企业、访问企业，解释政策、倾听建议，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，加强外汇局与企业之间的政策交流沟通。

（二）把政策宣传培训情况纳入对银行的考核体系，将银行作为政策宣传培训抓手。随着大量外汇业务下放银行，应充分利用好银行“冲锋兵”的作用。在加大对银行培训、敦促银行切实履行“展业三原则”的同时，可设置恰当的考核指标，将银行对企业的政策宣传培训情况纳入银行考核体系，对其宣传培训工作施行量化监督管理，鼓励银行从广度和深度上加强对企业的政策宣传培训。一是设置宣传培训政策覆盖率指标。通过要求银行提交宣传培训文字图片资料的方式，了解宣传培训次数与新政项数之间的比例，掌握银行政策宣传的政策覆盖率；二是设置宣传培训政策价值性指标。通过要求银行提交对政策宣传培训、执行过程中遇到问题的反馈、建议等形式，计算问题条数、衡量反馈价值。如银行提出的相关反馈和建议作为总局在新政中采纳项，可酌情予以加分。

（三）携手地方政府各部门开展联合宣传培训。联合政府多个部门开展此项工作，一是可以扩大政策宣传培训的覆盖面，确保更多主体受益；二是可以避免重复培训，节约宣传培训的成本，同时弥补培训漏洞，保障企业获得全方位、系统性的培训；三是可以促进各部门之间的沟通交流，形成联合服务监管工作模式。如，可利用政府优势资源，联合工商、海关等部门，通过网络平台开展政策宣传，在微信公众号等平台上互推、互转、互评政策信息，增强宣传的渗透率，形成以点带面的辐射效应。可在政府现有网站资源的基础上，共同建立当地外汇网站及微信公众平台，宣传外汇管理政策，提供政策文件解读说明，在新政策发布的第一时间及时进行推送，并就企业线上提出的问题及时解答。

（四）采取新媒体与传统媒体相结合扩大宣传培训。一是改革政策宣传培训模式，利用微信微博等新媒体加大政策宣传培训力度。在对辖区企业的调查中发现，80%的企业更希望通过互联网与微信等渠道获取外汇政策。新媒体已成为企业希望了解外汇政策的主要途径。充分发挥新媒体的作用，做到政策信息定期更新、重要通知及时推送，能够大幅改善宣传效果。二是优化传统媒体宣传方式。设计图文并茂的宣传图册或视频，在服务大厅等处摆放、放映，以趣味方式向企业解读政策信息。可采取在服务大厅播放政策解读宣传片、发放培训手册等传统的宣传方式，同时设计开发新政微信版宣传短片，在公众平台宣传，将新政在政府部门、银行和企业间快速转发，在短时间内覆盖更多主体。