锻造新时代市场监管高效履职复合型技术人才队伍的思考

2024年2月26日发(作者：韦永义)

锻造新时代市场监管高效履职复合型技术人才队伍的思考

国家机动车机械零部件产品质量检验检测中心（浙江）浙江 321000

摘要：人才是兴国之本、富民之基、发展之源，是驱动创新、引领发展的第一资源，在事业发展中起着决定性的作用。本文通过市场监管系统人才队伍建设的调查和提质研究，深入了解发展现状及瓶颈，剖析存在的突出问题，提出复合型技术人才培养方案及自身建设的有效措施，思考事业单位性质技术机构人才队伍建设发展方向，为市场监管系统事业单位人事创新改革进行有效的探索。

关键词：高效履职、复合型技术人才、发展

《中共浙江省委关于建设高素质强大人才队伍打造高水平创新型省份的决定》中强调，建设高素质强大人才队伍、打造高水平创新型省份，在新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口建设中发挥示范引领作用。市场监管系统是浙江打造高水平创新型省份的中坚力量，责任重大。本文聚焦“浙江特色”市场监管履职体系，建设复合型技术人才队伍，探索高效履职服务政府的监管模式，促进地方产业转型升级，助力建设高素质的技术人才队伍支撑市场监管

高质量发展，为市场监管工作创新发展提供有益的借鉴经验和启示。

一、市场监管系统技术人才队伍发展现状

据统计，截至2021年末，浙江省市场监管系统技术机构50余家，建有52家国家质检中心、107家省级质检中心和106个“一站式”NQI平台，市场监管总局科普基地2个，省级重点实验室8个，院士、博士后工作站等研发类载体28个，公共服务类平台68家。共取得各级科技奖励等荣誉264项，完成横向项目1535项、科技成果转化项目355个，金额总计近6亿元。拥有专业技术人员9000余名，其中正高工149名、副高工1463名、博士115名、硕士1719名，是“十二五”时期的两倍。

虽然近年来市场监管系统技术人才数量有了较快地增长，但是市场监管系统事业性质技术机构存在“小、散、弱”现象，机制体制受限、复合型技术人才队伍缺乏，大部分的技术机构仅在本省区域内提供技术服务，在国内影响力不强，不能支撑事业持续高效发展，履职能力有待进一步加强。因此，全力打造新时代复合型技术人才队伍势在必行，为全面推进市场监管事业高质量发展。

二、市场监管系统技术人才队伍存在的问题

1.人才思想理念不适时。21世纪以来，经济社会发展进入新状态，这是客观存在的经济社会外部环境。但是从技术人才队伍培养工作的现实情况可以看到，技术人才队伍建设的思想理念依然较为落后。人才理念的落后不仅存在于市场监管系统事业性质技术机构，而且也存在于技术人才个人本身。对于大部分事业性质技术机构而言，长期依赖政府部门的计划安排，管理体制、用人机制层层制约，机构的人才结构老化、人员素质和技术水平有限、高素质人才缺乏。对技术人才的选用仅仅流于表面，大多数单位在选人用人的时候，重学历，轻能力的落后的人才观念依然存在。过多的注重技术人才的毕业学校、职称、学位等浅层的表面因素，而忽视对于技术人才解决工作中实际能力的重点考察。

2.复合型技术人才不到位。为了顺应社会经济发展和政府行政管理的要求，事业单位的平稳发展急需一支政治素质过硬、技术能力多元的复合型技术人才队伍来作为强大的支撑。目前市场监管系统事业性质技术机构普遍缺乏复合型技术人才队伍，人才队伍的结构单一，能力不足，难以助推市场监管工作更好更快的发展。由于人员编制、人才经费等问题约束，高级专业技术人员队伍老龄化现象日趋凸显，很难引进优秀的复合型技术人才，引进的人才留不住，无法很好的贯彻人才发展战略，人才的交流合作受阻。多数市场监管系统事业性质技术机构没有建立健全复合型技术人才管理制度体

系，未能充分发挥复合型技术人才“传、帮、带”的强大人才辐射作用。

3.人才培养体系不健全。技术人才自身思想素养、业务水平和创新能力等人才体系的培养项目对单位的技术人才队伍建设专业化水平影响巨大。市场监管系统事业性质技术机构的人才培养体系存在一定的缺陷，符合各类事业单位特点的人才培养体系还没有完全建立起来,技术理论和实验操作的培训不足，缺少对技术人才的政治信念和道德素养的全方面培养。导致技术人才特别是青年人才担当意识欠缺，职业能力和专业素质有待进一步提高，基本理论知识掌握不够全面，常规的技术能力应用不够熟练，专业知识结构僵化，科技创新能力不够。缺乏发挥标准引领的支撑作用人才，缺少为企业提供“一站式”服务的综合型人才，也缺失提供质量技术基础的服务人才。

4.人才激励机制不完善。事业性质技术机构的事业单位是发展于计划经济下的公益类事业单位，存在半机关化的行政管理机制，绩效作用发挥不充分，考核大多流于形式，过于简单笼统，缺乏科学性和可操作性，存在着机械、片面、不科学、不公正等缺陷。薪酬分配“大锅饭”问题也依然存在，不能完全体现多劳多得的分配原则，收入分配形式单一，绩效工资制分配度不健全，不能真正体现技术人才的能力价值，挫伤技术人才工作积极性和创造性。虽然事业单位建立了年

度目标考核机制，根据技术人才的级别和数量设置了内部考核目标，但成效甚微，技术人才工作积极性调动不明显。成绩优秀、贡献突出的技术人才，得不到应有的收入，技术人才难以获得相应的报酬和足够的发展空间，导致其难以脱颖而发挥应有的作用。

三、市场监管系统技术人才队伍建设发展的建议

1.树立正确的人才思想理念。正确的人才理念是市场监管系统技术人才队伍建设的基础，事业性质技术机构要转变现有的技术人才队伍建设的理念。要坚持德才兼备原则，把品格、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，要彻底打破门第身份偏见，打破僵化的评判标准，为技术人才提供公开、平等竞争的平台。坚持在实践中发现人才、使用人才、锻炼人才和培养人才，把实践作为检验和评判人才的根本标准。

坚持以人为本的理念，在实际工作中建立以人的特长和能力为出发点，与工作技术人员进行有效沟通，不盲目分派与技术无关的工作，充分发挥技术人员的优势，提高工作效率。更新教育理念,把促进技术人员的全面发展作为最终目标,树立终身学习和系统培养的观念,培养品德优良、知识丰富、技术本领过硬的高素质技术人才。市场监管系统事业性质技术机构要积极营造鼓励独立思考、自由探索、勇于创新的良好

环境,使技术人才智慧迸发,努力为培养新知识的创造者、新技术的发明者、新学科的创建者作出积极贡献。

2.建立完善的人才培养体系。市场监管系统事业性质技术机构人才队伍的专业素质对单位的长远发展起着十分重要的作用，应当认识到培养技术人才的重要性，采取有力的措施建立一套技术人才培养体系。结合单位确定的发展战略，明确技术人才发展方向，制定一个合理的人才培训计划，并开展相关培训活动。

通过系统宣传人才培养体系，调动技术人员的学习积极性。搭建技术人才培养平台，支持和帮助技术人才干事业。实施一系列有效的人文关怀措施，增强技术人才幸福感，提高技术人员对单位的忠诚度，有效降低离职率，营造吸引和留住技术人才的良好氛围。

在技术人才培养体系中,从现有的技术人才队伍中选拔一批业务精、技术强、素养好的技术人员作为技术机构发展的中坚力量。加大对一线技术人员理论素养和技能水平的培养力度。通过项目培养、岗位培养、能力培养、技术水平提升培养、管理能力提升培养、与高校或行业部门的技术合作与交流等方式，提高技术人才的综合素质。

3.引进专业的复合型技术人才。人才强，则机构强。复合型技术人才就是新型多功能人才，包括知识复合、能力复合、

思维复合等多方面。具有学科交叉，知识融合，技术集成等特征，是市场监管系统事业性质技术机构所急需的人才。

通过媒体宣传和新闻报道，扩大市场监管系统事业性质技术机构的宣传范围，提高社会影响力。在网络媒体上定期发布招聘技术人才的信息，增强技术机构对技术人才的吸引力，不断壮大技术人才队伍。加强与国内外研究型高校和名院大所的深度合作，积极引进具有国际视野的复合型技术人才，给予技术人才更大的优惠政策，增加技术人才的获得感，鼓励技术人才从事部分管理工作，全面提高自身综合能力水平。

根据技术机构实际发展需求，创新多元化技术人才引进的体制机制。针对不同层次的复合型技术人才，可以通过短期聘用、项目合作、技术引进、外聘指导、人才兼职或者技术革新奖励等方式，也可以签订若干年的聘用合同，明确合同期间为技术机构完成的项目等，不断增强市场监管系统事业性质技术机构科技创新能力。

4.构建多样化的绩效分配方式。根据市场监管系统事业性质技术机构自身发展的要求，积极探索分配制度改革，建立科学有效的技术人才考核分配机制，使绩效工资与实际完成工作量和科技项目直接挂钩，形成工作与项目相互促进的良性机制，对复合型技术人才实行津贴和补贴制度。一是建立多层次的技术人才工资制度，提高最基本收入，提取科技项

目预算的部分资金设立人才发展基金，用于复合型技术人才基本工资的直接发放，调动技术人才的工作热情和积极性。二是强化科技成果激励，加大对高质量科技成果以及科技成果转化的奖励力度，对技术人才科研奖励上不封顶。建立复合型技术人才政策倾斜机制，绩效工资增量部分重点向复合型技术人才倾斜，实现复合型技术人才推动科研项目成果转化。

四、结束语

锻造新时代市场监管高效履职复合型技术人才队伍是适应新时代市场监管发展新形势的必然要求，对我省建设高水平创新型省份具有十分重要的意义。市场监管系统事业性质技术机构应当树立正确的人才培养理念，完善人才培养体系，优化管理激励机制，打造高效履职复合型技术人才队伍，践行守正创新的生动实践，形成市场监管人才队伍建设高质量发展的“金华样板”。

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